Раздел 12 Высший исполнительный орган субъекта РФ

1. Общие положения.

Правовой основой деятельности высшего исполнительного органа являются Конституция РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства РФ, конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом № 184-ФЗ высший исполнительный орган субъектов РФ обеспечивает исполнение Конституции РФ и законодательства на территории субъекта РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 17 июня 2008 г. № 452-О-О, по своему правовому статусу высший исполнительный орган субъекта РФ, возглавляя систему органов исполнительной власти субъекта РФ, одновременно является звеном в единой системе исполнительной власти в России и потому ответственен за исполнение на территории субъекта РФ не только его конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов, но и Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. В этом качестве высший исполнительный орган субъектов РФ не только осуществляет полномочия в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и в сфере исключительного ведения субъектов РФ, но и при наличии к тому установленных федеральными нормативными правовыми актами оснований – может принимать участие в реализации на территории данного субъекта РФ полномочий по вопросам ведения Российской Федерации.

Высший исполнительный орган субъекта РФ образуется в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ. Высший исполнительный орган субъекта РФ возглавляет систему органов исполнительной власти субъекта РФ и является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Данные положения Федерального закона № 184-ФЗ воспроизводятся в конституциях (уставах) субъектов РФ. Так, например, правительство Тюменской области - постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Тюменской области (ч.1 ст.41 Устава Тюменской области). Правительство Ульяновской области является высшим исполнительным органом Ульяновской области. Правительство Ульяновской области является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (ст.24 Устава Ульяновской области). Администрация Владимирской области - высший и постоянно действующий исполнительный орган государственной власти области (ч.1 ст.32 Устава (Основного закона) Владимирской области).

Наименование высшего исполнительного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Наименования высшего исполнительного органа субъекта РФ различны. В республиках в составе РФ – это кабинет министров, правительство, в иных субъектах РФ – правительство либо администрация. Например, кабинет министров действует в республиках Адыгея, Татарстан, а правительство – в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Карелия, Чеченской Республике и в других республиках. Правительство формируется также в иных субъектах РФ – в Новосибирской области, Хабаровском крае и в других субъектах РФ. Администрация как высший исполнительный орган субъекта РФ предусмотрен в Тамбовской, Владимирской, Новгородской, Тульской и других областях.

В одних субъектах РФ руководство высшим исполнительным органом субъекта РФ осуществляет высшее должностное лицо субъекта РФ. Так, в соответствии с п.2 ст.28 Устава Тульской области губернатор области является руководителем администрации области. Согласно ч.1 ст.66 Устава (Основного закона) Тамбовской области глава администрации области руководит деятельностью администрации области на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий, а также полномочий органов исполнительной власти области.

В других субъектах РФ руководство высшим исполнительным органом субъекта РФ осуществляет иное должностное лицо – премьер-министр либо председатель. Например, премьер-министр Республики Татарстан определяет направления деятельности кабинета министров Республики Татарстан и организует его работу (ч.1 ст.22 Закон Республики Татарстан от 6 апреля 2005 г. № 64-ЗРТ). Согласно ст.22 Закона Кабардино-Балкарской Республики» от 20 февраля 1999 г. № 5-РЗ «О Правительстве Кабардино-Балкарской Республики», председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики возглавляет Правительство Кабардино-Балкарской Республики, определяет основные направления деятельности и организует его работу.

Есть субъекты РФ (например, Ставропольский и Краснодарский края), в которых высшее должностное лицо – губернатор является одновременно председателем правительства или главой администрации края. В данном случае имеет место совмещение двух государственных должностей, что вряд ли можно назвать целесообразным.

Высший исполнительный орган субъекта РФ ответственен перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным (представительным) органом субъекта РФ. Например, правительство Свердловской области ответственно перед губернатором, а также перед Законодательным собранием Свердловской области по вопросам исполнения законов Свердловской области (ст.49 Устава Свердловской области).

Высший исполнительный орган субъекта РФ обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

2.Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа.

В большинстве субъектов РФ состав высшего исполнительного органа субъекта РФ определяется в конституциях (уставах) и специальных законах. Однако специальные законы о высших исполнительных органах субъектов РФ ограничивают предмет регулирования перечислением видов государственных должностей его членов.

В законах субъектов РФ закрепляются виды и типы государственных должностей, определяющих состав высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Во-первых, состав высшего исполнительного органа субъекта РФ может быть абсолютно определенным, если перечень типовых должностей является закрытым. Так, согласно ч.2 ст.42 Устава Приморского края администрация Приморского края состоит из губернатора Приморского края - главы администрации Приморского края; первых вице-губернаторов Приморского края; вице-губернаторов Приморского края. В соответствии с ч.2 ст.27 Устава Калужской области в состав правительства Калужской области входят: губернатор Калужской области, заместители губернатора Калужской области, министры Калужской области. В правительство Москвы входят мэр Москвы, заместители мэра Москвы в правительстве Москвы (в том числе первые), министры правительства Москвы (ч.3 ст.44 Устава города Москвы).

