Социальный контракт как наиболее прогрессивная форма оказания социальной помощи

Социальный контракт в качестве формы социальной помощи одиноко проживающим малоимущим гражданам и малоимущим семьям был введен в России уже задолго после реализации подобной формы в ряде экономически развитых зарубежных стран, в частности в США.

Подобная форма социальной поддержки была, как оговаривалось ранее, направлена, в первую очередь, на:

- минимизацию иждивенческого образа жизни определенных социальных групп американских граждан;

- повышение общего уровня жизни;

- восстановление утраченных социальных связей граждан.

В 2010 г. было принято решение внедрить на территории 13 субъектов Российской Федерации пилотный проект, под названием «Социальный контракт».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1663-р началось внедрение социального контракта в качестве формы государственной социальной помощи малоимущим семьям, а также одиноко проживающим гражданам [14].

Социальный контракт в качестве формы государственной социальной помощи предполагает оказание адресной социальной поддержки при условии заключения социального контракта (договора) в целях содействия активизации адаптивных способностей малоимущих для самостоятельного повышения уровня дохода, а также выхода из сложной жизненной ситуации.

Необходимость внедрения новых методов оказания адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения, которые обладают, при этом, трудовым и/или имущественным потенциалом, осознается сегодня на всех уровнях принятия решений.

Социальный контракт, (или, как иначе его называют, договор социальной адаптации, собой представляет договор о взаимных обязательствах между получателем адресной социальной помощи, а также государством в лице органа, уполномоченного на предоставление государственной социальной помощи, призван помочь малообеспеченным гражданам повысить уровень своего социально-экономического положения.

Следуя Федеральному Закону от 25.06.1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи» [7]: социальный контракт – является соглашением, которое заключается между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии, с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В различных регионах Российской Федерации данная технология может называться по-разному, например: «от пособия к зарплате», «самообеспечение», «социальный контракт о взаимных обязательствах»

С 2013 года такая форма внедрена на всей территории России для улучшения материального положения граждан.

При использовании системы социального контракта денежные выплаты (пособия) могут быть двух видов:

- в виде ежемесячных выплат на период контракта;

- в виде единовременной выплаты на приобретение, к примеру, необходимой техники или скота для развития крестьянского подворья, оборудования и материалов для организации индивидуальной трудовой деятельности или малого бизнеса.

В качестве объектов социального контракта (договора) могут выступать:

- малоимущие одиноко проживающие граждане;

- малоимущие семьи;

- иные категории граждан, имеющие по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, который установлен в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В качестве субъектов выступают:

- органы службы занятости населения;

- органы исполнительной власти Российской Федерации;

- органы социальной защиты субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления.

Основные цели социального контракта:

- повышение доходов малоимущей семьи и как следствие – выход семьи на «самообеспечение»;

- поддержание уровня жизни малоимущих одиноко проживающих граждан и малоимущих семей;

- улучшение социально-экономического благосостояния значительной части населения.

Задачами социального контракта следует отнести [36, с.89]:

- предоставление возможности социальной и профессиональной регенерации реципиента, а также его непосредственного окружения в целях приобретения ими возможности полноценного участия в жизни общества (социальной адаптации);

- создание таких условий, чтобы близкое семейное окружение реципиента (в частности, в первую очередь, дети), как можно раньше осознало и взяло на себя подобную ответственность;

- заставить осознать тот факт, что если у общества существуют обязанности по отношению к своим гражданам, то и самим гражданам следует оказывать обществу определённое содействие;

- обеспечить в краткосрочной перспективе гражданину возможнось стабильной интеграции в общество посредством доступа к достойному жилью, медицинской помощи, адаптированной к данной ситуации;

- способствовать в долгосрочной перспективе трансформации из иждивенчески настроенных социальных групп в полностью независимых членов общества, в частности, посредством предоставления достойно оплачиваемой работы.

К основным функциям социального контракта следует отнести:

- оказание адресной социальной помощи малообеспеченным социальным слоям;

- выявление круга лиц, которые реально нуждаются в данной помощи;

- способствование переходе граждан к самообеспечению;

- содействие занятости широких слоев населения.

Как уже оговаривалось ранее, внедренная новая система социального контракта имеет своим призванием - обеспечение мониторинга бедности на всей территории Российской Федерации.

Поскольку полномочия в реализации данной формы оказания социальной поддержки полностью возложены на сам субъект Российской Федерации, то логично предположить, что подобная централизация дает возможность более эффективно выявлять уровень бедности на местах (учитывая установленный прожиточный минимум в данном регионе), выяснять процент граждан, которые находятся за чертой бедности.

Переход к системе социальных контрактов для нуждающихся призван устранить нецелевое использование выделяемых средств, поскольку реципиенту для получения данной помощи ничего более не остается как стать трудоспособным, активным участником общества [34, с.98].

