Введение. Дополнительные правила занимают несколько обособленное место среди прочих

Дополнительные правила занимают несколько обособленное место среди прочих документов крестьянской реформы. Принятие их обусловливалось спецификой положения горнозаводских работников, являвшихся людьми, зависимыми от своего заводовладельца и одновременно числящимися за Министерством финансов. Горнозаводские работники не представляли из себя однородной массы. Часть из них можно условно причислить к рабочим, занимающимся в свободное от основной работы время сельским хозяйством. Другая часть представляла крестьян, используемых для подсобных работ в промышленности. И хотя юридически это были люди, переданные государством частным лицам для производства определенного рода работ, связь горнозаводских работников с государством, а точнее с ведомством Министерства финансов, была гораздо слабее, чем их зависимость от владельцев горных заводов.

Дополнительные правила должны были создать горнозаводчикам гарантии в сохранении их власти над рабочими, а также, что было особенно важно, в сохранении прибылей. Закрепление горнозаводских рабочих за заводами и после освобождения отвечало интересам правительства. В случае оставления рабочими заводов остановилась бы работа горной промышленности. Поэтому для предотвращения подобного исхода использовались все возможные средства как со стороны заводовладельцев, так и со стороны государства.

Подготовка Дополнительных правил велась в специально созданной комиссии Министерства финансов. На местах образовывались комитеты, в которых заводовладельцы могли разрабатывать свои предложения об условиях освобождения. Так, 10 августа 1858 г. были учреждены три территориальных комитета заводовладельцев для выработки проектов, а согласно высочайшему рескрипту на имя пермского губернатора от 15 октября 1858 г. в Перми разрешалось открыть комитет для составления проекта положения об устройстве быта помещичьих крестьян этой губернии, а также правил об устройстве горнозаводских работников. Однако крупные горнозаводчики Урала не жили на своих заводах, там были только их управляющие, доверить которым представление своих интересов они не хотели. Поэтому заводовладельцы Пермской губернии обратились в Главный комитет по крестьянскому делу с просьбой разрешить им принять участие в подготовке условий освобождения своих крепостных и образовать соответствующий комитет в столице. Крупнейшие горнозаводчики Урала поручили графу Г. С. Строганову ходатайствовать о разрешении им образовать особый комитет, который при составлении проекта руководствовался бы указаниями, данными Министерством финансов. Заводовладельцы представили серьезные основания для такого требования: 200 тысячами крестьян из 250 тысяч всего крепостного населения Пермской губернии владели пермские заводчики. Аналогичное положение было и в соседней Оренбургской губернии. Все в ходатайстве, написанном графом Г. С. Строгановым по доверенности его жены и брата, а также действительного тайного советника князя С. М. Голицына и по просьбе Лазарева, доверенного княгини Бутеро-Родали и ее сына, графа Шувалова и действительного тайного советника Всеволожского, выглядело обоснованным. Однако эти титулованные особы стремились схитрить и при помощи своей хитрости получить за счет крестьян еще большие выгоды. Дело в том, что в их ходатайстве содержалась просьба дозволить «учрежденному здесь из среды заводовладельцев Комитету составить проект Положения об устройстве всех вообще принадлежащих им крестьян, как приписанных к заводам, так и вотчинных, и о действительном применении к ним тех постановлений, кои вашему императорскому величеству угодно было дать в отношении их по Министерству финансов»¹ [Журналы Главного Комитета по крестьянскому делу, т. 1. Б. м., 1861, с. 74]. Таким образом, заводовладельцам хотелось приравнять своих вотчинных крестьян к крестьянам, приписанным к заводам, под предлогом того, что они принадлежат одним владельцам, и в результате получить законное право использовать их на заводских работах. Тем самым уменьшались бы и права крестьян на получение земли и осуществлялись бы другие меры, которые крепче привязывали бывших крепостных к их владельцам. Здесь приходится иметь в виду, что к моменту подачи ходатайства, Положения о порядке освобождения крестьян еще только разрабатывались, ходили всевозможные слухи, и крупным землевладельцам, являвшимся одновременно и крупными помещиками, хотелось максимально обеспечить свои интересы.

Министерству финансов, на заключение которого было передано ходатайство, нетрудно было разгадать ход мыслей заводовладельцев. Предложение о включении в число крестьян, приписанных к Министерству финансов (на заводах просителей их работало 43 799 человек) еще 160 000 вотчинных крестьян, которые якобы использовались в заводских работах, было решительно отвергнуто² [Журналы Главного Комитета по крестьянскому делу, т. 1, с. 75-80]. Таким образом, круг адресатов Дополнительных правил был определен вполне однозначно с самого начала подготовки проекта.

Одновременно до сведения горнозаводчиков было доведено, что они привлекаются к составлению проекта. Для этого еще 10 августа 1858 г. было решено «учредить из владельцев горных заводов ведомства Министерства финансов три Комитета: один по Замосковскому горному округу, другой по горным заводам Оренбургской губернии и третий по горным заводам в других губерниях Уральского округа»³ [Там же, с. 74].

Летом 1859 года комитеты представили свои проекты. Поскольку в работе комитетов участие крепостных горнозаводских работников не предусматривалось, содержание проектов отвечало исключительно интересам горнозаводчиков. В зависимости от географического положения, уровня экономического развития и других особенностей проекты по-разному решали вопрос о путях освобождения горнозаводских работников. Внутри одного – Уральского, комитета споры зашли даже так далеко, что в подготовительную комиссию Министерства финансов было представлено два проекта – проект большинства и проект меньшинства.

9 ноября 1860 г. подготовительная комиссия Министерства финансов высказала свое мнение о проектах⁴ [См.: Горовой Ф. С. Падение крепостного права на горных заводах. Пермь, 1961, с. 169]. Предложения комиссия изложила в обобщенном проекте, который был представлен на рассмотрение в Особый комитет под председательством министра императорского двора и уделов графа В. Ф. Адлерберга.

14 февраля 1861 г. проект был рассмотрен на заседании Главного комитета. Обсуждение проходило достаточно бурно, почти все статьи подверглись редактированию⁵ [Подробнее см. там же, с. 169–186]. Потом проект поступил в Государственный совет, а затем был передан императору. Вместе с другими документами реформы он был утвержден и распубликован.

Текст

Дата добавления: 2015-07-11