Основні принципи формування бюджету Європейського Союзу.

Наявність незалежного фонду фінансових ресурсів у формі єдиного бюджету

ЄС, управління яким здійснюється наднаціональними органами, євідмінною рисою європейської інтеграції. Єдиний бюджет - це основнийфінансовий документ ЄС, що затверджується спільно Радою і Парламентом. Здопомогою єдиного бюджету відбувається перерозподіл частини національногодоходу ЄС, що дозволяє управляти грошовими ресурсами і впливати на темпи ірівень економічного розвитку. За рахунок цього відбувається реалізація єдиноїекономічної та фінансової політики в рамках ЄС. Сьогодні основним методомрегулювання економічної ситуації в Співтоваристві є не дотування ісубсидування галузей (виключення становить єдина сільськогосподарськаполітика), а здійснення інвестиційної політики та фінансуванняпрограм, спрямованих на структурне вирівнювання регіонів. Бюджетнасистема ЄС виконує функції, схожі з завданнями національних бюджетів --вирівнювання доходів і економічне регулювання. Загальний бюджет цефінансовий інструмент організованого регулювання інтеграційнихпроцесів і тут можливі тільки колективні методи управління. Нарозподіл коштів не впливає внесок країни до єдиного бюджету, приймаютьсятільки ті рішення, які мають значення для подальшого соціального таекономічного згуртування угруповання. З іншого боку не слідрозглядати єдиний бюджет як засіб дотування слабких регіонів.

«Багаті» країни ЄС готові витрачати кошти на реалізацію середньо-тадовгострокових цілей, спрямованих на поліпшення ситуації в менш успішнихкраїнах і регіонах, але тільки в тому випадку, якщо це поліпшить інвестиційнийклімат і принесе соціальну та економічну стабільність для всієїугруповання в цілому.

Як і національних бюджетів, єдиний бюджет ЄС формується згідно зпевними принципами, встановленими у фінансовому регламенті

Спільноти [1]. Розробка фінансових регламентів, які включаютьвизначення процедур складання та виконання бюджету, а також правиланадання та перевірки звітності, покладені на Раду. Запропонований

Комісією регламент повинен бути затверджений Радою одноголосно, післяконсультацій з Парламентом та отримання висновку Палати аудиторів.

Чинний нині регламент був прийнятий у грудні 1977 р. і протягомчверті століття в нього вносилися численні доповнення і зміни.

Остання зміна було зроблено Радою 9 квітня 2001 [2] і воно стосуєтьсявнутрішнього контролю за виконанням бюджету ЄС. Принципи формуванняєдиного бюджету наступні.

Принцип єдності: згідно з цим принципом усі витрати і доходи ЄСповинні бути об'єднані в єдиний бюджетний документ. У перші рокиінтеграції інститути європейських співтовариств були незалежними і кожне маловласний окремий бюджет. Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЄОВС),засноване Паризькому договором 1951 р., володіла адміністративним іопераційним бюджетом; Римський договір 1957 р. встановлював єдиний бюджетдля Європейського Економічного Співтовариства (ЄЕС), а договір про освіту

Євратому - адміністративний бюджет цієї організації та бюджет на проведення

НДДКР та інвестиційних програм. Наявність трьох, а в деякі роки і до п'ятиокремих бюджетів різних інститутів європейських співтовариств створювалотруднощі для здійснення ефективного контролю за використаннямфінансових ресурсів. Процес об'єднання бюджетних інструментів почався в

1965 з підписанням Договору про злиття, за яким була створена єдина

Комісія (замість вищих керівних органів трьох співтовариств) і єдиний Рада.

За цим договором до єдиного бюджету ЄЕС були включені адміністративнібюджети ЄОВС і Євратому. До 1970 р. процес об'єднання бюджетнихінструментів був завершений. Згідно Люксембурзькому угодою, підписаною

22 квітня 1970, до єдиного бюджету ЄЕС були включені витрати Євроатома на

НДДКР та інвестиційні програми. Таким чином, на сьогоднішній моментіснують два бюджетних інструменту - єдиного бюджету ЄС і операційнийбюджет ЄОВС, з якого фінансується проведення заходів у вугільній іметалургійній галузях. Оскільки договір про створення ЄОВС закінчується 23липня 2002 р., було прийнято рішення про те, що залишилися, активи ЕОУСперейдуть в розпорядження залишилися спільнот, який буде представляти

Комісія. При цьому весь чистий дохід, отриманий від управління, що залишилисязасобами, буде направлятися через єдиний бюджет ЄС на фінансуваннядосліджень і розробок у вугільній та сталеливарної галузях. Чи невключаються до єдиного бюджету витрати на проведення окремих заходів уобласті спільної зовнішньої політики і політики безпеки, внутрішніх справ іправосуддя, кредитні та позикові операції спільноти, які виробляються врамках договорів про ЄОВС, ЄЕС і Євратомом. Власні бюджети мають Європейський фонд розвитку і різні Європейські агентства.

