Состояние и перспективы интеграционных процессов на постсоветском пространстве (СНГ, Евразийский экономический союз, Союз России и Белоруссии, ГУАМ, ОЦАС)

РФ и РБ

В мае 1997 г. состоялось подписание договора об объединении Белоруссии и России. Из этого договора следует, что при сохранении суверенитета партнеров создается наднациональный орган с широкими полномочиями, и новому союзу придается характер субъекта международного права.

Если отбросить политическую подоплеку договора, можно констатировать следующие факты: после отмежевания Белоруссии от России в Белоруссии осталась часть российских вооружений, в том числе уникальная система противоракетной обороны (в бывшем СССР она прикрывала все северо-западное направление, в т.ч. и Москву), РЛС и база связи с российскими подводными лодками; объединение России с Белоруссией представляет собой и объединение (или сотрудничество) вооруженных сил, что весьма актуально в настоящий период, когда НАТО активно расширяется на восток и вплотную приближается к российским границам; Беларусь представляет собой удобный канал в Европу для железных дорог, нефтегазового комплекса и т.д.; после распада СССР в Белоруссии осталась значительная часть российских производственных мощностей.

Учитывая вышеперечисленные факты, можно с уверенностью говорить о том, что какое-то сотрудничество России с Белоруссией просто необходимо. Другой вопрос, каким образом это сотрудничество будет определено. Договор, подписанный в мае, имеет большое количество неразрешенных вопросов относительно нового образования.

Независимые Россия и Белоруссия связаны прочными историческими нитями общности судьбы, культуры, религии, языка.

В сфере экономики на территории двух стран, начиная с Российской империи, сложились тесно переплетенные, в высокой степени взаимодополняющие друг друга на базе кооперации хозяйственные комплексы. Именно поэтому столь чувствительными для России и Белоруссии стали дезинтеграционные процессы конца 80 - начала 90-х гг.

Первый этап экономической интеграции - создание Таможенного союза в 1995, основы единого экономического пространства - уже принес существенные выгоды для экономик России и Белоруссии, прежде всего реального сектора. Благодаря введенному таможенному режиму наши страны вновь превратились в крупнейших торговых партнеров - главным образом, на базе прямых связей Белоруссии с российскими регионами.

2 апреля 1996 г. в Москве Лукашенко и Ельцин подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии. Подписание такого международного документа было, без всякого сомнения, важной вехой в российско-белорусских отношениях. Договор об образовании Сообщества носил явно выраженный политико-конъюнктурный, тактический характер. В нем было только два принципиально важных положения: первый - о синхронизации реформ, второй - о создании до конца 1997 г. условий для введения единой валюты. В ходе встречи президентов России и Белоруссии 7 марта 1997 решено было г. заключить новый договор, который бы позволил трансформировать Сообщество в союз двух суверенных государств. Процесса развития взаимоотношений России и Белоруссии на можно завершить характеристикой современного этапа интеграции. Многие считают, что его начало следует отнести к обнародованию Декларации о дальнейшем единении России и Белоруссии 25 декабря 1998 г. Другие полагают, что он наступил с момента вступления в силу в 2000 году декабрьского 1999 г. Договора о создании Союзного государства и программы по его реализации, подписанных на исходе президентства Бориса Ельцина президентами России и Беларуси.

Прилагаются усилия в сфере формирования общего экономического пространства. Заключены или готовятся к заключению договоры (вопросы ценовой, тарифной, налоговой политики, введения единой валюты, экспортного контроля, образования финансово-промышленных групп (ФПГ), защиты отечественных производителей и др.).

В институциональной сфере идет унификация законодательства для создания общего рынка ценных бумаг, энергоресурсов, услуг связи и транспорта, формирования общего инвестиционного, информационного, научного, технологического и образовательного пространства. Реализовано на законодательном уровне равенство прав граждан Союза в трудоустройстве, оплате труда, в получении различных видов образования, медицинской помощи в той и другой частях Союза. Идет работа по созданию объединенной энергосистемы Союза, формированию общей транспортной системы Союза с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров.

На пути к единому экономическому пространству существует ряд проблем. В первую очередь это постоянный долг Белоруссии за энергоносители. Достигнутое соглашение по проблеме платежей за газ максимально учитывает экономические трудности Белоруссии, а также позволяет России улучшить продовольственное положение. Другая серьезная проблема - свободная конвертация национальных валют для взаимных расчетов. Отдельная задача здесь - определение курса белорусского рубля на основе рыночных механизмов. Создание единой расчетной единицы Союза, в перспективе полновесной валюты, положительно повлияет на экономику двух стран. Это приведет к экономии средств на обменных валютных операциях, позволит до минимума свести размеры бартера во взаимной торговле, создаст благоприятные условия для здоровой конкуренции и кооперации производств. Как без евро не будет единой Европы, так и без единой расчетной (валютной) единицы у Союза нет будущего.

Организация Центрально-Азиатское сотрудничество (ОЦАС)

Организация «Центрально-Азиатское Сотрудничество» является преемницей Организации «Центрально-Азиатское экономическое сообщество» (ЦАЭС), созданной в 1998 году Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном, в которой Россия, Грузия, Турция и Украина имели статус наблюдателя при высшем органе – Межгоссовете. В рамках ЦАЭС были подписаны документы по вопросам экономической интеграции, таможенной и налоговой политике, которые на практике не исполнялись или исполнялись частично. На саммите глав государств Центральной Азии в Алма-Ате 28 февраля 2002 года был подписан Договор об учреждении Организации "Центрально-Азиатское Сотрудничество" Участникам ОЦАС являются Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан и Россия. Сначала она состояла из четырех центрально-азиатских стран, в 2004 году к ним присоединилась Россия.

Основными целями организации ЦАС являются:

- рациональное использование водно-энергетических ресурсов и водохозяйственных объектов с учетом интересов всех сторон;

- создание общерегиональной инфраструктуры транспортной системы;

- всестороннее развитие производственной кооперации и торгово-экономического сотрудничества;

- взаимодействие в гуманитарной сфере и решение экологических проблем;

- активизация взаимодействия в вопросах укрепления безопасности.

Во исполнение принятых на встречах Глав государств-членов ОЦАС решений за прошедший период осуществлены следующие мероприятия:

Ведется работа по созданию постоянно действующего регионального совещания руководителей служб безопасности и силовых структур по пресечению активизации религиозного экстремизма и фанатизма в Центральной Азии.

