Законодательство РФ о недрах. Общая характеристика.

Система федерального законодательства о недропользовании состоит из Конституции РФ, федеральных законов по предметам ведения РФ, федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными федеральными органами государственной власти..

В Конституции РФ недра рассматриваются как один из видов природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Конституция РФ определила, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9). В то же время ФЗ «О недрах» установил исключительную государственную собственность на недра.

В главе II «Права и свободы человека и гражданина» Конституция РФ провозгласила, во-первых, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (п. 2 ст. 36), и, во-вторых, обязала каждого охранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Касаясь территориального деления, Конституция РФ (ст. 67) и соответственно морское законодательство установили, что внутренние воды и территориальное море являются самостоятельными объектами права и не относятся к территории субъектов РФ

Важнейшими федеральными законами в сфере недропользования, формирующими по существу систему горного законодательства, являются законы: —

«О недрах»;

Положение о порядке лицензирования пользования недрами;

«О соглашениях о разделе продукции»;

«О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

«О газоснабжении РФ».

Кратко рассмотрим структуру этих законов.

ФЗ «О недрах». Преамбула содержит определение понятия «недра», а также характеристику предмета регулирования и сферы действия закона.

Раздел I. Общие положения - рассматриваются вопросы законодательства России о недрах (ст. 1) правового регулирования отношений недропользования (ст. 1.1), собственности на недра (ст. 1.2), государственного фонда недр (ст. 2), участков недр федерального значения (ст. 2.1), компетенции органов государственной власти Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере недропользования (ст. ст. 3, 4, 5).

Раздел II. Пользование недрами - рассматриваются виды пользования недрами (, ограничения пользования недрами, основания получения права пользования участками недр, лицензия на пользование недрами, ее содержание и порядок выдачи, государственная система лицензирования, основания для прекращения права пользования недрами и порядок досрочного прекращения этого права, основные права и обязанности пользователя недр и др.

Раздел III. Рациональное использование и охрана недр - рассматриваются основные требования к рациональному использованию и охране недр, порядок разработки месторождений и пользования недрами в целях, не связанных с добычей, основные требования по безопасному ведению работ, государственный учет и регистрация, составление и ведение государственного кадастра месторождений и баланса запасов, охрана участков недр, представляющих особую ценность и др

Раздел IV. Государственное регулирование отношений недропользования - определяются задачи государственного регулирования и управления отношениями недропользования, геологического изучения недр, контроля за рациональным использованием и охраной недр, надзором за безопасным ведением работ.

Раздел V. Платежи при пользовании недрами - рассматриваются система платежей, разовые платежи за пользовании недрами, плата за геологическую информацию о недрах, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензий, регулярные платежи за пользование недрами.

Раздел VI. Ответственность за нарушение закона – содержит статьи определяющие ответственность за нарушение закона, порядок разрешения споров, возмещение причиненного ущерба.

Раздел VII. Международные договоры.

Вторым по значимости федеральным законодательным актом в области недропользования является Закон РФ «О лицензировании пользования недрами». Он повторяет, дополняет и развивает положения Закона РФ «О недрах» в части формирования и функционирования системы лицензирования.

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» регламентирует отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на условиях раздела продукции.

ФЗ «О СРП»

Глава 1. Общие положения.

Глава содержит нормы, устанавливающие сферу применения закона; понятие СРП; условия, регулирующие применение СРП; определение сторон соглашения; срок действия соглашения.

Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.

Глава содержит нормы, регулирующие порядок заключения соглашения; условия выполнения работ; порядок раздела продукции; право собственности инвестора на произведенную продукцию, имущество и информацию; распределение и реализацию государственной доли произведенной продукции; прекращение действия соглашения; порядок разрешения споров и др

Глава 3. Заключительные положения.

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения СРП, и определяет основные правовые условия таких соглашений.

Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются СРП, заключаемым в соответствии с ФЗ «О СРП».

Принятие ФЗ «О СРП» потребовало внесения изменений и дополнений в 10 законодательных актов, разработки и утверждения большого пакета специальных нормативов правовых актов.

Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» регулирует специфические отношения в сфере поиска, разведки, добычи, а также использования драгоценных металлов и драгоценных камней

Общие положения.

Государственные фонды и запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения.

Государственная разрешительная система.

Использование и обращение драгоценных камней.

Международная и внешнеэкономическая деятельность РФ в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней. Государственный контроль за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

Ответственность организаций и должностных лиц.

Заключительные положения.

Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота), в том числе: — область действия государственной монополии; — цели, принципы и особенности государственного регулирования деятельности юридических и физических лиц; — полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; — условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ; — статус федерального пробирного надзора, Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, Государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ; — основные виды и основные формы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

Не является предметом регулирования этого закона порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности).

Федеральный закон «О газоснабжении в РФ» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов
Общие положения. 2.

Основы государственного регулирования газоснабжения. 3.

Особенности использования месторождений газа. 4.

Правовые основы функционирования и развития единой системы газоснабжения. 5.

Правовые основы развития единого рынка газа на территории РФ. 6.

Основы экономических отношений в области газоснабжения. 7.

Антимонопольное регулирование газоснабжения. 8.

Правовые основы взаимоотношений организаций-собственни- ков систем газоснабжения и организаций других отраслей экономики. 9.

Правовые основы промышленной безопасности системы газоснабжения. 10. Заключительное положение.

Гражданский кодекс РФ — закон, регулирующий правовое положение участников гражданского оборота, является очень важным для недропользования федеральным законом прямого действия.

К этой же группе законов следует отнести пакет федеральных «морских» законов, регулирующих, в частности, недропользование в экваториальных зонах: —

«О континентальном шельфе РФ»; —«О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ»; — «Об исключительной экономической зоне».

Наиболее подробно вопросы «морского» недропользования рассмотрены в ФЗ «О континентальном шельфе РФ». Закон определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, международным правом и международными договорами.

Глава 8. Особенности выполнения положений настоящего Федерального закона.

Другими федеральными законами, в той или иной мере регулирующими отношения в сфере недропользования, являются: —

«О естественных монополиях» [48]; —

«Уголовный кодекс РФ» [58]; —

«Налоговый кодекс РФ», ч. I [68]; ч. II [99]; —

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» [70]; —

«О несостоятельности (банкротстве)» [72]; —

«Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» [85]; —

«Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий ТЭК» [92]; —

«Об иностранных инвестициях в РФ» [93]; —

«О лицензировании отдельных видов деятельности» [106]; —

«Земельный кодекс РФ» [107]; —

«Кодекс РФ об административных правонарушениях» [110]; —

«Об охране окружающей среды» [111].

Помимо перечисленных был принят целый ряд федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, других нормативных правовых актов по вопросам недропользования, которые в целом и формируют современную систему федерального законодательства о недрах. Система эта постоянно расширяется.

Система законодательства о недрах функционирует в тесной взаимосвязи с системами законодательства смежных отраслей права, в первую очередь, экологического, земельного, водного и ряда других.

Дата добавления: 2015-07-14