Министерство финансов Украины

Наличие специального уполномоченного органа в системе исполнительной власти государства, который отвечал бы за разработку и проведение государственной политики, является закономерностью для всех развитых стран. В абсолютном большинстве этих стран соответствующий орган называется министерством финансов.

В англоязычных и некоторых других странах министерство финансов называется «казначейство». Министерства финансов под названием государственных казначейств функционируют в США, Великобритании и некоторых других странах.

В отдельных странах на этот орган возложены еще и дополнительные обязанности. Например, во Франции главным финансовым ведомством является министерство экономики и финансов.

Существуют государства, где в системе исполнительной власти функционирует несколько финансовых ведомств: в США наряду с государственным казначейством имеется административно-бюджетное управление в составе администрации президента. Этот орган обеспечивает разработку и исполнение федерального бюджета, а также правительственных бюджетных программ.

Среди государственных органов Украины, на которые возложены практические задания обеспечения разработки и осуществления финансовой политики, ведущее место принадлежит органам системы Министерства финансов Украины (МФУ).

Министерство финансов состоит из 3-х звеньев:

Þ высшее звено – Центральный аппарат МФУ;

Þ среднее звено – Министерство финансов АРК, областные и городские (г. Киев и г. Севастополь) финансовые управления государственных администраций.

Þ базовое звено – городские и районные финансовые отделы.

Центральный аппарат МФУ как орган государственной исполнительной власти был сформирован в 1992 году. Указом Президента Украины от 26 августа 1999г. было закреплено Положение о Министерстве финансов Украины. Согласно данному Положению общими задачами Министерства финансов Украины является обеспечение государственной финансовой политики и осуществление общего руководства в сфере государственных финансов. Среди конкретных заданий в сфере обеспечения бюджетного процесса на Министерство финансов возложены задачи по составлению и обеспечению исполнения Государственного бюджета.

Функции, которые выполняет Министерство финансов, по направлению деятельности можно сгруппировать в 6 блоков:

ü разработка и реализация государственной финансовой политики;

ü организация финансовых отношений в обществе;

ü организация бюджетного процесса;

ü реформирование отношений собственности и управление государственным имуществом;

ü становление и развитие финансового рынка Украины;

ü обеспечение финансовых взаимоотношений с зарубежными странами.

В сфере организации бюджетного процесса Министерство финансов выполняет следующие функции:

1) организует работу, связанную с составлением проекта государственного бюджета Украины;

2) определяет порядок и сроки предоставления органам исполнительной власти материалов для подготовки проекта Государственного бюджета и необходимых прогнозных расчетов;

3) организует исполнение доходной и расходной части государственного бюджета;

4) ведет учет кассового исполнения Государственного бюджета;

5) осуществляет методическое руководство работой в области территориального бюджетно-финансового планирования, разрабатывает порядок предоставления из государственного бюджета межбюджетных трансфертов;

6) составляет годовую и месячную роспись доходов и расходов, в пределах своих полномочий осуществляет обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга;

7) осуществляет контроль над исполнением государственного бюджета;

8) определяет порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению государственного и местных бюджетов, смет расходов бюджетных учреждений;

9) составляет отчет об исполнении бюджета, вносит в КМУ рекомендации по дальнейшему усовершенствованию бюджетного процесса;

10) разрабатывает правила оплаты труда работников бюджетной сферы.

Министерство финансов Украины возглавляет министр финансов Украины, назначаемый на должность Указом Президента Украины. Для согласованного решения вопросов, обсуждения направлений деятельности в министерстве создается коллегия в составе министра (глава коллегии), заместителей министра, а также других руководящих работников центрального аппарата. Структура центрального аппарата министерства и изменения в ней утверждается вице-премьер-министром Украины по представлению минфина. Положение о структурных подразделениях центрального аппарата утверждается министром финансов.

Рис. 3.1. Структура центрального аппарата МФУ

Среднее звено Министерства финансов Украины представлено финансовыми управлениями государственных администраций. Финансовое управление основывается решением государственной администрации по принципу двойного подчинения: госадминистрации и центральному аппарату МФУ.

Основными функциями финансового управления являются:

- определение порядка и сроков предоставления управлениями и отделами городских и районных финансовых служб материалов для подготовки проекта областных бюджетов;

- проведение проверок правильности составления и утверждения смет бюджетных учреждений;

- внесение предложений в советы народных депутатов об установлении на соответствующей территории дополнительных налогов и сборов;

- осуществление контроля над целевым использованием средств, поступивших из вышестоящих бюджетов;

- составление и утверждение годовой и помесячной росписи доходов и расходов местного бюджета и обеспечение ее исполнения;

- рассмотрение бухгалтерских отчетов и балансов областных отделов и управлений;

- подготовка отчетности об исполнении местного бюджета;

- участие в работе комиссии по приватизации государственной собственности;

- обеспечение контроля над состоянием работы по исполнению доходной и расходной частей бюджета в городских и районных финансовых отделах.