18 ноября 2002г. в г.Ташкенте проведена встреча парламентариев стран ЦАС. Встреча парламентариев была направлена на сближение законодательных баз членов Организации "Центрально-Азиатское Сотрудничество", в целях углубления интеграции в регионе.

28-29 ноября 2002г. состоялся бизнес-форум деловых кругов и предпринимателей государств-членов Организации ЦАС.

6 мая 2003 года в г.Ош состоялся второй экономический форум, где были рассмотрены вопросы углубления регионального сотрудничества, гармонизация законодательства четырех стран, облегчения правил торговли, особенно в приграничных районах, а также сотрудничества в области туризма и транспорта.

1 августа 2003г. в городе Ош состоялось второе совещание руководителей Служб безопасности и правоохранительных органов государств-членов ОЦАС по вопросам борьбы с терроризмом, экстремизмом и незаконным оборотом наркотиков. Итоговым документом совещания стал Протокол.ОЦАС объединяется с Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС).

Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ

ГУАМ — межгосударственная организация, созданная в октябре 1997 бывшими советскими республиками — Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 в организацию также входил Узбекистан). До выхода Узбекистана из организации именовалась ГУУАМ.

В институциональном становлении ГУАМ прошла несколько этапов.

І. Консультативный форум ГУАМ. Был основан 10 октября 1997 года в рамках Саммита Совета Европы в г. Страсбург.

ІІ. Объединение ГУАМ. Было основано 7 июня 2001 г. с подписанием Ялтинской Хартии ГУУАМ в рамках Саммита глав государств.

ІІІ. Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ.

Создана 23 мая 2006 г. на Киевском саммите ГУАМ, в ходе которого главы государств подписали Устав Организации. Основными целями ГУАМ являются: - утверждение демократических ценностей, обеспечение верховенства права и уважения прав человека; - обеспечение устойчивого развития; - укрепление международной и региональной безопасности и стабильности; - углубление европейской интеграции для создания общего пространства безопасности, а также расширение экономического и гуманитарного сотрудничества; - развитие социально-экономического, транспортного, энергетического, научно-технического и гуманитарного потенциала; - активизация политического взаимодействия и практического сотрудничества в сферах, представляющих взаимный интерес.

В соответствии с решениями Киевского саммита ГУАМ в Киеве создается постоянно действующий Секретариат Организации, возглавляемый Генеральным секретарем. До создания Секретариата его функции исполняет Информационный офис ГУАМ в Киеве.

С целью развития сотрудничества деловых кругов в Организации действует Деловой совет ГУАМ.

В 2004 году учреждена Парламентская Ассамблея ГУАМ, в состав которой входят три комитета: политический; торгово-экономический; по вопросам науки, культуры и образования.

Государства-члены ГУАМ взаимодействуют в рамках международных организаций, в частности ООН и ОБСЕ. ГУАМ активно сотрудничает с другими государствами. В соответствии с Рамочной программой ГУАМ-США по содействию торговле и транспортировке, обеспечению пограничного и таможенного контроля, борьбе с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков. В ГУАМ существует статус наблюдателя и партнера. Организация заявляет про свою открытость к сотрудничеству с третьими государствами и международными организациями, которые разделяют ее цели и принципы, а также готовы участвовать в реализации совместных инициатив.

Саммит (2005)

22 апреля 2005 в Кишинёве состоялся саммит ГУАМ.

В качестве наблюдателей на саммите присутствовали президенты Румынии и Литвы Траян Бэсеску и Валдас Адамкус, председатель ОБСЕ представитель США.

На саммите были подписаны два документа:

- декларации «Во имя демократии, стабильности и развития»

- совместное заявление «Создавая демократию от Балтики до Чёрного моря»

Одной из основных на саммите стала проблема урегулирования региональных конфликтов – в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе. Участники встречи пришли к единому выводу: формат мирного процесса, в котором с начала 1990-х годов доминирует Россия, необходимо менять, подключая к нему новых участников со стороны США и Евросоюза.

Президент Украины Виктор Ющенко предложил начать урегулирование конфликтов с Приднестровья. Его план «семи шагов» по приднестровскому урегулированию включает:

- создание в Приднестровье условий для развития гражданского общества,

- проведение по международным стандартам свободных многопартийных парламентских выборов,

- размещение в зоне конфликта нового миротворческого контингента с украинским участием,

- международные инспекции приднестровских предприятий ВПК и

- мониторинг приднестровского участка молдавско-украинский границы с помощью сил спецмиссии ОБСЕ.

Саммит (2006)

Саммит ГУАМ 2006 года состоялся 22-23 мая в Киеве. В ходе саммита страны-участницы подписали протокол о создании зоны свободной торговли. Кроме того были подписаны декларация о создании новой международной организации - "Организации за демократию и экономическое развитие - ГУАМ" и ее устав. Были также озвучены планы создания топливно-энергетического совета, призванного скоординировать усилия по обеспечению энергетической безопасности стран-участниц.

В декабре 2005 страны ГУАМ выступили единым фронтом на заседании Совета министров иностранных Молдавии, и именно она, более других заинтересованная в том, чтобы Россия выполнила «Стамбульские соглашения» (о выводе войск из Грузии и Приднестровья. Секретариат ГУАМ будет размещён в Киеве.

СНГ

Решение о создании СНГ было принято руководителями России, Белоруссии и Украины на встрече в Минске 8 декабря 1991г. Государства СНГ признали, что к сфере их совместной деятельности, реализуемой через общие координирующие институты Содружества, относятся:

- координация внешнеэкономической деятельности;

- сотрудничество в формировании общего экономического пространства, -общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;

- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

- вопросы миграционной политики;

- борьба с организованной преступностью.

Соглашении о создании СНГ было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря 1991г. В тот же день Верховный Советом РСФСР денонсировал Договор об образовании СССР 1922г.

21 января 1992г. руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины на встрече в Алма-Ате приняли Декларацию, в которой было подтверждено прекращение существования СССР и образование СНГ. Тогда же, в соответствии с Соглашением о координационных институтах СНГ, было принято решение о создании высших органов Содружества – Совета глав государств и Совета глав правительств.

Целями Содружества являются:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, социальной, культурной и иных областях;

- развитие государств-членов в рамах общего экономического пространства;

- обеспечение прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

- свободное общение и передвижение граждан в Содружестве;

- правовая помощь и сотрудничество в иных сферах отношений;

- мирное разрешение споров между государствами – членами СНГ.

