Приватизация госучреждений

Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет приватизацию как возмездное отчуждение иму­щества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Фе­дерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Таким образом, на уровне дефиниций никаких противопоказаний против приватизации фе­деральных госучреждений нет.

Однако указанный закон не предусматривает механизмов приватизации государствен­ных учреждений, в отличие от государственных унитарных предприятий, в отношении кото­рых не только предусмотрена процедура акционирования, но и описаны этапы приватизаци­онного процесса (определение состава имущественного комплекса приватизируемого пред­приятия, расчет его балансовой стоимости, и др.).

Согласно Гражданскому кодексу (ст. 298 п.2) имущество, полученное учреждением в результате ведения им деятельности, приносящей доход, поступает в самостоятельное распоряжение учреждения и учитывается на отдельном балансе. При этом механизмов приватизации госучреждения как единого комплекса имущества в настоящее время не суще­ствует. Тем не менее, это не означает, что приватизация госучреждений невозможна в прин­ципе.

При приватизации госучреждений вполне может использоваться основной способ приватизации, предусмотренный в настоящее время по отношению к государственным унитарным предприятиям - преобразование в открытое акционерное общество.

Теоретически допустимы и другие известные способы приватизации: аукцион или кон­курс. Необходимо учесть, что если государственное имущество продается на аукционе, то его покупатели не обязаны выполнять какие-либо условия в отношении этого имущества. При продаже госучреждений, напротив, необходимость выставления условий является дос­таточно большой. С учетом данного обстоятельства более подходящим является конкурс как способ приватизации, при котором право приобретения государственного имущества при­надлежит тому покупателю, который предложит за него наиболее высокую цену и возьмет на себя обязательства выполнить определенные условия.

Способ приватизации - это, в конце концов, дело техники. Гораздо важнее понять, го­тов ли кто-нибудь в настоящее время платить за госучреждения. Окончательно это станет ясно только в процессе приватизации. Однако уже сейчас можно выделить ряд фактов и об­стоятельств, позволяющих оптимистично оценивать перспективы приватизации:

• доля внебюджетных средств во многих учреждениях уже сегодня доходит до 70-80%;

• руководство ряда учреждений, пользуясь фактической вседозволенностью в отноше­нии федерального имущества, слабым контролем за осуществляемыми видами деятельности, уже достаточно давно превратилось в своеобразный слой частных предпринимателей. Их до­ходы, их накопленный капитал являются финансовой основой успешного проведения акции по приватизации госучреждений. Даже если их финансовые возможности окажутся ограни ченньши, можно с высокой долей уверенности надеяться на то, что высокая заинтересован­ность указанных лиц позволит им аккумулировать необходимые для приватизации финансо­вые ресурсы;

• сторонние инвесторы, которые видят в госучреждениях прежде всего дополнительные производственные площади и участки земли, также имеют высокую заинтересованность в приватизации ряда госучреждений.

• среди потенциальных приватизаторов есть и федеральные чиновники (не напрямую, конечно, а через подставных лиц), которые в настоящее время используют подведомствен­ные государственные учреждения с целью извлечения административной (статусной) ренты.

Дата добавления: 2015-07-12