Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Система источников норм административного права.

Читайте также:
  1. DСистема dи dвиды dгосударственных dгарантий dгражданских dслужащих
  2. DСистемаdиdвидыdгосударственныхdгарантийdгражданскихdслужащих
  3. I. 2. Ренин-ангиотензин-альдостероновая система и ингибиторы АПФ.
  4. I. Понятие, предмет, система исполнительного производства
  5. I. Система цен на акции
  6. I. Система экономических показателей
  7. II. Система показателей, характеризующих доходность акции

Все действующие источники административного права образуют целостную, несамоуправляемую систему, изменять которую вправе многие субъекты. Признак, лежащий в основе этой совокупности, – наличие в каждом из них действующих норм административного права.

Система источников административного права огромна по числу входящих в нее источников. Это объясняется прежде всего универсализмом и иными особенностями государственной исполнительной власти, что требует большого числа федеральных и региональных, материальных и процессуальных, регулятивных и охранительных, общих и внутриаппаратных норм, регулирующих деятельность госудаственной администрации во многих сферах общественной жизни. В этом нетрудно убедиться, ознакомившись с классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511[10], в котором отсутствует раздел «Административное право», а соответствующие источники распределены по разделам законодательства об административных правонарушениях, о государственной службе, об обороне, о безопасности, транспорте и связи, об охране общественного порядка и по другим разделам классификатора. Заметим, в классификаторе так же некорректно используется сам термин «законодательство» – ведь речь идет о системе источников соответствующих норм, в которую входят даже ведомственные инструкции.

Административное право мобильно, изменчиво. В систему административно-правовых норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются и (или) изменяются. Нестабильность отрасли обусловлена многими объективными факторами: на предметную, универсальную, организующую деятельность государственной администрации непосредственно влияют экономика, политика, и это влияние усиливается в условиях проведения реформ. Наряду с ними на нестабильность отрасли воздействуют субъективные факторы: ошибки, политические пристрастия тех, кто готовит, принимает акты, содержащие нормы административного права. Кроме того, в систему источников административного права входит много подзаконных актов, которые несложно отменить, изменить новому Правительству, вновь назначенному министру, губернатору.

Система источников административного права (а следовательно, и административно-правовые нормы) не систематизирована и тем более не кодифицирована. Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, – объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Единого административного кодекса нет, и его невозможно создать. Прежде всего потому, что нельзя в один акт включить столь огромное число норм, которого требует правовое регулирование деятельности государственной и муниципальной администрации. К тому же кодификация означала бы чрезмерную централизацию и концентрацию правотворчества, а значит, лишение возможности административного правотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Федерации. Полная кодификация административного права означала бы нарушение ст. 72 Конституции РФ и повлекла бы за собой паралич деятельности публичной исполнительной власти.



Совершенствовать систему административно-правовых актов необходимо по следующим основным направлениям:

1) улучшение качества, взаимосвязи правовых норм;

2) повышение роли законов в регулировании прав граждан, в формировании и функционировании государственной администрации;

3) устранение пробелов в административно-правовом регулировании.

 


Дата добавления: 2015-07-15; просмотров: 138 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Социальное управление. | Основные признаки государственной административной (исполнительной) власти | Предмет административного права | Методы административно-правового регулирования | Система административного права. | Нормы административного права. | Действие административно-правовой нормы во времени. | Предмет и задачи науки административного права. | Развитие науки административного права в России. | Административное право как учебная дисциплина |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Виды источников норм административного права.| Структура административного правоотношения

mybiblioteka.su - 2015-2020 год. (0.01 сек.)