Органы СНГ:

Совет глав государств

Совет глав правительств

Совет министров иностранных дел

Координационно-консультативный комитет

Совет министров обороны

Совет командующих Пограничными войсками

Экономический суд

Местопребывание Исполнительного секретариата СНГ – г.Минск.

Экономическое сотрудничество государств СНГ осуществляется по следующим основным направлениям:

- межгосударственная ассоциация свободной торговли;

- таможенный союз;

- общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

- валютный союз.

Договор о коллективной безопасности (ДКБ) подписан 15 мая 1992г. в Ташкенте главами 6 государств СНГ – России, Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана. Впоследствии к нему присоединились Азербайджан (24 сент. 1993) и Белоруссия (31 дек. 1993) Известен также как «Ташкентский договор».

Государства–участники берут обязательство «воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях, разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами».Оказывать помощь государству- участнику Договора в случае совершения против него акта агрессии в порядке осуществления права на коллективную оборону.

Договор вступил в силу 20 апреля 1994 г. сроком на 5 лет с последующим продлением. Протокол о продлении Договора 2 апреля 1999 г. подписали 6 государств (кроме Грузии, Азербайджана и Узбекистана).

1 ноября договор зарегистрирован в секретариате ООН.

Основным органом ДКБ является Совет коллективной безопасности (СКБ).

Консультативными органами СКБ являются Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны государств-участников и Комитет секретарей советов безопасности государств- участников.

28 апреля 2003 г. на саммите Росси, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Беларусь официально объявили о создании Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).Задачи организации: «государства – члены ОДКБ объединяют свои усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, организованной транснациональной преступностью и др. угрозами безопасности».

ЕврАзЭС

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка. Организация, ставшая правопреемницей Таможенного союза, создана в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права. В 2003 году Евразийское экономическое сообщество получило статус наблюдателя в генеральной Ассамблее ООН.

Важным событием 2001 года на постсоветском пространстве явилось начало практической деятельности новой международной организации Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) в составе Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана. Первым шагом к формированию этого экономического объединения стало подписание в 1995 году Соглашения о Таможенном союзе между Белоруссией, к которому затем присоединились Казахстан и Киргизия. Важным этапом развития сотрудничества между этими странами явилось заключение ими в 1996 году Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, в котором была поставлена цель – создание в перспективе «сообщества интегрированных государств» путем «поэтапного углубления интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях при соблюдении суверенитета сторон». Предусматривалось также согласование внешнеполитического курса и совместная охрана границ. 26 февраля 1999 года Белоруссия, Казахстан, Киргизии, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в котором без конкретизации сроков определили следующие этапы интеграций:

на первом этапе – обеспечить реализацию в полном объеме режима свободной торговли, в частности, неприменение тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле, введение единой системы взимания косвенных налогов, устранение административных, фискальных и иных препятствий, затрудняющих свободное передвижение товаров;

на втором этапе – создать таможенный союз, предполагающий единую таможенную территорию, общий таможенный тариф, отмену таможенного контроля на внутренних границах, унификацию механизмов регулирования экономики и торговли;

на третьем этапе – сформировать единое экономическое пространство, предусматривающее проведение общей экономической политики и формирование общего рынка услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научно-технологической политики.

10 октября 2000 года в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана и был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, ставший основой для перевода сотрудничества пяти государств на качественно новый уровень. Договор ратифицирован всеми государствами-участниками и 30 мая 2001 года вступил в силу.

Цели Сообщества

ЕврАзЭС создано для эффективного продвижения процесса формирования государствами-участниками Таможенного союза Единого экономического пространства, координации их подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему.

Один из главных векторов деятельности организации - обеспечение динамичного развития стран Сообщества путем согласования социально-экономических преобразований при эффективном использовании их экономических потенциалов в интересах повышения уровня жизни народов.

В число основных задач Сообщества входит:

- завершение оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

- установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

- введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля;

- создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;

- разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития;

создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

- формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

- формирование общего энергетического рынка;

- создание равных условий для доступа на рынки сторон иностранных инвестиций;

- предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;

- сближение и гармонизация национального законодательства;

- обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан 10 октября 2000 года в столице Казахстана Астане президентами Белоруссии - Александром Лукашенко, Казахстана - Нурсултаном Назарбаевым, Киргизии - Аскаром Акаевым, России - Владимиром Путиным, Таджикистана - Эмомали Рахмоновым.

Состав ЕврАзЭС

Членами Евразийского экономического сообщества с момента его образования являются пять государств - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В 2003 году была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В январе 2006 года членом ЕврАзЭС стал Узбекистан.

ЕврАзЭС - открытая организация. Ее членом может стать любое государство, которое не только примет на себя обязательства, вытекающие из Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и других действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, но и, по мнению членов ЕврАзЭС, может и намерено эти обязательства выполнять.

Статус наблюдателя при ЕврАзЭС может предоставляться государству или международной межгосударственной (межправительственной) организации по их просьбе. Наблюдатель имеет право присутствовать на открытых заседаниях органов ЕврАзЭС, выступать на этих заседаниях с согласия председательствующего, получать по мере необходимости открытые документы и решения, принимаемые органами ЕврАзЭС. Статус наблюдателя не дает права голоса при принятии решений на заседаниях органов ЕврАзЭС и права подписи документов органов ЕврАзЭС.

Структура руководящих органов ЕврАзЭС

К числу руководящих органов Сообщества относятся Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская Ассамблея, Суд Сообщества.

Основные приоритеты в деятельности ЕврАзЭС

К числу приоритетных направлений в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу относятся:

Транспорт - решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций.

Энергетика - совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс.

Трудовая миграция - социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов.

Аграрно-промышленный комплекс - согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и других).

Условия перемещения граждан стран, входящих в ЕврАзЭС, по территории Сообщества

В соответствии с межправительственным соглашением граждане государств - членов ЕврАзЭС, независимо от места постоянного проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств ЕврАзЭС без виз.

Выгоды для реального бизнеса

Выгоды от участия в ЕврАзЭС для реального бизнеса пяти стран заключаются прежде всего в том, что деловая активность развивается в рамках единого экономического пространства, которое поддерживается благодаря унификации национальных законодательств стран Сообщества и создания равных условий для хозяйствующих объектов, действующих на этом пространстве. При перемещении товаров и услуг, произведенных на территории ЕврАзЭС, через внутренние границы Сообщества не взимаются таможенные пошлины. За счет снижения трансакционных издержек товары, произведенные на территории стран ЕврАзЭС, становятся более конкурентноспособными по сравнению с товарами третьих стран. Немалую роль играет также возможность использования имеющегося потенциала инновационных технологий и интеллектуальных ресурсов пяти государств Сообщества.

