Права, обязанности, ответсвенность госслужащих

Содержание административно-правового статуса • общегражданские права и обязанности (право на свободу слова, право на участие в делах государства и др.); • служебные права и обязанности в соответствии с занимаемой должностью. Общие права • обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; • ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности гражданской службы, с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; • отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; • оплата труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; • получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; • доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; • ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности служащего и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; • продвижение на службе, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном указанным Законом и другими федеральными законами; • право на государственное пенсионное обеспечение. Специальные права: Государственные служащие наделяются специальными правами в зависимости от правового положения органа, в котором они работают, и от того, какую занимают должность. Так, специальные права и обязанности возложены на налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и т.д. Дополнительные права Дополнительными правами могут наделяться некоторые государственные служащие для выполнения служебных обязанностей (например, на применение оружия, на исполнение предъявляемых требований, на применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении — административного задержания, личного досмотра и досмотра вещей и транспортных средств и т.д.). Обязанности государственного служащего • соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение; • исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; • соблюдать служебный распорядок государственного органа; • поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; • не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; • представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); • соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать установленные законодательством Российской Федерации запреты. Законодательством РФ предусмотрена юридическая ответственность (дисциплинарная, материальная, административная, уголовная, гражданско-правовая).
- дисциплинарная: основание - Неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Виды
• замечание;
• выговор;
• предупреждение о неполном должностном соответствии;
• освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
• увольнение с гражданской службы.
Особенности
• за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;
• до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме;
• при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых, совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей;
• дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка;
• перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
Служебная проверка Служебная должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Материальная ответственность наступает за неправомерные действия (бездействие), в результате которых причинен материальный ущерб государству (выражается в возмещении имущественного вреда). Она наступает (в административном порядке или по суду) (при наличии прямого действительного ущерба, непосредственной связи между действиями и вредными последствиями, вины правонарушителя в причинении ущерба, если противоправные действия допущены им при исполнении служебных обязанностей).
Материальная ответственность исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости, необходимой обороны.
Взыскание суммы ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению представителя нанимателя не позднее 1 месяца со дня установления причиненного ущерба (если больше – взыскание осуществляется в судебном порядке).
Два вида материальной ответственности военнослужащих (ограниченная и полная – в зависимости от служебно-правового положения военнослужащих, формы вины, размеров ущерба, других факторов).
Административная ответственность – применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений.
Законодательство об административных правонарушениях (КоАП и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях).
Государственные служащие несут административную ответственность на общих основаниях.
Особенности, касающиеся государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине:
1) военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарным уставом;
2) сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, органов наркоконтроля, государственной противопожарной службы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с НПА, регламентирующими порядок прохождения службы в этих органах;
3) за нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ПДД, требования пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил, правил режима государственной границы, пограничного режима, административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении – несут ответственность на общих основаниях;
4) к указанным лицам не может быть применено административно наказание в виде административного ареста;
5) к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не может быть применено административное наказание в виде административного штрафа.

70. Правительство РФ: состав, стр-ра, компетенция

Пр РФ – высший исполнит орган гос власти РФ осуществляющий исполнит власть в стране и возглавляющий единую систему исполнит власти в РФ. Правовая основа деятельности Правительства РФ – КРФ, ФКЗ, ФЗ и нормативные указы Президента РФ. Деятельность Правительства РФ направлена на осуществление в пределах своих полномочий: организации исполнения КРФ, ФЗ, указов Президента РФ, международных договоров РФ; контроля за их исполнением органами исполнит власти РФ и субъектов РФ; принятие мер по устранению нарушений законодательства.Правительство РФ –коллегиа-льный орган (Председатель, два первых зама, Председателя, фед министры-17).Председатель Правительства РФ назначается президентом РФ с согласия ГД (освобождение от должности осуществляется Президентом РФ (по собственной инициативе, по заявлению об отставке, в случае невозможности исполнения им своих полномочий) – влечет отставку Правительства в целом).