Руководит областной финансовой администрацией начальник, назначаемый Министром финансов по представлению государственной администрации.

Третьей составляющей в системе органов МФУ выступают городские, районные, районные в городах финансовые отделы. Финансовые отделы обеспечивают внедрение в жизнь государственной финансовой политики на соответствующей территории, анализируют показатели развития экономики города или района, осуществляют мероприятия по оздоровлению финансового состояния отраслей экономики и увеличению доходов бюджета.

Городской, районный финансовый отделы возглавляет заведующий, который назначается в соответствии с законодательством Украины вышестоящим финансовым органом по предоставлению финансового отдела.

2. Организации при Министерстве финансов Украины: Контрольно-ревизионная служба Украины, Государственное казначейство Украины

Контрольно-ревизионная служба Украины была создана в январе 1993г. с выходом закона «О Контрольно-ревизионной службе Украины».

Главными заданиями службы являются осуществление государственного контроля над:

- расходованием средств, материальных ценностей, их сбережением;

Þ состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных фондах, бюджетных учреждениях получающих средства из государственного бюджета Украины и государственных валютных фондов;

- а также разработка предложений по устранению выявленных недочетов и нарушений и предотвращение их в дальнейшем.

Государственная контрольно-ревизионная служба действует при МФУ и ему подчинена.

Структура контрольно-ревизионной службы:

Þ Главное контрольно-ревизионное управление (ГКРУ);

Þ контрольно-ревизионные управления (КРУ) в областях, АРК, городах Киев и Севастополь;

Þ контрольно-ревизионные подразделения (отделы, группы) в городах, районах, районах городов.

Все местные подразделения Государственной контрольно-ревизионной службы по вертикали подчиняются ГКРУ, а по горизонтали взаимодействуют и координируют свою деятельность с местными советами, государственными администрациями, исполкомами местных советов, финансовыми органами, государственной налоговой службой другими контролирующими органами, а также органами МВД и безопасности.

Создание Государственного казначейства Украины (ГКУ) было начато в апреле 1995 года после выхода Указа Президента Украины «О Государственном казначействе Украины» от 27 апреля 1995 года.

Создано ГКУ с целью обеспечения эффективного управления средствами государственного бюджета Украины и повышения оперативности функционирования расходов в границах имеющихся объемов финансовых ресурсов.

Государственное казначейство Украины представляет собой систему органов государственной исполнительной власти и действует при МФУ. ГКУ состоит из 3-х звеньев:

- Главное управление Государственного казначейства Украины;

- территориальные органы Главного управления – управления госказначейства в АРК, областях, гг. Киеве и Севастополе;

- отделения госказначейтва в городах, районах и районов городов.

Государственное казначейство Украины создано на базе Управления исполнения государственного бюджета и Главного управления обслуживания государственного внешнего долга центрального аппарата Министерства финансов. Территориальные органы ГКУ были созданы на базе секторов исполнения Государственного бюджета Украины (ГБУ), действовавших в составе главных бухгалтерий минфина АРК и финансовых управлений, а также групп исполнения ГБУ – в составе бухгалтерий районных и городских финансовых отделов

Функции главного управления:

- организация исполнения государственного бюджета и осуществление контроля над этим процессом;

- осуществление финансирования расходов государственного бюджета;

- ведение учета кассового исполнения государственного бюджета и консолидированного бюджета Украины;

- организация и осуществление контроля над поступлением, движением и расходованием средств целевых внебюджетных фондов;

- организация финансовых взаимоотношений между государственным бюджетом и внебюджетными целевыми фондами;

- разработка и утверждение нормативных и инструктивных документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней;

- организация работы территориальных органов Государственного казначейства.

Функции территориальных органов Государственного казначейства:

организация работы отделений Государственного казначейства Украины в городах, районах, городских районах;

организация и осуществление исполнения государственного бюджета;

ведение учета движения средств государственного бюджета за счет Государственного казначейства.

Функции органов госказначейства в районах и городах:

организация и осуществление исполнения государственного бюджета по доходам;

организация и осуществление исполнения государственного бюджета по расходам;

осуществление контроля над поступлением, движением и использованием государственных внебюджетных фондов в части определяемой Главного управления государственного казначейства.

Главным заданием ГКУ является организация исполнения и непосредственное осуществление контроля исполнения госбюджета. На практике данное задание решается в форме непосредственного обеспечения и постоянного контроля движения бюджетных средств с момента поступления средств в бюджеты и их размежевания между звеньями бюджетной системы и до момента получения средств конкретными распорядителями.

Дата добавления: 2015-07-15