Спортивно-оздоровительный туризм и особенности его развития в Российской Федерации

Самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм по сво­ему существу не является сферой услуг, а это достаточно самостоя­тельная и социально-ориентированная сфера и образ жизни зна­чительной прослойки общества, для которой самодеятельный туризм служит эффективным средством физического оздоровле­ния, нравственного развития и самосовершенствования человека, воспитания бережного отношения к природе и культурному насле­дию, взаимопонимания и взаимоуважения между народами и на­циями.

В отличие от коммерческого самодеятельный туризм не явля­ется сферой, производящей услуги, и элементом рыночной эконо­мики. Объединяя в себе наиболее эффективные оздоровительные виды рекреационной деятельности, он существует большей частью за счет финансового и материального самообеспечения и является самым дешевым и доступным видом туризма для всех категорий населения, в первую очередь его социально незащищенных слоев, начиная от детей дошкольного и школьного возраста и кончая пен­сионерами и инвалидами.

Самодеятельный туризм не нуждается в дорогостоящем снаря­жении и высококомфортной материально-технической базе: гости­ницах, стадионах, бассейнах и др. Для слаженной работы самодея­тельного туристского движения необходимы лишь туристские клубы в городе как организационно-методические и просветительские цен­тры, дешевое туристское снаряжение и сеть туристских приютов на маршрутах. Сегодня затраты, в том числе из бюджетных средств, идут в основном на содержание клубов, организацию и проведение спортив­ных мероприятий, снаряжение и обеспечение минимального сер­виса в природной среде. Сам путешествующий на самодеятельный поход тратит минимальные финансовые средства, оплачивая лишь свое питание, личное туристское снаряжение и необходимые транс­портные расходы на передвижение к месту начала похода.

Выгодность самодеятельного туризма подтверждается также практической пригодностью большей части территории Российской Федерации для проведения самодеятельных туристских ме­роприятий.

Высокая доступность самодеятельного туризма сочетается со значительной социальной отдачей. Самодеятельный туризм — это современная технология продуцирования у человека здоровых ду­ховных и физических качеств, познавательных и самосберегающих начал.

Для человека сегодня самодеятельный туризм становится не про­сто хобби или способом самооздоровления, но частью всей его жиз­ни. В нашей стране такое увлечение имеет глубокие национальные корни, уходящие в российскую историю, связанную с устремлениями и открытиями русских путешественников-землепроходцев.

Стремление человека к самовыражению, общению с другими людьми и прекрасным миром природы, к самоутверждению и спортивным достижениям, являясь внутренней мотивацией само­деятельного туризма, способствует формированию здорового об­раза жизни человека, а значит, и общества, что имеет большое го­сударственное значение.

Самодеятельный туризм — это наиболее многогранная форма активного отдыха человека, его гармоничного развития, а также наиболее демократичный вид отдыха, предоставляющий человеку возможность свободного выбора формы собственной активности, реализуемой в условиях походной жизни по самостоятельно раз­работанному маршруту и сценарию.

Значимость самодеятельного туризма для современного чело­века определяется также развитием высоких человеческих качеств, проявляемых в экстремальных условиях походной жизни, возмож­ностью духовного общения, основанного на познании жизни, ис­тории, культуры тех регионов, где проходят маршруты походов, совершенствованием экологической культуры человека, возмож­ностью проявления личности в творческой и общественно-полез­ной деятельности, а также ее социальной адаптации, что в услови­ях современной стрессовой обстановки способствует выработке навыков самовыживания.

Создание системы самодеятельного туризма, позволяющей населению и особенно его социально незащищенным слоям дос­тупно и эффективно решать проблемы организации отдыха и оз­доровления, формирования здорового образа жизни, — одно из важнейших направлений туристской деятельности в Российской Федерации. В сложных экономических условиях современного эта­па развития нашей страны вышеперечисленные положительные стороны массового самодеятельного туризма могут успешно раз­виваться только при постоянной поддержке государства. Федераль­ным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» поддержка и развитие самодеятельного туризма про­возглашены одним из приоритетных направлений государствен­ного регулирования туристской деятельности в стране (ст. 41). Ос­новными направлениями проведения активной государственной политики в области развития самодеятельного туризма названы: зашита прав и интересов путешествующих, обеспечение безопас­ности туристов, создание нормативно-правых актов по совершен­ствованию отношений в сфере самодеятельного туризма, предос­тавление налоговых и таможенных льгот, создание благоприятных условий для инвестиций, содействие кадровому, научному, мате­риально-техническому и информационно-рекламному обеспече­нию.

Первым толчком к активному развитию самодеятельного ту­ризма послужило введение спортивного туризма в 1949 г. во Всесо­юзную спортивную классификацию, а также создание в 60-х годах советов по туризму и экскурсиям, на базе которых возникла систе­ма туристских клубов и федераций.

Благодаря ежегодному выделению профсоюзами средств на развитие самодеятельного туризма, он превратился в наиболее по­пулярное туристское движение. Так, на рубеже 80-х—90-х годов в стране работало более 700 городских районных туристских клубов и около 30 тысяч туристских секций в коллективах физкультуры. Это позволяло регулярно привлекать к участию в массовых турис­тских походах, слетах, соревнованиях и других мероприятиях бо­лее 15 миллионов человек. При этом в спортивных классификаци­онных туристских походах ежегодно участвовало до 300 тысяч туристов.