Заместитель Председателя Правительства РФ и фед министры назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Правительство: 1) осуществляет руководство рядом министерств, служб и агентств (подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выпо-лнение порученных задач);2) утверждает положения об этих органах;3) устанавливает порядок назначения и деятельности заместителей фед министров, руководителей фед органов исполнит власти, не являющихся фед министрами, их заместителей;4) утверждает членов коллегий фед министерств и иных фед органов исполнит власти;5) вправе отменять акты фед органов исполнит власти или приостанавливать их действие. Полномочия Правительства РФ:

1) общие (организация реализации внутренней и внешней политики страны; регулирование в социально-экономической сфере; формирование фед целевых программ, обеспечение их реа-лизации; реализация права законодательной инициативы);

2) в сфере экономики (регулирование экономических процессов;обеспечение единства эконом пространства и свободы эконом деятельности; прогноз социально-эконом развития РФ; осуще-ствление управления фед собственностью; общее руководство таможенным делом; меры по защите интересов отечественного производителя);

3) в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (обеспечивает проведение единой политики в данной сфере; разрабатывает и представляет в ГД фед бюджет, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и регулирует налоговую политику; обеспечивает сове-ршенствование банковской системы; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен);

4) в социальной сфере (обеспечивает проведение единой гос социальной политики; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и бедности, обеспечивает их реализацию; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

5) в сфере образования, науки, культуры (разрабатывает и осуществляет проведение единой государственной политики в данной области);

6) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, ликвидации их последствий);

7) в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (участвует в разработке и реализации гос политики в области обеспечения безопасности личности, общества и гос-ва; осуществляет меры по охране собственности, общественного порядка, по

борьбе с общественно опасными явлениями);

8) в сфере обеспечения обороны и гос безопасности (осуществляет необходимые меры; организует оснащение Вооруженных Сил; принимает меры по охране Гос границы; руководит гра-жданской обороной);

9) в сфере внешней политики и международных отношений (обеспечивает представительство РФ в иностран гос-вах и международных организациях; осуществляет гос регулирование и гос контроль внешнеэконом деятельности).

Правовые акты Правительства РФ (постановления (акты, имеющие нормативный хар-р) и распоряжения (акты по текущим вопросам, не име-ющие нормативного хар-ра) – через них Правительство реализует свои полномочия). Постановления подлежат опубликованию не позднее 15 дней (затрагивающие права и свободы вступают в силу не ранее дня официального опубликования, иные – со дня подписания). Распоряжения вступают в силу со дня подписания.

Правовые акты Правительства могут быть обжалованы в суд.Правительство вправе принимать акты, не имеющие правового хар-ра (обращения, заявления). Организация работы Правительства РФ. Председатель Правительства (возглавляет Правительство; определяет основные направления его деятельности; организует его работу; представляет Правительство в РФ и за ее пределами; ведет заседания Правительства; подписывает его акты) (информирует Президента РФ о работе Правительства; представляет ему предложения о структуре фед органов исполн власти; о назначении и освобождении от должности членов Правительства).Фед министры (как члены Правительства наделены полномочиями, установленными законодательством и указами Президента РФ).Основная организационная форма деятельности Правительства – заседания (проводятся не реже 1 раза в месяц) (вправе участвовать – руководители Ген прокуратуры, ЦБ, Президент Академии наук, иные лица). Отдельные вопросы рассматриваются на закрытых заседаниях. Заседания проводятся в соответствии с Регламентом правительства. Определены вопросы, решения по к-рым могут приниматься только на заседаниях Правительства.Аппарат Правительства (обеспечивает деятельность Правительства и организует контроль за выполнением органами исполн власти принятых Правительством решений) (состоит из департаментов и секретариатов).Постановления и распоряжения Правительства, противоречщие КРФ, ФЗ, указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.Председатель Правительства временно исполняет обязанности Президента РФ (ч.3 ст.92 КРФ).Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.Правительство может подать в отставку (принимается или отклоняется Президентом РФ), Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства.Председатель Правительства вправе поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству. Правительство и законодательный процесс: (участвует в законодательной деятельности – вносит законопроекты и поправки к законопроектам; дает письменные заключения на законопроекты (налоги, гос займы)). Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат ФС (по приглашению обязаны присутствовать и отвечать на вопросы).Комитеты и комиссии палат ФС вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения членам Правительства, руководителям фед органов исполнительной власти. Взаимоотношения Правительства РФ и органов гос власти субъектов РФ. В пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам сов-местного ведения действует единая система исполнительной власти РФ.Правительство (координирует деятельность органов исполн власти субъектов; осуществляет контроль за их деятельностью; обеспечивает соблюдение фед органами исполнит власти прав исполнительных органов субъектов РФ, способствует их взаимодействию, разрешает споры и разногласия между ними).

Дата добавления: 2015-07-12