ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Принятый Федеральный закон «О государственной социальной помощи» впервые дал

Принятый Федеральный закон «О государственной социальной помощи» впервые дал законодательное определение понятию государственной социальной помощи. Под ней понимается предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий и компенсаций, жизненно необходимых товаров [7].

Основными целями оказания данной помощи являются: поддержание уровня жизни нуждающихся граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте нашей страны, а также адресное и рациональное использование бюджетных средств.

В настоящее время в Российской Федерации высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Социальная помощь может оказываться малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в целях содействия в самостоятельном повышении ими своего среднедушевого дохода путем создания или развития личного подсобного хозяйства, развития и реализации трудового потенциала на условиях социального контракта, т.е. выход на самообеспечение. Социальный контракт заключается в целях повышения качества жизни получателя, адресной социальной помощи, путем активизации их адаптивных возможностей, социальной реабилитации и повышения социальной ответственности получателей адресной социальной помощи, снижения иждивенческого мотива их поведения.

Причинами низкой эффективности оказания социальной помощи могут быть:

- крайне недостаточные экономические возможности регионов. Как правило, программы адресной социальной помощи финансируются не более чем на половину от реальной необходимости;

- высокие издержки заявителей при назначении помощи и крайне низкие ее размеры.

- низкая информированность граждан об условиях и возможности получения помощи (преклонный возраст, одиночество, тяжелое состояние здоровья, психологическая подавленность - оказывают влияние на социальную «оторванность» от происходящего в обществе)

- ошибки при определении получателей социальной помощи. Часто определить бедных бывает сложно, и индикаторы, используемые в рамках той или иной методологии обеспечения адресности, не отражают реальные характеристики малоимущих. Более того, ограничения, накладываемые как условие получения помощи, часто подталкивают людей к предоставлению заниженных данных о доходах своих домохозяйств или заведомо ложной информации в надежде попасть в категорию нуждающихся. Проверка достоверности подобной информации часто сопряжена с определенными административными трудностями и является слишком дорогостоящей. В результате при определении получателей социальной поддержки возникают два вида ошибок: 1) ошибки включения предоставление социальных благ лицам или домохозяйствам, не входящим в целевую группу, обычно это называется «утечкой средств»; 2) ошибки исключения неполучение социальных выплат лицами или домохозяйствами, входящими в целевую группу.

Многие социальные гарантии права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, либо не обеспечиваются, либо действуют в усеченном варианте. В традиционном понимании суть социальной политики сводится к поддержке, прежде всего материальной, беднейших слоев населения или к перераспределению общественного богатства в пользу наименее обеспеченных слоев в целях ограничения имущественной дифференциации. Однако социальная политика должна трактоваться несколько шире, и основная цель ее должна быть не столько «лечение социальных болезней», а, прежде всего, их предотвращение и предупреждение. Именно в этом состоит сущность социальной политики концентрированное выражение всех иных видов политики и прежде всего - экономической.

Подводя некоторые итоги, можно отметить следующее: система социальной помощи имеет заявительную форму и увязывается с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе. В ее основе – региональные бюджетные источники финансирования, что потенциально может обеспечить лишь дополнительную социальную помощь нуждающимся гражданам. Фактически, помощь имеет крайне небольшие размеры и связана с большими издержками получателей – все это в целом существенно влияет на качество социальной помощи.

Основными задачами реформирования системы социальной помощи являются: формирование адекватной современным требованиям нормативно-правовой базы социальной помощи; разработка предложений, рекомендаций по упорядочению существующей системы льгот; создание и внедрение единой системы критериев предоставлении социальной помощи; формирование системы персонифицированного учета граждан, нуждающихся в социальной помощи, и создание на ее базе реестра социально незащищенных слоев населения и соответствующих автоматизированных баз данных; формирование эффективного механизма оказания адресной социальной помощи; проведение анализа затрат на обеспечение льгот и социальную помощь; создание единого механизма финансового обеспечения системы адресной социальной помощи.

Дата добавления: 2015-07-15