Сегодня 70 областных, краевых и республиканских, организа­ций спортивного туризма объединены в Туристско-спортивный союз России, который информационно и методически связан с системой детско-юношеского туризма и тесно взаимодействует на местах с другими спортивными и молодежными движениями (альпинистскими, скаутскими, военно-патриотическими и др.). К настоящему времени разработана основная часть нормативной базы по спортивно-оздоровительному туризму.

В мировой практике развития туризма самодеятельное турис­тское движение представляет собой уникальное общественное яв­ление. Наиболее полно и ярко движение сформировалось в Рос­сии и имеет официально 100-летнюю историю, а основа его была заложена еще раньше, в многочисленных путешествиях русских землепроходцев. К девяностым годам этого столетия сформирова­лась глубоко проработанная, на основе анализа несчастных случа­ев, нормативная база спортивно-оздоровительного туризма, на­правленная на безопасность проведения спортивных походов и путешествий. В нормативную базу входят: разрядные требования; продуманная, обеспечивающая безопасность система правил; клас­сификация маршрутов, перевалов, вершин, каньонов, рек, пещер; каталоги перевалок и вершин.

На этом пути ес­тественным образом выстраиваются следующие обеспечивающие системы:

— общественно-государственная система организации, коор­динации и управления движением, включающая российский и региональные госкомитеты по физической культуре, спорту и туризму, туристско-спортивные союзы (федерации туризма), туристские клубы и секции, функционирующие в городской среде обитании человека;

- система спортивно-оздоровительных туристских центров, полигонов и приютов в природной среде обитания человека;

- другие обеспечивающие подсистемы: транспорт, связь, ту­ристское снаряжение и т. п.

С точки зрения финансовой основы, во всем цивилизованном мире такие массовые неэлитные спортивные движения на 70% финансируются государством так же, как искусство, образование, наука и т. п. Членские взносы составляют не более 5—10%, а ос­тальные средства поступают от спонсоров и собственной хозяй­ственной деятельности. Приведенные пропорции — не дань моде, а одно из основных условий эффективной реализации основной цели движения — производить особый интеллектуальный продукт.

С другой стороны, настоящий бизнес требует сегодня огром­ных сил, времени и умения, постоянной смены технологий. По­этому, берясь за него, общественная организация ставит крест на решении задач, составляющих ее содержание и основу. Этот факт подтверждается и соответствующим законодательством. Все это не исключает собственной небольшой хозяйственной деятельности или сбора членских взносов, но это лишь добавочные, не основ­ные статьи бюджета общественной организации.

Из всего сказанного вырисовывается первый основополагающий принцип «треугольника», по разным сторонам которого стоят госу­дарство, общественная организация и фирма-предприниматель. Каждая сторона имеет свои особенности, должна заниматься сво­им делом, но все они заинтересованы друг в друге. А общий их по­ложительный итог деятельности прямо или косвенно дает мощный стимул для развития всего движении в целом. Подмена, слияние или противопоставление их задач и функций приводят к сокраще­нию массовости, застою или полной деградации движения. При этом государство выполняет роль регулятора и арбитра, оценива­ющего общественно-полезную значимость данного движения в зависимости от этого формирующего социальный заказ и условия его реализации. Предприниматель наряду с общественной органи­зацией выполняет другую часть того же социального заказа — пу­тем создания системы услуг.

Организационно-управленческая система строится на базе смешанной формы взаимоотношений, включающей симбиоз об­щественной организации, государства и предпринимательской спортивно-туристской деятельности, направленной на развитие движения. Такая система отношений предполагает, что стратегия развития остается полностью за общественной структурой, а базо­вое финансирование, льготное налогообложение и координацион­ные функции — за государством. При этом роль предприниматель­ских технологий законодательно ни при каких условиях не должна быть выше общественной и государственной. Создание такой сме­шанной организационно-управленческой системы позволит до минимума сократить объем дотаций социально-ориентированным массовым движениям. В настоящее время в России центральным общественным туристским органом самодеятельного туризма яв­ляется Туристско-спортивный союз России (ТССР) — самостоя­тельное общероссийское общественное объединение. Основные его задачи:

• объединение различных туристских движений с целью наи­более полного удовлетворения физических и духовных по­требностей граждан России средствами активного туризма;

• формирование в туристском движении бережного отноше­ния к природе, экологической культуре и благотворитель­ности в области охраны и восстановления памятников при­роды, истории и культуры народов, патриотической и ми­ротворческой деятельности;

• оказание членам ТССР организационно-технической, ин­формационной, социальной и правовой помощи, защита их интересов в государственных, общественных и других организациях;

• создание условий для гармоничного и равноправного раз­вития всех видов и форм туристской деятельности, в основе которых лежит массовый оздоровительный и спортивный туризм как социально значимое общественное движение граждан.

