Субъекты исполнительной власти

Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, поскольку именно они осуществляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и свободы граждан.

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти в Российской Федерации: 1) Российская Федерация как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ; 2) равноправные субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти вес субъекты РФ между собой равноправны. Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.[7]

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются: 1) Президент РФ, 2) Правительство РФ; 3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 5) высшие должностные лица субъектов РФ (президенты, губернаторы, главы администраций); 6) правительства субъектов РФ, 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управления. Известно, что органы управления не могут функционировать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений. Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти:

1)число государственных служащих, занятых в сфере деятельности исполнительной власти, превышает количество служащих и должностных лиц, занимающихся иной государственной деятельностью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаще имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и судом);

2)субъекты исполнительно-распорядительной деятельности наряду с исполнением законов реализуют другие правоприменительные функции, занимаются административным нормотворчеством, принимают нормативные и индивидуальные правовые акты управления, а в отдельных случаях выполняют функции правосудия, рассматривая дела об административных нарушениях и налагая административные взыскания;

3)должностные лица и государственные служащие обладают властными полномочиями различного характера; они воздействуют на формирование и развитие кадрового потенциала, распоряжаются финансовыми, материально-техническими, организационными, кадровыми ресурсами;

4)органы исполнительной власти и государственные служащие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов;

5) государственные служащие органов исполнительной власти (как и муниципальные служащие) в определенных случаях могут управлять по своему усмотрению, основываясь на собственном видении сложности и значимости управленческого мероприятия. Но прежде всего деятельность государственных служащих должна основываться на принципе законности исполнительной власти, а также на соблюдении принципов, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К ним относятся: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; приоритет прав и свобод человека и гражданина; политический нейтралитет; обязательность выполнения решений вышестоящих государственных органов; ответственность государственных служащих.[8] Структура федеральных органов исполнительной власти:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

· Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД)

o Федеральная миграционная служба (ФМС)

· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

· Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД)

o Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, по Указу Президента Российской Федерации от 06.09.2008 № 1315 — Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество)

· Министерство обороны Российской Федерации

o Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

o Федеральная служба по оборонному заказу

o Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

o Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (введено по Указу Президента РФ от 14.05.2010 № 589)

o Федеральное агентство специального строительства

· Министерство юстиции Российской Федерации

o Федеральная служба исполнения наказаний

o Федеральная служба судебных приставов

· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

· Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

o Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

o Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

o Федеральная служба по труду и занятости

o Федеральное медико-биологическое агентство

· Министерство культуры Российской Федерации

o Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (упразднена Указом Президента РФ от 08.02.2011 № 155)

o Федеральное архивное агентство

· Министерство образования и науки Российской Федерации

o Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, по Указу Президента Российской Федерации от 24.05.2011 № 673 — Федеральная служба по интеллектуальной собственности; тем же Указом подчинена Правительству РФ

o Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

o Федеральное агентство по науке и инновациям (упразднено Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2010 № 271)

o Федеральное агентство по образованию (упразднено Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2010 № 271)

· Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

o Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

o Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

o Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780)

o Федеральное агентство водных ресурсов

o Федеральное агентство по недропользованию

· Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

o Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

· Министерство регионального развития Российской Федерации

· Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

o Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, по Указу Президента РФ от 03.12.2008 № 1715 — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

o Федеральное агентство по информационным технологиям (упразднено Указом Президента РФ от 25.08.2010 № 1060)

o Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

o Федеральное агентство связи

· Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

o Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

· Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

o Федеральное агентство по делам молодёжи

o Федеральное агентство по туризму

o Федеральное агентство по физической культуре и спорту (упразднено Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2008 № 1445)

· Министерство транспорта Российской Федерации

o Федеральная аэронавигационная служба (упразднена по Указу Президента Российской Федерации от 11.09.2009 № 1033)

o Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

o Федеральное агентство воздушного транспорта

o Федеральное дорожное агентство

o Федеральное агентство железнодорожного транспорта

o Федеральное агентство морского и речного транспорта

· Министерство финансов Российской Федерации

o Федеральная налоговая служба

o Федеральная служба страхового надзора (присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам Указом Президента Российской Федерации от 04.03.2011 № 270)

o Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

o Федеральное казначейство (федеральная служба)

· Министерство экономического развития Российской Федерации

o Федеральная служба по аккредитации (введена по Указу Президента РФ от 24.01.2011 № 86)

o Федеральная служба государственной статистики

o Федеральная регистрационная служба, по Указу Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

o Федеральное агентство геодезии и картографии (присоединено к Росреестру по Указу Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847)

o Федеральное агентство по государственным резервам

o Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (присоединено к Росреестру по Указу Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847)

o Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

o Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (упразднено Указом Президента РФ от 05.10.2009 № 1107)

· Министерство энергетики Российской Федерации

· III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

· Федеральная антимонопольная служба

· Федеральная служба по интеллектуальной собственности (введена Указом Президента РФ от 24.05.2011 № 673)

· Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (введена Указом Президента РФ от 31.12.2008 № 1883)

· Федеральная таможенная служба

· Федеральная служба по тарифам

· Федеральная служба по финансовому мониторингу

· Федеральная служба по финансовым рынкам

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (введена Указом Президента РФ от 23.06.2010 № 780)

· Федеральное космическое агентство

· Федеральное агентство лесного хозяйства (введено Указом Президента РФ от 27.08.2010 № 1074)

· Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

· Федеральное агентство по рыболовству (введено Указом Президента РФ от 30.05.2008 г. № 863)[9]

Дата добавления: 2015-07-17