10. Группа «восьми» и ее значение в современном мире. Последние саммиты «G-8»: 2000 г. – 2005 гг. Саммит «G-8» 2006 года в России. Роль и значение России как председателя в «группе восьми»

"Группа восьми" – неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, участниками которого являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия, а также ЕС, обладающий ограниченным статусом. На долю стран-участниц «восьмерки» приходится около 1/2 мирового экспорта, промышленного производства, активов МВФ. В рамках «восьмерки» осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам: 1. развития мировой экономики 2. энергетической безопасности 3. мировая экология и изменения глобального климата 4. взаимоотношения Севера и Юга 5. борьба со СПИДом, наркоманией и алкоголизмом 6. нераспространения ядерного, химического, биологического оружия и их носителей 7. глобализация 8. борьбы с мировой организованной преступностью и международным терроризмом. С 1977 г. во встречах участвуют представители руководства ЕС. Россия была принята в «восьмерку» на саммите в Денвере в 1997 г. Семерка» была создана не в последнюю очередь именно как ответ на энергетический кризис 1973–1974 гг.

В составе «восьмерки» – четверо из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН и четыре из пяти «официальных» ядерных держав. «Восьмерка» – это прежде всего уникальный форум государственных лидеров, а не правительств и национальных дипломатических служб. Его площадку ведущие державы мира используют для доверительного обмена планами в области не только внешней, но и внутренней политики, для координации стратегических подходов и поиска решений, позволяющих урегулировать «горячие ситуации» в мировой политике и экономике.

Основная функция «клуба» – совместное регулирование ряда ключевых процессов в международной политике, в финансово-экономической сфере, а также в сфере глобальных и транснациональных проблем экологического, социального и гуманитарного характера.

G8 - неформальная международная организация. Она не основана на международном договоре, не имеет формально определенных критериев приема, устава и постоянного секретариата. В течение первых 10 лет встречи носили характер многосторонних консультаций и обмена мнений.

Вопросы организации председательства в «группе восьми»

Страна, проводящая встречу на высшем уровне (проходит ежегодно поочередно в странах-партнерах), выступает в течение календарного года в качестве председателя «группы восьми». По истечении года председательство передается следующей стране в порядке ротации. Ротационный цикл начинается с Франции, далее следуют США, Великобритания, ФРГ, Япония, Италия и Канада. На саммите 2002 г. в Кананаскисе принято решение о председательстве России в «восьмерке» в 2006 г. (после Великобритании) с проведением очередного регулярного саммита «группы восьми» в нашей стране.

Страна-председатель организует мероприятия на всех уровнях в рамках «клуба», формирует график и обеспечивает координацию всей текущей работы «восьмерки», а также определяет после согласования с партнерами основные блоки тем, по которым «группа восьми» будет работать в течение данного года. Примерно за год до начала председательства в стране разворачивается работа по составлению его концепции. Концепция председательства в «восьмерке» является комплексным документом, содержащим в себе основные предложения страны-председателя по намеченным приоритетам. В разработке документа участвуют ведомства, агентства и службы данного государства. Определение приоритетов — одна из самых важных задач председателя. Это должны быть темы:

- которые входили бы в сферу интересов каждого из участников клуба, а главное - были актуальными для всего мирового сообщества;

- по которым было бы возможно разработать комплексные актуальные документы (заявления, инициативы, планы действия, декларации, действия);

- важно, чтобы решения, зафиксированные в этих документах, можно было реализовать в согласованные между партнерами намеченные сроки.

Роль шерпов как главных координаторов национальных команд

Шерпы (личные представители лидеров) возглавляют и координируют подготовку и проведение саммитов «восьмерки», составление проектов итоговых документов саммитов, реализацию принимаемых решений, а также текущую деятельность «группы восьми». Встречи шерпов обычно проходят 4-5 раз в год, а на саммитах только шерпы допущены к дискуссиям глав государств и правительств. Шерпы руководят «национальными командами» в составе политических директоров, внешнеполитических и финансовых су-шерпов, а также представителей других министерств и ведомств.

Ответственными за решение внешнеполитических вопросов и проработку соответствующих документов в области разоружения, нераспространения ядерного оружия, международного терроризма, предотвращения конфликтов, региональных и др. вопросов, а также за подготовку встреч министров иностранных дел являются политические директора. Международные проблемы социально-экономического и гуманитарного характера курируют внешнеполитические су-шерпы, шерпы встречаются, как правило, 5-6 раз в год а вопросы финансово-экономического характера (включая подготовку встреч министров финансов, составление соответствующих документов) - финансовые су-шерпы, встречаются 4-5 раз в год для подготовки документов саммита.

Практика согласования документов между участниками «восьмерки»

Согласование документов проходит в два этапа:

- Предварительное согласование на практике осуществляется по переписке, телефонной и факсимильной связи на различных уровнях и в рабочих и экспертных группах

- Окончательное согласование текстов проектов документов проходит на пленарном заседании шерпов, после чего они передаются на рассмотрение глав государств и правительств и утверждаются в ходе саммита.

Встречи на высшем уровне руководителей ведущих индустриальных стран в 2000 – 2006 гг.

1) Япония, Окинава, 2000 г.

Председательствовал на саммите премьер-министр Японии.

Российская сторона активно продвигала тезис о социально ответственной глобализации, уделяла особое внимание темам стратегической стабильности, борьбы с международным терроризмом (с акцентом на террористической угрозе, исходившей из талибского Афганистана), информационной безопасности, интеграции России в мировую экономику, урегулирования на Корейском полуострове.

«Группа восьми» наметила ряд реформ в деятельности Международного валютного фонда. «Восьмерка», принимая во внимание реформу и дальнейшие пути развития Многосторонних банков развития, заявила следующее:

«Основной функцией многосторонних банков развития должно стать ускорение процесса сокращения бедности в развивающихся странах».

«Все многосторонние банки развития должны увеличивать выделяемую ими помощь».

В сфере мировой политики стороны призвали к незамедлительному укреплению международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом.

Участники саммита выразили свою дальнейшую приверженность усилиям, направленным на борьбу с международной преступностью, преступлениями в области высоких технологий, торговлей наркотиками, отмыванием денег, торговлей людьми и коррупцией. Стороны вновь заявили о своей поддержке делу сохранения мира, стабильности и экономического развития на Балканах, призвали Индию и Пакистан ратифицировать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).