Именно поэтому в целях четкой и отлаженной работы органов социальной защиты регионов Российской Федерации по предоставлению подобной формы социальной помощи, в контракте прописаны, как правило, «санкции» на случай невыполнения указанных в нем условий. Подобные санкции могут быть выражены как в простой отмене указанной помощи, так и в требовании возмещения уже перечисленных с начала контракта денежных средств.

В целях эффективной работы по оказанию адресной помощи малоимущим семьям, в социальном контракте, как правило, прописаны:

- все идентификационные сведения о гражданском состоянии клиента, а также его семьи (которая живет вместе с реципиентом под одной крышей);

- комплексный результат социальной диагностики, которая выполнена социальным работником совместно с этим гражданином.

В контракте ясно и четко должны быть прописаны все виды помощи, которые должен получить гражданин, а также обязательства, по которым он будет отвечать.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» указано виды помощи, которые могут быть оказаны как в денежной, так и в натуральной форме, зависимо от условий, а также особенностей социальной политики, проводимой в определенном субъекте Российской Федерации [7].

Контракт следует заключать каждый раз, когда клиент демонстрирует то, что он способен улучшить свой профессиональный и социальный статус благодаря предоставлению ему социальной помощи, основанной на технологии социального контракта.

Оказание государственной социальной помощи, базирующейся на социальном контракте может осуществляться как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных средств.

Контракты, зависимо от предлагаемой гражданам помощи классифицируются на такие два основных типа:

- контракт в целях оказания поддерживающей помощи;

- контракт для оказания помощи на начальном этапе.

Контракт для оказания поддерживающей помощи заключается с гражданином, который нуждается в дополнительном доходе и позволил бы ему, при его получении, оплатить повседневные расходы. Данный вид контракта предусматривает выполнение целого ряда встречных действий со стороны реципиента. В ответ на принятые клиентом обязательства ему перечисляется ежемесячное пособие (либо дается в натуральной форме), которое предусмотрено региональным законодательством.

Контракт для оказания помощи на начальном этапе заключается, как правило с гражданами, которые обладают четким планом по открытию своего дела и нуждаются, таким образом, в единовременной помощи для претворения его в жизнь. По сути, идет речь, об в определённой мере независимых и предприимчивых гражданах, которые желают обеспечивать самих себя благодаря своему делу. В данном контексте чаще всего речь идет о помощи в виде капиталовложений, которая даст возможность купить, к примеру, оборудование, либо же инструменты, которые предназначены для реализации данного небольшого индивидуального инвестиционного проекта.

Помощь в виде капиталовложений может быть осуществлена в таких трёх основных формах:

- субсидия, которая частично или полностью покрывает предусмотренные договором капиталовложения;

- заем, который полностью или частично покрывает предусмотренные договором инвестиции;

- часть ссуды или субсидии, которая частично или полностью покрывает предусмотренные инвестиции.

Государственная социальная помощь, базирующаяся на социальном контракте оказывается в виде единовременного социального пособия малообеспеченным гражданам, а также малоимущим многодетным семьям.

Объем средств по реализации данного механизма в 2014 году составил около 18 млн. рублей, выплаты в рамках данной программы получили около 2000 человек [44, с.28].

Как свидетельствует практика, после внедрения социального контракта на территории России несколько снизилось число семей, которые не могут себе позволить удовлетворить большинство элементарных физиологических потребностей. В виду того, что очень много людей все ещё по сей день не могут в достаточной мере оправиться от экономического кризиса (рост бедности до сих пор не удается как следует побороть), однако именно во многом благодаря социальному контракту появилась возможность оказать помощь малоимущим семьям, а также одиноко проживающим малоимущим гражданам в поисках подходящей работы, а также заняться своим делом, развивая подсобное хозяйство.

Таким образом, как свидетельствует успешный опыт внедрения инноваций социальной политики в Российской Федерации, социальный контракт позволил многим гражданам восстановить свой профессиональный и социальный статус, поверить в свои силы, самоутвердится, способствуя повышению самоуважения человека, а следовательно, и уважению его со стороны родственников.

Именно благодаря воплощению в жизнь практики социального контракта наблюдается сокращение уровня иждивенчества среди малоимущих граждан по отношению к обществу.

Таким образом, примеры субъектов Российской Федерации, испробовавших первыми на себе новую форму социальной помощи, такую как социальный контракт, дают возможность сделать вывод о том, что подобную форма оказания социальной помощи можно считать достаточно эффективной.

Это связано, в первую очередь, с тем, что благодаря реализации социального контракта снизилось число граждан, которые находятся за чертой бедности, а также снизился уровень иждивенческих настроений у населения.

Дата добавления: 2015-07-15