Региональные туристско-спортивные органы (ТСО) создают­ся в областях, краях и республиках РФ но инициативе туристов, активно занимающихся вопросами развития самодеятельного ту­ризма, при поддержке комитетов по физической культуре, спорту и туризму, а также других организаций, заинтересованных в разви­тии самодеятельного туризма. Организационная структура, состав, форма и направления деятельности определяются уставами ТСО, Разработанными в соответствии с требованиями федерального за­кона «Об общественных организациях».

В условиях прекращения целевого финансирования самодеятельного туризма важным вопросом становится установление свя­зи с комитетами по физической культуре, спорту и туризму, органами управления образованием и другими заинтересованными организациями, с которыми следует заключить договоры о совме­стной деятельности по проведению туристско-оздоровительной работы и оговорить условия ее финансирования. Совместно с эти­ми организациями возможна разработка программ по развитию самодеятельного туризма в регионе при условии обеспечения фи­нансирования этой программы из местного бюджета.

На уровне района работа проводится через районные турист­ские клубы, действующие совместно с комитетами по делам моло­дежи. Туристские клубы являются основной информационной, тех­нологической и материальной базой для развития спортивного туризма.

Основные задачи клуба:

— проведение спортивных походов, путешествий, оздорови­тельных лагерей, соревнований и других массовых меро­приятий, обеспечивающих совершенствование туристских навыков;

— подготовка кадров для спортивно-оздоровительного туризма;

— разработка и осуществление программ развития террито­риального туризма, создание и развитие клубов туристов предприятий, учреждений и учебных заведений, а также ко­миссий по видам туризма и направлениям работы;

— развитие материальной базы туризма. Важным фактором в обеспечении качественной работы туристского клуба яв­ляется четкое разделение функций: исполнительным орга­ном является штат клуба во главе с директором, а законо­дательным (определяющим направление деятельности) — Совет клуба. Он формируется из представителей учредите­лей, председателей созданных при клубе комиссий по ви­дам туризма и направлениям работы, а также представите­лей лучших туристских клубов предприятий, учреждений и учебных заведений. Директор клуба утверждается Сове­том клуба и входит в его состав — по должности.

Все вопросы деятельности территориального туристского клуба оговариваются в его Уставе. Материальная база клуба формирует­ся путем выделения ему учредителями в установленном порядке помещений, инвентаря, оборудования, транспорта и других материальных ценностей, а также полученных клубом средств от реа­лизации платных услуг и другой хозяйственной деятельности.

Основными звеньями проведения массовой туристской рабо­ты остаются клубы туристов (секции) учебных заведений, учреж­дений и предприятий. Туристские клубы (секции), как и районные туристские клубы, являются туристскими органами местного мас­штаба, главная задача которых — массовое вовлечение учащейся молодежи и других категорий населения в занятия всеми видами туризма, проведение работы по нравственному, патриотическому и физическому воспитанию туристов.

Организацию туристского клуба (секции) рекомендуется на­чинать с подготовки туристского актива через участие в походах и туристских соревнованиях, а еще лучше через обучение в объеме курса начального уровня туристской подготовки при районном или территориальной туристском клубе.

Создание туристского клуба (секции) происходит на общем собрании туристов коллектива, на котором избирается председа­тель, один-два заместителя и члены бюро, количественный состав которого зависит от объема работ и численности секции. Срок пол­номочия бюро, как правило, составляет один год.

В крупных коллективах по мере развития самодеятельного ту­ризма туристские секции могут создаваться на факультетах, пото­ках, в отделах.

Клуб туристов (секция) работает совместно с руководством профсоюзного комитета и советом коллектива физической куль­туры.

Методическую помощь в организации и проведении туристс­кой работы клуб туристов и туристские секции получают от город­ских (районных) туристских клубов.

Общественные объединения любителей туризма могут иметь и другие формы, например, семейные клубы, клубы по месту жи­тельства, ведомственные туристские клубы, клубы по интересам и т. д.

Данные объединения могут создаваться как с правами, так и без прав юридического лица. Связь с такими объединениями осу­ществляется, как правило, через районные или территориальные клубы туристов.

Структура объединения самодеятельного спортивно-оздорови­тельного туризма представлена:

— на федеральном уровне — Туристско-спортивный союз Рос­сии во главе с общественным советом, состоящим из пред­ставителей регионов с высоким уровнем развития самоде­ятельного спортивно-оздоровительного туризма, предста­вителей от российских комиссий и видам туризма и направлениям работы (федерации туризма), а также рос­сийских ведомственных туристских организаций: Центра детско-юношеского туризма, туристской организации Воо­руженных Сил и др.;

— на региональном уровне (область, край, республика РФ) — региональные туристско-спортивные союзы с обществен­ными советами, аналогичными совету ТССР, состоящими из представителей туристско-спортивных организаций ре­гионального уровня;

— на местном уровне — городские и районные туристские клу­бы во главе с общественными советами из представителей комиссий по видам туризма и направлениям работы, а так­же лидеров лучших туристских клубов предприятий, учреж­дений и учебных заведений;

— в коллективах учебных заведений, предприятий и учреждений — клубы туристов (туристские секции).

Дата добавления: 2015-07-16