Они также выразили свою дальнейшую приверженность усилиям, направленным на борьбу с международной преступностью, преступлениями в области высоких технологий, торговлей наркотиками, отмыванием денег, торговлей людьми и коррупцией.

В области здравоохранения участники заявили о своей приверженности делу укрепления сотрудничества, направленного на выполнение трех важнейших задач ООН: сократить количество ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом молодых людей, снизить смертность среди больных туберкулезом и заболеваемость туберкулезом, сократить заболеваемость малярией во всем мире.

2) Италия, Генуя, 2001 г.

Основная дискуссия развернулась вокруг проблем обеспечения устойчивого развития человечества в условиях глобализации, включая аспекты борьбы с бедностью и преодоления разрыва между высокоразвитыми и развивающимися государствами, в том числе в сфере здравоохранения, образования, новейших технологий. При активном участии России саммит предпринял ряд практических шагов, нацеленных на решение этих задач.

В Генуе принято также решение о дополнительных мерах по открытию национальных рынков государств «восьмерки» для товаров из развивающихся стран. Россия в этой связи заявила о присоединении к инициативе ЕС «Все, кроме оружия».

После Генуи «восьмерке» во многом пришлось переориентироваться на задачи антитеррористической борьбы. В связи с терактами 11 сентября 2001 г. в США 19 сентября по инициативе российской стороны принято Совместное заявление лидеров «восьмерки», закрепляющее антитеррористическую деятельность в качестве одного из центральных направлений деятельности «Группы восьми». В соответствии с ним «восьмерка» развернула интенсивную работу по совершенствованию международного сотрудничества в борьбе с терроризмом под эгидой ООН. При решающем вкладе «Группы восьми» сформирована и действует международная антитеррористическая коалиция, успешно функционирует Контртеррористический комитет (КТК) СБ ООН, развивается антитеррористическое взаимодействие по другим направлениям.

В сфере окружающей среды участники высказались за необходимость сокращения выбросов газов, создающих парниковый эффект, признали важность возобновляемых видов энергии.

В области международной политики «группа восьми» подтвердила свою приверженность делу борьбы с международной организованной преступностью, торговлей наркотиками и наркоманией.

В отношении региональных проблем, участники саммита потребовали прекращения насилия и терроризма на Ближнем Востоке, приветствовали обязательства по прекращению военных действий в бывшей Югославии и призвали все вооруженные формирования добровольно разоружиться и расформироваться, заявили о необходимости продолжения международного вмешательства, одобрили усилия, направленные на снижение напряженности и установление долгосрочного мира на Корейском полуострове.

3) Канада, Кананаскис, 2002 г.

Во-первых, отметим, что на этом саммите было принято очень важное решение – о том, что в 2006 г. Россия станет председателем «группы восьми».

Основные вопросы затрагивали борьбу с терроризмом, повышение темпов глобального экономического роста и устойчивого развития и создание нового партнерства в интересах развития африканских стран.

Этапным событием явилось одобрение масштабной программы Глобального партнерства «восьмерки» (ГП) против нераспространения оружия и материалов массового уничтожения, носящей не только разоруженческий характер, но и направленной на предотвращение доступа к ним террористов.

При деятельном участии России в Кананаскисе был рассмотрен и широкий комплекс других актуальных вопросов - глобальная борьба с бедностью и обеспечение устойчивого развития, состояние мировой экономики, африканские проблемы. На саммите участники одобрили План действий «группы восьми» в Африке в качестве основы для действий в поддержку Нового партнерства в целях развития в Африке.

В сфере международной политики участники договорились о проведении новой инициативы – совместных действий в области безопасности транспорта.

Также участники саммита согласовали шесть принципов нераспространения, направленных на предотвращение условий, при которых террористы – или те, кто их укрывает – могли бы приобретать оружие массового уничтожения, ракеты, технологии или оборудование для его производства и приступили к реализации новой инициативы «Глобальное партнерство в рамках «группы восьми» против распространения оружия и средств массового уничтожения.

По региональным вопросам участники приняли следующие положения:

- подтвердили свою приверженность мерам, направленным на достижение мирного урегулирования на Ближнем Востоке:

- поддержали Переходное правительство в Афганистане;

- договорились о том, что Пакистан должен положить конец террористической деятельности, которая осуществляется с его территории, и Индия и Пакистан должны приступить к проведению последовательного диалога в целях урегулирования своих разногласий.

4) Франция, Эвиан, 2003 г.

Основные вопросы затрагивали стимулирование экономического роста, укрепление устойчивого развития, повышение безопасности.

Роль России как авторитетного и влиятельного участника «Группы восьми» была вновь продемонстрирована в ходе саммита, который проходил в непростой международной обстановке, осложненной последствиями иракской войны. Президент Российской Федерации В.В.Путин внес существенный вклад в восстановление взаимного доверия и партнерских отношений между лидерами стран «восьмерки» как на самом саммите, так и еще до его начала, организовав встречу руководителей ведущих государств мира на праздновании 300-летия Санкт-Петербурга.

При активном участии российской стороны в Эвиане были приняты новые практически важные решения в сфере борьбы с терроризмом: в частности, создана Группа контртеррористических действий (ГКД), нацеленная на оказание конкретной помощи третьим странам в борьбе с террором.

Россия в Эвиане впервые приняла непосредственное участие в подготовке всего пакета документов саммита по финансово-экономической проблематике, что явилось важным шагом на пути к ее окончательной интеграции в финансово-экономические структуры «Группы восьми». В развитие этих положительных тенденций, а также в целях общего содействия стабилизации мировой экономики Россия уже после Эвиана выдвинула предложение о досрочной выплате части своей задолженности Парижскому клубу. На саммите также получила поддержку российская инициатива об использовании для целей развития «третьего мира» концепции обмена долгов развивающихся стран на инвестиции в их экономику.

При активном участии России на Эвианском саммите было принято новаторское для «восьмерки» решение о развертывании сотрудничества на наиболее перспективных направлениях научно-технического прогресса - в водородной энергетике, био- и агротехнологии, глобальном мониторинге изменения климата, которое объективно расширяет возможности научно-технического взаимодействия России со странами «восьмерки».

Также участники саммита договорились о расширении диалога с лидерами африканских стран по вопросам реализации программы «Новое партнерство для развития в Африке» и Плана действий «группы восьми» по Африке.

