Приватизация.

Приватизация - это отчуждение находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества в собственность физических и юридических лиц в установленном законом порядке.

ГК устанавливает приоритет законов о приватизации по отношению к ГК в части положений, регулирующих порядок приобретения и прекращения права собственности (ст.217). Основной нормативный акт в сфере приватизации - ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Он устанавливает следующие основные принципы приватизации (ст.2):

а) равенство покупателей имущества;

б) открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

в) возмездность отчуждения имущества (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

г) самостоятельность осуществления приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления, но с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законом.

В роли покупателей имущества могут выступить любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля публичных образований превышает 25 процентов, если иное не установлено законом (ст.5).

Приватизация может осуществляется только способами, прямо предусмотренными законом. Ими являются:

1) преобразование унитарного предприятия в ОАО.

Контроль за таким обществом со стороны публичного образования может осуществляться:

а) через владение акциями;

б) через использование специального права на участие РФ (либо субъектов РФ) в управлении обществами ("золотая акция"), при этом оно может использоваться только с момента отчуждения из государственной собственности 75 процентов акций общества.

В последнем случае:

- в совет директоров (наблюдательный совет) и ревизионную комиссию общества назначается специальный представитель государства;

- государство имеет право вето при принятии общим собранием акционеров решений по наиболее принципиальным вопросам (реорганизация, ликвидация, изменение уставного капитал и др.);

2) продажа имущества на аукционе.

На аукционе продается имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества; право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников, при этом он может быть как закрытым, так и открытым по форме подачи предложения о цене. При втором варианте заранее устанавливается и сообщается величина повышения начальной цены ("шаг аукциона");

3) продажа акций ОАО на специализированном аукционе. Им признается такой способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

Заявки двух типов – по любой цене или с указанием максимальной цены;

4) продажа имущества на конкурсе.

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия. Поэтому право приобретения имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Условия конкурса могут предусматривать:

- сохранение определенного числа рабочих мест;

- переподготовку и (или) повышение квалификации работников;

- ограничение изменения профиля деятельности унитарного предприятия или назначения отдельных объектов социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения либо прекращение их использования;

- проведение реставрационных, ремонтных и иных работ в отношении объектов культурного наследия, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

Указанный перечень условий конкурса является исчерпывающим.

Конкурс, как и аукцион, является открытым по составу участников.

5) продажа за пределами территории России находящихся в государственной собственности акций ОАО, при этом она может быть осуществлена посредством использования акций в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами. На практике – под депозитарные расписки;

6) продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа имущества посредством публичного предложения (ст.23).

Такая продажа осуществляется в случае, если ранее аукцион был признан несостоявшимся.

При данном способе заранее определяются и объявляются:

Ö цена первоначального предложения (не ниже начальной цены на несостоявшемся аукционе);

Ö величина снижения цены первоначального предложения ("шаг понижения") + величина повышения цены в случае, предусмотренном настоящим Федеральным законом ("шаг аукциона"). В случае, если несколько участников продажи посредством публичного предложения подтверждают цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион по установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о цене имущества. Начальной ценой государственного или муниципального имущества на таком аукционе является цена первоначального предложения или цена предложения, сложившаяся на данном "шаге понижения". В случае, если участники такого аукциона не заявляют предложения о цене, превышающей начальную цену государственного или муниципального имущества, право его приобретения принадлежит участнику аукциона, который первым подтвердил начальную цену государственного или муниципального имущества;

Ö минимальная цена предложения (цена отсечения) (50 процентов начальной цены!).

Ранее – был период снижения; теперь – в рамках одной процедуры!

8) продажа имущества без объявления цены.

Такая продажа осуществляется, если ранее не состоялась продажа имущества посредством публичного предложения.

Начальная цена не определяется.

В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену;

9) внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО.

Оно возможно как при учреждении ОАО, так и в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов ОАО.

Доля акций, принадлежащая публичному образованию, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция;

10) продажа акций ОАО по результатам доверительного управления.

Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями ОАО, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления; договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.

Действие рассмотренного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении некоторых видов государственного или муниципального имущества, в частности, государственного и муниципального жилищного фонда (см. ст.3). Отчуждение жилых помещений регламентируется Законом РФ от 04 июля 1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ». Принципами приватизации жилых помещений:

а) бесплатность;

б) добровольность;

в) однократность (вместе с тем, несовершеннолетние сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию после достижения ими совершеннолетия).

С 01 марта 2013 г. право на бесплатную приватизацию прекращается. Данное положение явилось предметом конституционного разбирательства: КС РФ признал его не противоречащим Конституции РФ (постановление от 15 июня 2006 г. № 6-П) (это дискреционное полномочие государства + была возможность у граждан адаптироваться!).

4.2) национализация - это обращение в государственную (но не муниципальную!) собственность имущества, находящегося в частной собственности.

Она может производиться только:

а) на основании закона (в настоящее время такой закон не принят);

б) на возмездной основе - с возмещением государством собственнику всех убытков, в том числе стоимости имущества (см. п.2 ст.235, ст.306 ГК). Истории известна и безвозмездная национализация. Так, национализация средств производства, имевшая место в послереволюционное время в РСФСР, проходила по общему правилу безвозмездно.

n Декрет «О земле» от 26 октября 1917 г. - национализация земли, ее недр, лесов и вод;

n Декрет ВЦИК от 14 декабря 1917 г. - национализация банков;

n Декрет СНК от 23 января 1918 г. - национализация морского и речного торгового флота;

n Декрет СНК от 22 апреля 1918 г. - национализация внешней торговли;

n Декрет СНК от 28 июня 1918 г. - национализация крупной промышленности;

n Постановление ВСНХ от 29 ноября 1920 г. - национализация предприятий с числом рабочих свыше 5 при механическом двигателе и более 10 - без двигателя.

Дата добавления: 2015-07-14