Система управления бюджетом

Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов:

1) совокупность органов управления;

2) этапы и методы управления бюджетным процессом.

Выделяют три группы органов управления бюджетом.

1. Органы законодательной и исполнительной власти.

Поскольку государственный бюджет как основной финансовый план является законом, то Верховная Рада Украины выступает основным органом в управлении бюджетом. Многочисленные местные бюджеты утверждаются на соответствующих уровнях местными законодательными органами - Советами народных депутатов, которые выступают основными органами в управление местными бюджетами.

Органы исполнительной власти (Кабинет Министров Украины, государственные администрации, исполнительные комитеты) обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его исполнение. Президент Украины от имени исполнительной власти подает проект государственного бюджета в Верховную Раду, контролирует ход его составления и исполнения.

2. Органы оперативного управления бюджетом.

К ним относятся органы системы Министерства финансов Украины (МФУ), Контрольно-ревизионная служба Украины, Государственное казначейство Украины (ГКУ), Государственная налоговая администрация Украины (ГНАУ), Счетная палата.

Органы системы Министерства финансов непосредственно выполняют работу, связанную с составлением соответствующего бюджета, и обеспечивают его исполнение.

ГНАУ осуществляет контроль над соблюдением плательщиками налогов и обязательных сборов налогового законодательства, полнотой, правильностью и своевременностью расчетов со всеми звеньями бюджетной системы.

Контрольно-ревизионная служба осуществляет контроль над рациональным, целевым и правильным использованием средств, выделенных из государственного бюджета и местных бюджетов.

Государственное казначейство организует и осуществляет кассовое исполнение государственного бюджета, а также ведет учет хода исполнения сводного бюджета Украины.

Счетная палата Украины осуществляет контроль над своевременным исполнением государственного бюджета Украины, над образованием и погашением государственного внутреннего и внешнего долга Украины, над денежной эмиссией, над соблюдением действующего законодательства в области бюджетной политики.

3. Органы нефинансового профиля. Делятся на две части:

1) таможенный комитет и его подразделения, органы МВД, органы юстиции и нотариальные конторы, различного рода природоохранные органы и инспекции, органы государственной инспекции по контролю над ценами и др.

Все выше перечисленные органы связаны с бюджетом по линии формирования его доходов, поскольку им предоставлено право удержания и начисления определенных платежей и штрафных санкций в соответствии с таможенным, экологическим и др. законодательством;

2) органы управления бюджетным процессом, различные управленческие структуры (отраслевые министерства и ведомства), а также предприятия, учреждения и организации, руководство которых имеет функции распорядителей бюджетных средств, т.е. они получают бюджетные средства, осуществляется функция подведомственных предприятий, организаций, учреждений.

Эти органы связаны с бюджетом по линии финансирования его расходов.

Структура бюджетного процесса включает составляющие.

I. Составление проектов бюджетов.

II. Рассмотрение и принятие бюджетов.

III. Исполнение бюджета.

IV. Подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета.

Уровень бюджетного планирования зависит от нескольких причин:

1) определяется четкостью формулирования целей и задач, решаемых государством.

2) зависит от достоверности информации, используемой при расчетах проекта бюджета.

3) зависит от методов, используемых в процессе бюджетного планирования.

В целом бюджетное планирование основано на балансовом методе, однако известно три метода планирования показателей бюджета:

Þ метод прямого расчета:

предусматривает расчет показателей бюджета исходя из реальных потребностей и показателей в разрезе отдельных статей доходов и расходов по каждому предприятию, организации, учреждению, гражданину;

Þ нормативный метод:

основан на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и общим показателям;

Þ аналитический метод:

предусматривает расчет показателей бюджета на основе определенного влияния на них разнообразных причин, и основывается на моделировании бюджетных показателей.

Существует три варианта сбалансирования бюджета:

¨ уменьшение расходов;

¨ увеличение расходов;

¨ установление источников покрытия дефицита.

Дата добавления: 2015-07-15