Во-вторых, состав высшего исполнительного органа субъекта РФ может быть относительно определенным. В данном случае не устанавливается полный перечень должностных лиц, которые входят в его состав, поскольку ряд членов высшего исполнительного органа субъекта РФ назначаются единоличным решением высшего должностного лица субъекта РФ. Так, в состав правительства Ленинградской области входят следующие его члены: губернатор Ленинградской области (председатель правительства Ленинградской области); вице-губернаторы Ленинградской области; иные лица, введенные в состав правительства Ленинградской области губернатором Ленинградской области с учетом положений Конституции РФ (ч.1 ст.36 Устава Ленинградской области). Согласно ст.39 Устава Ставропольского края в состав правительства Ставропольского края входят по должности губернатор Ставропольского края, первые заместители председателя правительства Ставропольского края, заместители председателя правительства Ставропольского края, министры Ставропольского края, а также, по решению губернатора Ставропольского края, руководители иных органов исполнительной власти Ставропольского края.

В-третьих, состав высшего исполнительного органа субъекта РФ может быть конституционно неопределенным. Например, состав администрации Томской области формируется губернатором Томской области в соответствии с законодательством РФ и Томской области (ч.1 ст.78 Устава (Основного закона) Томской области).

Порядок формирования высших исполнительных органов субъектов РФ различен и устанавливается в законодательстве самих субъектов РФ. В некоторых субъектах РФ назначение должностных лиц высших исполнительных органов субъектов РФ находится исключительно в ведении высшего должностного лица субъекта РФ. Так, заместители мэра Москвы в правительстве Москвы (в том числе первые) и министры правительства Москвы назначаются на должность и освобождаются от должности мэром Москвы (ч.4 ст.44 Устава города Москвы). Правительство Ленинградской области формируется губернатором Ленинградской области самостоятельно посредством принятия им нормативного правового акта (ч.3 ст.35 Устава Ленинградской области).

В ряде субъектов РФ в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа субъектов РФ принимает участие законодательный (представительный) орган субъектов РФ. Формы такого участия устанавливаются в конституциях (уставах) и законах субъектов РФ. В одних субъектах РФ законодательный (представительный) орган субъектов РФ принимает участие в формировании высшего исполнительного органа субъектов РФ путем согласования назначения некоторых должностных лиц.

Так, в соответствии с ч.6 ст.39 Устава Краснодарского края первый заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края назначается главой администрации (губернатором) Краснодарского края по согласованию с законодательным собранием Краснодарского края. Для назначения заместителей главы администрации (губернатора) Краснодарского края, руководителей органов исполнительной власти Краснодарского края и их заместителей согласование не требуется. Они назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации (губернатором) Краснодарского края единолично. Согласно ст.57 Устава Московской области первые заместители председателя правительства Московской области, первые заместители председателя правительства Московской области - министры правительства Московской области, заместители председателя правительства Московской области, заместители председателя правительства Московской области - министры правительства Московской области, заместитель председателя правительства Московской области - руководитель аппарата правительства Московской области, а также министры правительства Московской области, к компетенции которых относятся вопросы экономики, финансов, социальной сферы, промышленности, сельского хозяйства и продовольствия, строительства, транспорта, экологии и природопользования, здравоохранения, назначаются на должность губернатором Московской области по согласованию с Московской областной думой в порядке и сроки, установленные законом Московской области. Иные министры правительства Московской области назначаются губернатором Московской области.

В других субъектах РФ законодательный (представительный) орган субъектов РФ принимает участие в формировании высшего исполнительного органа субъектов РФ посредством утверждения на должность отдельных должностных лиц. Так, например, Государственный совет Республики Татарстан утверждает по представлению главы Республики Татарстан кандидатуру премьер-министра (п.18 ст.75 Конституции Республики Татарстан).

Таким образом, участие законодательного (представительного) органа субъекта РФ в назначении должностных лиц высшего исполнительного органа субъектов РФ достаточно ограничено. Это участие сводится к согласованию назначения отдельных должностных лиц - председателей и заместителей председателей высшего исполнительного органа субъекта РФ, заместителей глав администрации субъектов РФ, а иногда – других должностных лиц, руководящих такими сферами, как экономика, финансы, управление государственной собственностью.

3.Полномочия высшего исполнительного органа.

В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. Для решения этих задач высший исполнительный орган субъекта РФ наделяется обширными полномочиями в различных сферах общественной жизни.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере экономики и управления государственным имуществом:

1) разрабатывает стратегию социально-экономического развития, прогнозы социально-экономического развития на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды;

2) разрабатывает программы социально-экономического развития, обеспечивает их выполнение и готовит отчеты об их выполнении;

3) разрабатывает и утверждает долгосрочные целевые программы и осуществляет контроль за их выполнением;

4) разрабатывает предложения к планам и программам, принимаемым исполнительными органами государственной власти РФ и затрагивающим интересы субъекта РФ;

5) разрабатывает инвестиционную, ценовую и тарифную политику и обеспечивает ее реализацию;

6) содействует привлечению инвестиций в экономику субъекта РФ;

7) утверждает порядок проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета субъекта РФ, на предмет достоверности использования указанных средств, направляемых на капитальные вложения; утверждает случаи и порядок проведения проверки инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет эффективности использования указанных средств, направляемых на капитальные вложения;