Принцип універсальності: цей принцип полягає в тому, що доходи,що надходять до єдиного бюджету, не повинні направлятися на фінансуванняконкретних бюджетних заходів. Бюджетні доходи утворюють загальний фонд ЄС,Всі доходи і витратиповинні бути вказані в єдиний бюджет в повному обсязі.

Принцип щорічно: для того щоб забезпечити необхідний контроль занадходженням і використанням фінансових ресурсів, бюджет розробляєтьсяна один фінансовий рік, що збігається з календарним роком. З іншогобоку, в рамках єдиного бюджету здійснюється фінансуваннядовгострокових програм, розрахованих на декілька років, і в цьому випадкузастосовується поняття диференційованих асигнувань, які розпадаються назобов'язальні асигнування (загальні витрати в поточному фінансовому році взобов'язаннями, що випливають з програм, розрахованих більш ніж на одинфінансовий рік) та платіжні асигнування (витрати на проведення багаторічнихпрограм, що випливають із зобов'язань поточного та/або попередніх фінансовихроків). На відміну від диференційованих асигнувань недиференційованіасигнування складають обсяг коштів, які спрямовуються на проведення операцій,які повинні бути повністю завершені в поточному фінансовому році. З 1991р. було прийнято рішення про те, що всі асигнування, за виняткомсільськогосподарських і адміністративних, є диференційованими.

Різниця між зобов'язальних асигнуваннями і платіжними асигнуванняминазивається невиконаними зобов'язаннями Співтовариства, що представляють собоювідставання між прийняттям зобов'язань та здійсненням платежів за цимизобов'язаннями. Винятки з цього принципу можуть бути зроблені за допомогоюзастосування системи перенесення коштів. У випадку з диференційованимиасигнуваннями, якщо з якихось зобов'язаннями засобтва не були виділені івикористані протягом фінансового року, то ці зобов'язання зазвичайскасовуються. Передача цих зобов'язань на наступний рік можливий тільки ввиняткову ситуацію. Що стосується недиференційованих асигнувань, топлатежі, так і не виконані за зобов'язаннями, прийнятими протягомфінансового року, можуть бути автоматично перенесені на наступнийфінансовий рік. Поняття «асигнування за зобов'язаннями» означає сумузобов'язальних асигнувань і недиференційованих асигнувань, а

«Асигнування по платежах» складаються з платіжних асигнувань інедиференційованих асигнувань.

Принцип рівноваги: при складанні бюджету плановані доходи івитрати кожного бюджетного року повинні бути збалансовані. ФінансовийРегламент забороняє здійснювати запозичення для покриття бюджетногодефіциту. Якщо наприкінці фінансового року фіксується перевищення доходів надвитратами, то позитивне сальдо переноситься на наступний рік. Якщоспостерігається дефіцит бюджету, то його величина переноситься на рахунок видатків ЄС у майбутньому році. На сьогоднішній день нормальною є ситуація, колидоходи бюджету більше, ніж його витрати.

Принцип специфікації: згідно з цим принципом усі витрати спільнотирозподіляються по конкретних розділах. Принцип специфікації визначаєгоризонтальну структуру побудови бюджету (розподіл витрат пошести розділів, за числом інститутів Співтовариства) та вертикальну структурубюджету. Бюджетна номенклатура дозволяє групувати витрати за розділами,підрозділів, статтям.

Принцип єдиної валюти: до введення євро в безготівковий оборот, бюджетскладався в ЕКЮ (європейської розрахункової одиниці), а з 1 січня 1999бюджет ЄС розраховується в євро. До того, як єдина валюта була введена вготівковий обіг в 2002 р., значний обсяг витрат проводився внаціональних валютах. Для перерахунку використовувалися фіксовані ібезвідкличні валютні курси національних валют.

Дата добавления: 2015-07-15