В соответствии со статьей 8 ВК РФ водные объекты являются собственностью РФ.

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности объекты относятся к объектам общего пользования: любой гражданин вправе бесплатно пользоваться ими для личных и бытовых нужд, передвижения, пребывания, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Многообразие форм собственности допускается только на некоторые искусственные водные объекты — пруд или обводненный карьер, причем в единственном числе.

В соответствии с фз «о животном мире» животный мир в пределах территории рф является государственной собственностью.

Как объект права государственной собственности животный мир характеризуется рядом признаков, которые закреплены законодательством об его охране и использовании. К ним относятся.

· принадлежность к дикой фауне;

· нахождение диких животных в состоянии естественной свободы, под которой понимается непосредственная естественная связь животного с окружающей средой;

· установление территориальных границ нахождения дикого животного. Только на территории РФ они входят в единый государственный фаунистический фонд. Это особенно важно при определении принадлежности мигрирующих животных;

· непотребляемость объекта, то есть при переходе отдельного животного с территории РФ на территорию другого государства, а также при уничтожении отдельных экземпляров в результате охоты, рыболовства и т. д. животный мир в целом как объект права собственности и объект охраны не исчезает.

ФА по рыболовству.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Понятие и роль экономического регулирования в сфере использования и охраны природных ресурсов РФ.

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены разд. III Закона «Об охране окружающей природной среды». Его основными элементами в соответствии с Законом являются:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусматривается ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное природопользование, экологическое страхование.

Таким образом, к элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:

• планирование природопользования и охраны окружающей среды;

• финансирование охраны окружающей среды;

• платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

• внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;

• экологическое страхование;

• налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.

Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включенных в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть: а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

11.государственное управление в сфере использования и охраны природных ресурсов: понятие, функции.

Государственное управлениепредставляет собой организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за рациональным использованием и охраной природных ресурсов.

Виды управления:

по общим признакам:

· социально-экономическое,

· политическое,

· экологическое − управление в области охраны и использования природных ресурсов и отдельных ее компонентов;

по уровню управления:

· государственное (федеральное и региональное),

· муниципальное,

· остальные не важны так как не относятся к вопросу.

Формы управления:

· правовые и организационные;

· нормативные и индивидуальные акты;

· коллегиальные и индивидуальные,

· регулятивные и охранительные,

· материальные и процессуальные.

Методы управления:

· организационные;

· экономические;

· административные.

Функция управления — это постоянное направление деятельности по обеспечению рационального пользования природными ресурсами.

· Функция управления (1)

- подзаконное нормотворчество;

- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

- координация деятельности по управлению природными ресурсами;

- планирование пользования природных ресурсов;

- нормирование пользования природных ресурсов;

- техническая регламентация пользования природных ресурсов;

- стандартизация пользования природных ресурсов;

- оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду;

- экспертиза пользования природными ресурсами;

· Функция управления (2)

- природоресурсное лицензирование и квотирование;

- сертификация;

- аудит использования природных ресурсов;

- мониторинг (наблюдение за состоянием природных ресурсов);

- учет состояния и использования отдельных природных объектов и в целом;

- воспитание и образование в сфере использования природных ресурсов;

- проведение научных исследований по вопросам использования природных ресурсов;

- контроль за использованием природных ресурсов;

- разрешение в административном порядке споров о праве использования природных ресурсов.

· Принципы гос. управления природными ресурсами

1. Законности.

2. Комплексного (всестороннего) подхода в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

3. Сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления в рассматриваемой сфере — проявляется в разных формах.

4. Разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления.

5. Наиболее эффективного исполнения требований природоресурсного законодательства.

Принципы экологического управления

(ст 3. ФЗ «Об охране окружающей среды):

· соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

· обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

· охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

· ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

· платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

· обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

· сохранение биологического разнообразия;

· соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

· ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

· организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

· участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

· международное сотрудничество РФ в области охраны окружающей среды.

Дата добавления: 2015-07-14