История и этапы интеграции европейских стран в Европейский Союз. Институциональные и правовые основы европейской интеграции. Конституция Европейского Союза

Европе́йский Сою́з (Евросою́з) – объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС - уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них немалую роль. Страны-члены Евросоюза на 1 января 2007: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Румыния, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония. Предшественниками ЕС были: 1951–1957 – Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС); 1957–1967 – Европейское экономическое сообщество (ЕЭС); 1967–1992 – Европейские сообщества (ЕЭС, Евратом, ЕОУС); c ноября 1993 – Европейский Союз. Название «Европейские Сообщества» часто употребляется применительно ко всем этапам развития ЕС.

1) с 1951г. по 1957г. – 18 апреля 1951г. в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В состав ЕОУС вошли Бельгия, ФРГ, Голландия, Италия, Люксембург, Франция. Исходной точкой объединительных процессов явилось отраслевое (точнее секторальное) сотрудничество, охватывающее базовые отрасли экономики (угледобывающую и сталелитейную промышленность). Начать европейское строительство предлагалось, поставив все производство угля и стали во Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В результате, однако, Парижский договор о создании ЕОУС объединил не только Францию и ФРГ, но 6 стран Европы. В торговле со странами, не входившими в Общий рынок угля и стали, были введены единые пошлины на импорт данных товаров.

2) конец 50-х – начало 70-х гг. – по праву называется “золотым веком” в истории Сообщества. В марте 1957г. те же шесть стран (“шестерка”), а именно: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург – подписывают два Римских договора о создании Европейского экономического Сообщества (ЕЭС; его второе официальное название “общий рынок”) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома). В октябре 1956г. Лондон заявил о том, что Соединенное Королевство предпочитает создание зоны свободной торговли. 4 мая 1960г. была подписана Стокгольмская Декларация, согласно которой “семерка” других европейских стран: Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция и Швейцария образовали Европейскую Ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ). Реализация положений Римского договора на первом этапе шла весьма успешно, согласованно и без особых трудностей. И уже к 1 июля 1968г. (на 1,5 года раньше намеченного срока) странами ЕЭС был создан таможенный союз. Крупным завоеванием этого периода стала Единая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) на уровне Сообщества, становление “аграрной Европы”.

3) с начала 70-х до середины 80-х гг. – противоречия и существенные трудности в деятельности Сообщества. Интеграционной группировке пришлось преодолеть серьезный кризис. Вялые темпы роста относительно других стран Запада, самый высокий уровень безработицы, “торговые войны” между странами-партнерами породили так называемый синдром “европессимизма”, “евросклероза”. 1973г. происходит первое количественное расширение ЕС в результате присоединения к нему трех государств – Великобритании, Дании и Ирландии.

Сферой наднационального регулирования становится валютная интеграция. С 1978г. создается Европейская валютная система. В 1981г. происходит новое расширение ЕС – в него вступила Греция.

4) с середины 80-х до начала 90-х гг. – качественно новый этап (а по существу коренная реформа интеграционной деятельности ЕС) ознаменовался завершением создания единого внутреннего рынка (ЕВР) в рамках ЕС. Главной целью реформирования ЕС было создание Единого внутреннего рынка, целостной евроэкономики, что было зафиксировано в Едином Европейском Акте (ЕЕА) вступившем в силу в 1987 году. ЕВР должен был представлять собой “пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, капиталов, услуг и гражданских лиц”, его создание было предусмотрено к 31 декабря 1992г. Предусматривалось полное устранение физических, технических, налоговых и иных барьеров на пространстве ЕС, что практически вело к ликвидации национальных границ, созданию однородного экономического пространства. Данная задача была в основном решена к 1 января 1993 года. На этом этапе в 1986 году состоялась третье расширение ЕС, в Сообщества вступили Испания и Португалия.

5) переход к формированию Экономического, валютного и политического союза.

В декабре 1991г. сессия Европейского совета, состоявшаяся в голландском городе Маастрихт, одобрила подготовленный текст Договора о Европейском союзе (Маастрихтский Договор о Европейском союзе), а 7 февраля 1992г. там же состоялась официальная церемония его подписания всеми государствами-членами. (Договор вступил в силу 1 ноября 1993г., дав Сообществу новое название – Европейский Союз).

В соответствии с Договором учреждается единое европейское гражданство, политический союз (общая внешняя политика и политика в области внутренних дел и правосудия), а также формируется экономический и валютный союз. В 1995 г. в Европейский союз вошли Финляндия, Австрия и Швеция, таким образом, сегодня ЕС объединяет 15 государств. 1 мая 2007 Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта стали членам Евросоюза.

Этапы формирования интеграции

- Этап зоны свободной торговли (l958—1969 гг.). В этот период интеграция находилась на уровне зоны свободной торговли: в соответствии с Римским договором были постепенно отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, установлен общий таможенный тариф и введена общая таможенная политика в отношении третьих стран. С 1962 года была введена в действие единая сельскохозяйственная политика.

