Предмет администр. Права

АП – отрасль правовой системы РФ, призванная регулировать особую группу общественных отношений (их особенность – они возникают, развиваются и прекращаются в сфере гос управления(в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны)). В этих отношениях:

1)опосредуется закрепленная КРФ гос политика признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

2) выражается содержание особого вида гос деятельности по практической реализации исполнительной власти (исполнительная или государственно-управленческая деятельность);

3) выражается приоритет публично-правовых интересов в регулируемой сфере и соответствую-щие им государственно-правовые средства воздействия на общественные связи.

Данные отношения – управленческие – предмет АП (они связаны с государственно-управленче-ской деятельностью).Не все общественные отношения, являющиеся управленческими, относятся к предмету АП (не относятся отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований). Нормы АП оказывают регулирующее воздействие на эти отношения в случаях, предусмотренных законодательством.В отдельных случаях АП регламентирует некоторые стороны жизни негосударственных формирований, может предоставлять возможность использовать за пределами их внутренней организации определенную долю полномочий внешне властного хар-ра.АП выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых КРФ и законодательством РФ на субъектов исполнительной власти. Обстоятельства, влияю-щие на место АП в правовой системе:

1) оказывает регулятивное воздействие на управленческие общественные отношения, придавая им упорядоченный хар-р (в центре –отно-шения, непосредственно связанные с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности) (данная область общественных отношений – сфера государственного управления);

2) регулирует отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, складывающиеся по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций;

3) управленческими по сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового, гражданского права (что не исключает их из механизма административно-правового регулирования).

При определении предмета АП необходимо учитывать:

1) сферу гос управления (охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности);

2) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти (или иного исполнительного органа);

3) практическую реализацию ими распорядите-льных полномочий (предоставленных для осуществления государственно-управленческой деятельности).

Виды управленческих отношений (в зависимости от особенностей их участников):

1) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

2) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, две администрации субъектов);

3) между субъектами исполнительной власти и

не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, организациями;

4) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) гос объединениями, организациями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);

5) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы МСУ

6) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями,организациями;

7) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

8) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Виды управленческих отношений (с учетом государственного устройства РФ):

1) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ;

2) между органами исполнительной власти различных одноуровневых субъектов РФ;

3) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов РФ.

Виды управленческих отношений (в зависимости от конкретных целей возникновения и административно-правового регулирования):

1) внутренние (внутриорганизационные, внутрисистемные) (связаны с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав и ответственности между работниками органа управления – выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти);

2) внешние (связаны с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти).

Предмет АП охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе:

1) в рамках к-рых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

2) внутриорганизационного хар-ра (возникаю-щие в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, органов прокуратуры – делопроизводство, планирование, подготовка материалов);

3) возникающие с участием субъектов МСУ;

4) организационного хар-ра, возникающие в сфере внутренней жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.

АП – отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполните-льной власти (в широком смысле – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

АП ориентировано на практическую реализацию законов в общегосударственном масштабе (оно регулирует не исполнительную власть (функция законодательства), а ее внешние проявления).

Исполнительная власть практически реализуется в рамках общественных отношений, регулируемых АП.

72. Производство по делам об адм. правонарушениях: понятие, признаки, принципы, стадии

Производство по делам об административных правонарушениях. Правовые основы закреплены в КоАП:
1) Задачи производства:
– обеспечение своевременного, всестороннего полного выяснения обстоятельств каждого дела;
– законность его разъяснения;
– обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления;
– предупреждение правонарушений, воспитание граждан.
Налицо сочетание превентивных и карательных целей.
2) Порядок производства:
Обстоятельства, при которых оно исключается:
• отсутствие полного состава;
• не достижение 16 лет;
• невменяемость;
• крайняя необходимость / необходимая оборона;
• акт амнистии;
• отмена акта устанавливающего административную ответственность.
3) Организационная структура – совокупность конкретных процессуальных стадий – содержание КоАП позволяет выделить:
• возбуждение дела,
• рассмотрение дела,
• вынесение решения по делу,
• исполнение принятого решения,
• обжалование решения.
Возбуждение дела – суть в создании особого процедурного документа – протокола об административном нарушении. Его реквизиты:
• дата и место составления;
• данные составителя;
• сведения о личности нарушителя;
• место и время совершения административного нарушения и его существо;
• нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за него;
• данные о свидетелях, потерпевших, объяснения нарушителя;
• фиксируются доказательства.
Протокол подписывается лицом его составившим, нарушителем, свидетелями. Нарушитель может отказаться от подписи и к протоколу представить объяснения. На этой стадии осуществления процессуальные меры обеспечения производства:
• административное задержание – оформляется составлением протокола, сроки (3 ч./3 дн./10 дн.);
• личный досмотр – осуществляется должностными лицами ОВД, военизированной охраной, таможенными органами в присутствии понятых;
• досмотр вещей – обязательна запись в протоколе, транспортных средств;
• изъятие вещей и документов.
Рассмотрение дела.
Уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:
• административные комиссии – рассматривают все дела, кроме тех кот отнесены к компетенции других;
• администрация районов, городов, поселков, сел и т.п.;
• комиссии по делам несовершеннолетних;
• районные народные суды – связанные с избирательным правом, нарушением законодательства о референдуме, мелким хищением /хулиганством; торговлей с рук; злостным неповиновением.
Лица участвующие в производстве:
• правонарушитель,
• потерпевшие,
• законные представители,
• адвокат,
• свидетели,
• эксперты,
• переводчики,
• уполномоченный на рассмотрение дел,
• должностное лицо, возбудившее данное дело.
Вынесение решения по делу – должно содержать:
• наименование органа вынесшего постановление;
• сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело;
• изложение обстоятельств установленных при рассмотрении дела;
• принятое решение + размер штрафа + судьба изъятых вещей и документов.
Исполнение принятого решения по делу – решение, как правило, подлежит исполнению с момента его вынесения, но можно отсрочить на 1 месяц. Давность исполнения 3 месяца.
Исполнение постановлений о наложении штрафа – в течении 15 дней вносятся в учреждение Сбербанка; возможно принудительное исполнение.
Обжалование решения – порядок обжалования:
• Постановления административных комиссий / и по делам несовершеннолетних обжалуются в соответствующую администрацию или в районный народный суд (рнс);
• решения администрации – в вышестоящую администрацию или рнс;
• постановления иных органов: о наложении штрафа – в вышестоящий орган или рнс;
• о наложении иного административного взыскания – в вышестоящий орган, после чего жалобу можно подать в рнс;
• постановления ОВН о наложении предупреждения на месте совершения без составления протокола – в вышестоящий орган. Срок подачи 10 дней.
Опротестование осуществляется прокурорами. Может его осуществлять и на решение, принятое по жалобе.

Дата добавления: 2015-07-12