Стороны договорились о мерах стимулирования здравоохранения за счет: укрепления, в частности, Глобального фонда по борьбе со СПИДом туберкулезом и малярией; улучшения доступа к медицинскому обслуживанию в бедных странах, поощрения исследований болезней, затрагивающих развивающиеся страны.

Стороны объявили о том, что МВФ должен продолжать совершенствовать методы своего мониторинга международной финансовой системы, «делая его более всеобъемлющим, независимым, подотчетным и прозрачным», а также должен вести работу по направлениям, связанным с реструктуризацией суверенных долгов.

Участники приняли ряд мер в направлении борьбы с терроризмом:

- приняли План действий по укреплению потенциала для борьбы с терроризмом;

- сосредоточили усилия на «пресечении финансового потока, питающего терроризм»В рамках «расширенного диалога» лидеры Группы восьми провели свободную дискуссию, закрытую для СМИ и не предусматривающую официальных заявлений, с лидерами Египта, Алжира, Нигерии, Южной Африки, Марокко, Сенегала, Мексики, Швейцарии, Бразилии, Китая, Саудовской Аравии, Малайзии, Индии, МВФ, Всемирного банка, ВТО и ООН.

5) США, Си-Айленд, 2004 г.

Участники приветствовали укрепление мировой экономики, признали необходимость проведения сбалансированной энергетической политики, способствующей увеличению поставок энергетических ресурсов и более эффективному использованию и сбережению энергии, в том числе с помощью новых технологий; приветствовали недавний прогресс на пути присоединения России к ВТО. Россия продолжала линию на укрепление роли «G8» в выработке коллективных решений по важнейшим вопросам мировой политики и экономики. При ее активном участии была разработана и принята Инициатива по безопасному и упрощенному порядку международных поездок (САФТИ), которая предусматривает 28 конкретных направлений сотрудничества.

Среди общих достижений «восьмерки» на контртеррористическом направлении – эффективная, скоординированная работа всех членов «Клуба», позволившая принять в 2005 г. консенсусную Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, инициированную Россией. Эта конвенция создает предпосылки для завершения работы в ООН над проектом Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму.

Также участники саммита взяли на себя обязательства по учреждению Глобального центра по разработке вакцины против ВИЧ в целях совершенствования координирования международных исследований и ускорения процесса разработки вакцины против ВИЧ.

Стороны приняли План действий «группы восьми» в области определения шагов, направленных, в частности, на оказание противодействия биотерроризму и мер по укреплению

6) Великобритания, Глениглс, 2005 г.

Председатель – Тони Блэр.

Также к участию на саммите были привлечены президенты Мексики, Бразилии, ЮАР, председатель КНР, премьер-министр Индии, Генеральный секретарь ООН, главы Всемирного банка и МВФ.

Стороны отметили сохранение международного роста, подтвердили свои обязательства по проведению реформ в экономике стран «группы восьми», необходимых для сдерживания возрастающего глобального неравенства. Участники саммита обсудили Цели развития Декларации тысячелетия и согласовали всеобъемлющий план в поддержку развития Африки, предусматривающий: обеспечение дополнительных ресурсов на поддержку африканских миротворческих сил, предоставление энергичного содействия развитию демократии, увеличение инвестиций в развитие систем здравоохранения и образования, стимулирование экономического роста, улучшение инвестиционного климата Африки.

Приоритетное внимание уделялось выработке общих подходов «G8» к проблематике развития Африки и преодолению негативных последствий глобальных климатических изменений, также развитию экологически чистой энергетики.

Принятый документ по Африке предусматривает комплекс мер по наращиванию содействия континенту, в т.ч. в таких областях, как обеспечение экономического роста, финансирование развития, улучшение системы образования и здравоохранения, укрепление миротворческого потенциала.

План действий по климату определяет практические шаги по таким приоритетным направлениям, как внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности энергопотребления, в т.ч. в промышленности, на транспорте и в бытовой сфере, развитие необходимой научно-технической базы.

Укреплению позиций России как равноправного участника «восьмерки» в финансово-экономической сфере способствовали динамичное экономическое развитие страны в последние четыре года, ответственная политика на мировых энергетических рынках, четкая выплата внешних долгов, весомое участие в сокращении задолженности беднейших стран мира. Возрос и российский вклад в борьбу с голодом и опасными болезнями в странах Африки и Азии.

К настоящему времени наша страна списала или приняла на себя обязательство списать задолженность африканских стран на сумму 11,3 млрд. долл. США, включая более 2 млрд. долл. США в рамках Инициативы HIPC. Российская Федерация участвует в финансировании Глобального фонда по борьбе с ВИЧ/СПИД, малярией и туберкулезом. Российский взнос составляет 20 млн. долл. США в течение 2002-2006 гг. (к настоящему времени выплачено 12,5 млн. долл. США). Россия приняла участие в финансировании Глобальной инициативы по ликвидации полиомиелита путем внесения в 2003–2005 гг. взноса в размере 8 млн. долл. США.

7) Саммит 2006 года в Санкт-Петербурге (15 по 17 июля)

Приоритетные направления работы – международнаяэнергетическая безопасность, борьба с инфекционными заболеваниями и образование.

Вместе с тем в Санкт-Петербурге фигурировали такие уже ставшие традиционными для «восьмерки» темы, как антитеррор, нераспространение ОМУ, борьба с оргпреступностью и наркоугрозой, решение природоохранных и иных глобальных проблем, актуальные вопросы мировой экономики, финансов и торговли, острые региональные конфликты. Первая Инициатива по укреплению энергетической безопасности.

Вторая российская инициатива касается борьбы с инфекционными заболеваниями. Российская сторона внесла на рассмотрение «группы восьми» также предложение разработать комплекс мер по предупреждению эпидемических последствий стихийных бедствий. В духе преемственности проанализированы выполненные ранее принятые «клубом» решения в сфере здравоохранения, борьбы с ВИЧ/СПИДом и туберкулезом. Участники саммита сконцентрировали свое внимание на возможностях оказания содействия в первую очередь развивающимся странам.

Правительство РФ приняло решение выделить в 2006–2009 гг. около 42 млн. долл. в качестве вклада в многосторонние действия по укреплению эпидемиологических служб стран СНГ. Еще 3 млн. долл. будут ассигнованы многостороннему целевому фонду, создаваемому Всемирным банком.

Выбор проблематики образования в качестве третьего приоритета российского председательства объясняется, прежде всего, стремлением дать импульс усилиям государств «восьмерки» по повышению качества высшего образования.

Теперь обратимся к вопросу о роли данного саммита как для России, так и для работы «большой восьмерки».