- Этап таможенного союза (1968—1976 гг.) – этап активного развития преимуществ таможенного союза и внешнеторговой политики по отношению к третьим странам, сначала в рамках шести стран-основателей, а позже – в рамках постоянно расширяющегося ЕС за счет вступления Дании, Ирландии и Великобритании в 1973 году и Греции, Португалии и Испании в начале 80-х гг. Целенаправленная единая сельскохозяйственная политика дополняется в этот период единой политикой в области охраны окружающей среды и в области исследований и технологического развития. На основе последовательно первой (1975 г.), второй (1979 г.) третьей (1984 г.) Ломейских конвенций количество развивающихся стран, ассоциированных с ЕС, увеличивается с 20 до 66.

- Этап общего рынка (1987—1992 гг.). На основе Единого европейского акта (Single European Act), а также подписанного в 1985 году документа White Paper по программе создания внутреннего рынка страны ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. В этот же период страны ЕС перешли к осуществлению уже не просто согласованной, а едино политики в отдельных отраслях – энергетике, транспорте, вопросах социального и регионального развития. Четвертая Ломейская конвенция расширила число развивающихся стран, находящихся в ассоциации с ЕС, до 69.

- Этап экономического союза (с 1993 года – по настоящее время). Усиление политической интеграции и форсированное развитие валютного союза на основе подписанного в начале 1992 года в голландском городе Маастрихте договора о Европейском союзе. На первом этапе (1990-1993 гг.) валюты всех стран ЕС включаются в совместное плавание в рамках европейской валютной системы и устраняются валютные ограничения; на втором этапе (1994—1998 гг.) создается Европейский валютный институт и усиливается координация макроэкономической политики; на третьем этапе (с 1999 г.) сначала взаимно фиксируются курсы валют, а затем вводится единая валюта и создается единый европейский центральный банк.

На референдумах во Франции и в Нидерландах в 2005 проект единой Конституции ЕС был отклонён, и весь Евросоюз по-прежнему живет по целому ряду основополагающих договоров.

Основные события в истории углубления интеграции ЕС

1951 – Парижский договор и создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС)

1957 – Римский договор и создании Европейских экономических сообществ (ЕЭС) и Евратома

1967 – договор о слиянии в результате которого был создан единый Совет и единая Комиссия для трех европейских сообществ ЕОУС, ЕЭС и Евратома

1979 – первые всенародные выборы в Европейский парламент

1985 – подписание Шенгенского соглашения

1986 – Единый европейский акт – первое существенное изменение учредительных договоров ЕС

1993 – Маастрихтский договор и создание на основе Сообществ Европейского союза

1999 – введение единой европейской валюты - евро (в наличном обращении с 2002)

2004 – подписание Конституции ЕС (в силу не вступила)

2007 – подписание Договора о реформировании в Лиссабоне

2007 – лидеры Франции, Италии и Испании объявили о создании новой организации - Средиземноморского союза

Конституция ЕС.

Немногим более года назад, тоже в октябре, в Риме состоялась межправительственная конференция, призванная рассмотреть и одобрить проект европейской Конституции. Однако при согласовании текста, разработанного за 28 месяцев интернациональным Конвентом о будущем Европы проявились серьезные разногласия по целому ряду вопросов. Главными из них стали разделение властных полномочий и распределение голосов в высшем органе - Совете ЕС. одобрить удалось сделать только 18 июня на Европейском Совете в Брюсселе.

Конституционный договор состоит из четырех частей. Первая - 60 статей - определяет цели, компетенцию и учреждения Союза; вторая - 54 статьи - включает полный текст Хартии основных прав человека, провозглашенной на саммите ЕС; третья - 322 статьи - излагает совместную политику; четвертая - 12 статей - содержит общие и заключительные положения. Единая конституция заменяет множество договоров, которыми руководствовались в своей деятельности органы Союза и правительства стран-участниц, хотя внешняя политика и политика совместной безопасности, включая оборону, будут отвечать некоторым специфическим "необщеевропейским" положениям. Однако главное в том, что ЕС становится самостоятельным юридическим субъектом, Европейский Совет (ежеквартальные совещания глав государств и правительств) превращается в одну из постоянных структур ЕС со своим председателем, то есть фактическим президентом Союза, создается пост европейского министра иностранных дел в ранге заместителя председателя, а в дальнейшем - постоянные представительства в более чем 100 странах превратятся в посольства.

Для вступления в силу конституционный договор должен быть ратифицирован всеми 25 странами Союза, причем происходить это будет в соответствии с национальными законодательствами. Пожалуй, наибольшему испытанию этот документ подвергнется в Великобритании, где опросы населения пока демонстрируют преимущественно отрицательное отношение к нему. Острые дискуссии в ряде стран вызовет, в частности, то положение европейского основного закона, в котором говорится о превалировании его содержания над местными законодательствами, что расценивается некоторыми политиками как ущемление национального суверенитета. Еще одна горячая тема - возможное начало переговоров в будущем году о приеме Турции в ЕС. Споры об этом неизбежно будут вестись в ходе подготовки к референдумам и голосованию в парламентах. Однако в любом случае, конституция должна вступить в силу в 2007 году.

Дата добавления: 2015-07-15