Принимая лидеров «большой восьмерки», Россия несла необычное – двойное – бремя. Ей надлежало, во-первых, организовать саммит, на котором, как обычно, должны были быть рассмотрены наиболее актуальные мировые проблемы. Но еще от России ожидали (впервые в истории подобных встреч), что одновременно она докажет свою приверженность демократическому курсу, подобающему стране – председателю столь представительного форума.

Аналитики отмечают, что в целом Россия не только справилась с этой двойной нагрузкой, но и сделала многое для того, чтобы дать новый импульс практике саммитов. Достигнут серьезный прогресс по трем приоритетным вопросам повестки дня, а также по животрепещущей политической проблеме ближневосточного конфликта. Легитимность значительно повысилась благодаря присутствию группы «Плюс пять» в составе Бразилии, Индии, Китая, Мексики и ЮАР. Приглашение этих держав, а также привлечение организаций гражданского общества, законодателей, религиозных и молодежных лидеров внесли большой вклад в демократизацию самого «клуба».

Российское участие в «восьмерке» стало главным стимулом поворота группы к рассмотрению обширного пласта международно-политических проблем в сфере стратегической стабильности, урегулирования региональных конфликтов, борьбы с распространением ОМУ. Вступление России в «клуб» помогло повысить его представительность, поднять авторитет в глазах широкого круга неучаствующих государств. Немаловажен и практический вклад нашей страны в коллективные усилия «клуба» по содействию развивающимся странам. Несомненным успехом российской стороны стало формирование разветвленной системы сотрудничества в сфере борьбы с международным терроризмом. Членство России в «восьмерке» позитивно повлияло, прежде всего, на укрепление ее международно-политических позиций. Российская сторона уже самим фактом своего участия в «восьмерке» усилила многостороннее начало в работе «клубе» и таким образом – в целом в международной системе. Россия будет стремиться привлекать к работе «группы восьми» новые государства, более широкий круг участников, что наглядно продемонстрировал саммит 2006г. в Санкт-Петербурге. То есть, фактически, Россия выступает за привлечение в клуб индустриально развитых государств новых членов.

Все решения, принятые на саммитах 1999-2005 гг., можно разделить на следующие группы:

- Решения, принятые в сфере международного развития, где активную роль выделяется международным организациям.

- Решения в сфере торговли: первостепенная роль отводится ВТО, диалогу о вступлении в организации новых членов.

- Особое место занимают решения, принятые в поддержку развития африканского региона: решения о выделении дополнительных средств, создание Нового партнерства.

- Проблема международного терроризма включающих координацию действий по выявлению террористов, четкое отслеживание финансовых потоков, идущих на террористические цели и т.п.

- Также большое место отводится проблеме нераспространения ядерного оружия, региональным проблемам и конфликтам (на Ближнем Востоке, в Ираке, Афганистане).

- Огромное значение имеет курс на привлечение к числу участников обсуждений новые государства, международные организации.

ООН как глобальная международная организация: ее структура, членство, принципы деятельности и источники финансирования. Проекты реформирования структуры управления и деятельности ООН

Первые контуры ООН были начерчены на конференции в Вашингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре-октябре 1944 г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях будущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций (название впервые предложено Рузвельтом) и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. Организация Объединенных Наций была создана 24 октября 1945 года пятьдесят одной страной, которые были преисполнены решимости сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. На сегодняшний день членами Организации Объединенных Наций являются 191 страна, то есть почти все страны мира. Когда государства становятся членами Организации Объединенных Наций, они принимают на себя обязательства, изложенные в Уставе Организации Объединенных Наций, представляющем собой международный договор, в котором отражены основные принципы международных отношений. Согласно Уставу, в своей деятельности Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем и в поощрении уважения к правам человека, а также быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Организация Объединенных Наций помогает урегулировать международные конфликты и разрабатывать политику в вопросах, которые затрагивают всех нас. В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов. Пять из них — Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат — расположены в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. Шестой орган — Международный Суд — находится в Гааге, Нидерланды. Генеральным Секретарем ООН В настоящее время этот пост занимает Пан Ги Мун.

В состав Совета Безопасности входят 15 государств-членов – 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок. Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных в порядке английского алфавита.

Постоянные члены (с «правом вето»): Россия (до 1992 — СССР), Великобритания, Китай (до 1971 это место занимала Республика Китай, с 1971 — КНР) Франция, США.

Непостоянные члены: 2007—2008: Бельгия, Индонезия, Италия, Панама, Южно-Африканская Республика; На срок 2008—2009 избраны: Буркина-Фасо, Вьетнам, Коста-Рика, ЛивияХорватия.

Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Он решает о том, какие меры следует предпринять … для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооруженной силы. Решения СБ являются обязательными для всех государств. На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей.

ЭКОСОС. В состав Совета входят 54 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. В течение года Совет периодически проводит заседания, на заседании высокого уровня обсуждаются важнейшие экономические, социальные и гуманитарные вопросы.

Совет по Опеке был создан для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под управлением семи государств-членов, а также для обеспечения того, чтобы их правительства предпринимали необходимые усилия для подготовки этих территорий к самоуправлению или независимости. К 1994 году все подопечные территории перешли к самоуправлению или стали независимыми либо в качестве самостоятельных государств, либо присоединившись к соседним независимым государствам.

Международный Суд - известный так же, как Всемирный Суд - является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Его 15 судей избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, которые проводят голосование независимо и одновременно. Международный Суд занимается урегулированием споров между государствами на основе добровольного участия заинтересованных государств. Если государство соглашается принять участие в судебном разбирательстве, то оно обязано подчиняться решению Суда. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений для Организации Объединенных Наций.

Секретариат проводит оперативную и административную работу Организации Объединенных Наций в соответствии с указаниями Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов. Его возглавляет Генеральный секретарь, который обеспечивает общее административное руководство.

Деятельность ООН:

- разоружение

- миротворчество

- поддержание мира

- соблюдение прав чел-ка

- гуманитарная помощь

Принципами ООН являются:

- суверенное равенство всех ее членов;

- добросовестное выполнение обязательств по Уставу;

- разрешение международных споров мирными средствами;

- отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства;

- обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами ООН, когда это необходимо для поддержания международного мира и безопасности;

невмешательство во внутренние дела государств;

уважения основных прав и свобод человека;

- равноправия и самоопределения народов;

- сотрудничества и разоружения.

Бюджет ООН

Расчет бюджета ООН – это процесс, в который вовлечены все члены организации. Бюджет выдвигается Генеральным секретарем ООН после согласования с органами организации и на основании их требований. В последствии предложенный бюджет анализируется Консультативным комитетом по административным и бюджетным вопросам, состоящим из 16 членов, и Комитетом по программе и координации, состоящим из 34 членов. Рекомендации комитетов направляются Административно-бюджетному комитету Генеральной Ассамблеи, включающему все государства-члены, который еще раз тщательно анализирует бюджет. Наконец, он представляется Генеральной Ассамблее для окончательного рассмотрения и утверждения.

Как рассчитываются членские взносы

Главный критерий, используемый государствами-членами в Генеральной Ассамблее, - это платежеспособность страны. Платежеспособность определяется на основании ВНП, задолженностей, низкий.

Позиции США

США, всегда активно выступали за реформу ООН для увеличения числа своих союзников в организации. Вашингтон еще в 70-е годы выдвинул идею "квикфикс" включения в СБ Германии и Японии на правах постоянных членов. Это увеличило бы количество союзников американцев в Совбезе и одновременно снизило бы размер взносов США в бюджет ООН, невыплата которых стала главной финансовой проблемой Организации. В 90-е годы под давлением развивающихся государств Вашингтон меняет "квикфикс" на формулу "2+3" (Япония и Германия, плюс по одной стране от каждого региона развивающегося мира). В 2000 г. администрация Клинтона согласилась на расширение СБ до количества более 23 членов.

Позиции России

Первоначально, исходя из обязательств, данных Японии и Германии Б. Ельциным, поддерживались только эти две кандидатуры. Впоследствии позиция России заключалась в том, что СБ должен включать как промышленно развитые, так и развивающиеся страны. Число членов расширенного СБ, по мнению России, не должно превышать 20-21.

Специализированные учреждения ООН

Это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.

Связь устанавливается и оформляется соглашением, которое заключается Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. В настоящее время существует 16 таких организаций. Их можно разделить на следующие группы:

- социального характера (Международная Организация Труда (МОТ) и Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ));

- культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО - по вопросам образования, науки и культуры, ВОИС - Всемирная Организация Интеллектуальной Собственности);

- экономические (ЮНИДО - по промышленному развитию);

- финансовые (МБРР, МВФ, МАР - Международная Ассоциация Развития, МФК - Международная Финансовая Корпорация);

- в области сельского хозяйства (ФАО - продовольственная и сельскохозяйственная организация, ИФАД - Фонд сельскохозяйственного развития);

- в области транспорта и связи (ИКАО - гражданской авиации, ИМО - морская, ВПС, МСЭ - союз электросвязи);

в области метеорологии (ВМО).

Реформа ООН

Первые годы деятельности высшего органа ООН были отмечены резкой конфронтацией западного и советского блоков и соперничеством за сферы влияния. Каждая из сторон стремилось использовать организацию и свое право вето в своих интересах.

Расширение функций Совета Безопасности

По окончании холодной войны, благодаря прекращению межблоковой конфронтации, выросло количество принимаемых им резолюций усилилось присутствие ООН в мире. Мандат ООН в свою очередь выходит за рамки чисто военных аспектов и начинает включать решение гуманитарных, социальных, общественных, политических и других проблем. Совет Безопасности начинает приобретать некоторые функции настоящего "всемирного правительства" (учреждение временных администраций, наложение санкций и др.)

Страны "Юга", у них отсутствуют материальные средства для поддержки функционирования ООН и возможности влиять на СБ, поэтому развивающиеся страны делают ставку на ограничение права вето постоянных членов СБ.

Эти страны предъявляют требования большего участия в процессе принятия решений ООН.

Страны регионального значения такие, как Италия, Испания, Турция, Малайзия и некоторые скандинавские и латиноамериканские, объединенные в так называемый "кофейный клуб", хотят формализовать свой статус, путем отмены запрета на переизбрание "полупостоянного" членства в нем.

Высокоразвитые страны, Германия и Япония, а также представители всех трех региональных групп развивающегося мира (Индия, Пакистан и Индонезия в Азии, ЮАР, Египет и Нигерия в Африке и Бразилия, Аргентина и Мексика в Латамерике), претендуют на звание постоянных членов СБ.

Наконец, пять действующих постоянных членов Совета едины в стремлении сохранить свой нынешний статус, включая право вета.

Позиции США

США, всегда активно выступали за реформу ООН для увеличения числа своих союзников в организации. Вашингтон еще в 70-е годы выдвинул идею "квикфикс" включения в СБ Германии и Японии на правах постоянных членов. Это увеличило бы количество союзников американцев в Совбезе и одновременно снизило бы размер взносов США в бюджет ООН.2000 г. администрация Клинтона согласилась на расширение СБ до количества более 23 членов.

Позиции России

Первоначально, исходя из обязательств, данных Японии и Германии Б. Ельциным, поддерживались только эти две кандидатуры. Впоследствии позиция России заключалась в том, что СБ должен включать как промышленно развитые, так и развивающиеся страны. Число членов расширенного СБ, по мнению России, не должно превышать 20-21.

Участие стран в миротворческих операциях

В "передовиках" миротворчества числятся Пакистан, Бангладеш и Индия. В первой десятке только две страны НАТО - Италия и Франция, которые вошли туда только недавно благодаря своему вынужденному участию в экстренной миротворческой операции в Ливане.

США проявляют отсутствие заинтересованности в ООН. На сегодня численность экспедиционных сил США, действующих за пределами своей территории, прежде всего в Ираке и Афганистане, в несколько раз превышает численность всех миротворческих сил ООН.

США и их союзники, используя свое влияние в руководящих структурах ООН и финансовые рычаги, активно вмешиваются в распределение ресурсов на миротворчество, поддерживая и лоббируя только те операции, которые они считают.

Критики указывают на многие серьезные промахи этой организации, допущенные в прошлом, в т.ч. по вине США и их ближайших союзников. В 1993 году полным провалом закончилась миссия ООН в Сомали, в 1994 году ООН не смогла предотвратить геноцид в Руанде, остановить войну в Конго. Десятки резолюций Совета Безопасности ООН не выполнялись и не выполняются многими странами.

Реформирование ООН должно касаться:

- освобождения его от политической конъюнктуры и бюрократических пут,

- резкого увеличения оперативности реагирования на кризисы и конфликты,

- расширения полномочий миротворцев и переноса основной организационной работы, прежде всег

Дата добавления: 2015-07-15