8) принимает решения об организации и осуществлении межмуниципальных инвестиционных проектов;

9) принимает решения о создании государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, их реорганизации, ликвидации, а также обеспечивает осуществление контроля за их деятельностью;

10) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекта РФ, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

11) обеспечивает защиту имущественных интересов субъекта РФ;

12) взаимодействует с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере управления и разграничения государственной собственности;

13) в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти субъекта РФ рассматривает вопросы создания, приобретения, использования и отчуждения собственности;

14) в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ обеспечивает реализацию специальных экономических мер.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной политики и налогов:

1) разрабатывает основные направления бюджетной, финансовой, кредитной политики на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

2) разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган прогноз консолидированного бюджета, проект бюджета, проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и необходимые документы и материалы к ним, готовит отчет об исполнении областного бюджета, об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета;

3) готовит предложения по формированию межбюджетных отношений, в том числе по установлению нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет;

4) организует проведение анализа и контроля за регулярным и полным поступлением доходов в областной бюджет, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и консолидированный бюджет, разрабатывает прогноз поступлений доходов и погашения задолженности организаций в областной бюджет;

5) обеспечивает осуществление контроля за эффективным и целевым использованием средств бюджета;

6) разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный (представительный) орган проекты законов по установлению, изменению или отмене региональных налогов и сборов, предоставлению льгот по уплате налогов и сборов в областной бюджет либо их отмене.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере науки, промышленной и научно-технической политики:

1) содействует развитию инновационной деятельности в соответствии с законодательством;

2) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных научных организаций;

3) принимает решения по вопросам разработки, организации и осуществления областных научных, научно-технических и инновационных программ и проектов, а также обеспечивает организацию проведения экспертиз научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета;

4) прогнозирует промышленное, научное и научно-техническое развитие, разрабатывает и реализует программы развития приоритетных отраслей промышленности.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере сельского хозяйства и продовольствия:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства, продовольственного обеспечения населения;

2) устанавливает ежегодный объем закупок и поставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд и предусматривает для этих целей средства в проекте бюджета на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период);

3) обеспечивает формирование областных фондов сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

4) в порядке, установленном законодательством, обеспечивает организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, принимает решения о наложении и снятии карантина растений, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

5) осуществляет в установленном порядке меры по проведению реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утверждает персональный состав территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей;

6) организует планирование использования земель сельскохозяйственного назначения и принимает меры по осуществлению мероприятий для обеспечения их плодородия.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере архитектуры и градостроительства:

1) согласовывает проекты схем территориального планирования РФ в случаях и порядке, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;

2) подготавливает и утверждает документы территориального планирования;

3) утверждает документацию по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, определяет ее состав и содержание;

4) принимает решение об утверждении перечня нормативов градостроительного проектирования и утверждает региональные нормативы градостроительного проектирования;

5) согласовывает схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ;

6) определяет порядок выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

7) утверждает перечни объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств регионального бюджета на государственные капитальные вложения в соответствующем финансовом году (соответствующем финансовом году и плановом периоде);

8) организует осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;

9) организует на территории субъекта РФ осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством РФ о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

10) решает вопросы о строительстве объектов, имеющих региональное или межмуниципальное значение.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи:

1) принимает меры по осуществлению государственной жилищной политики;

2) принимает решения о выкупе жилого помещения в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных нужд;

3) содействует в пределах своих полномочий эффективному развитию систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, дорожного хозяйства, транспорта, электро- и почтовой связи, благоустройства, озеленения, санитарной очистки и инженерного обеспечения;

4) принимает решения по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

5) принимает меры по организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием и землепользованием:

1) организует разработку и реализацию региональных программ в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;

2) организует осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

3) обеспечивает организацию государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории субъекта РФ, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

4) принимает в пределах своей компетенции решения о введении ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

5) обеспечивает разработку схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий и утверждает ее;

6) создает особо охраняемые природные территории регионального значения, осуществляет в установленном законодательством РФ порядке государственное управление и государственный контроль в области организации, функционирования и охраны таких территорий;

7) осуществляет управление и распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами;

8) принимает меры по организации государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или об участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; устанавливает порядок пользования и распоряжения данными участками;

9) организует осуществление государственного регионального контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, мониторинга водных объектов, резервирования источников питьевого водоснабжения в пределах, установленных водным законодательством РФ;

10) осуществляет нормативное правовое регулирование отдельных вопросов в сфере водных отношений, полномочий собственника водных объектов в пределах, установленных водным законодательством РФ;

11) обеспечивает распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;

12) обеспечивает население достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

13) организует ведение Красной книги, определяет в пределах своих полномочий порядок добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

14) осуществляет в пределах своих полномочий государственное регулирование земельных отношений;

15) принимает решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

16) осуществляет в пределах своих полномочий предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков;

17) принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для нужд субъекта РФ;

18) решает вопросы о резервировании земельных участков для государственных нужд;

19) принимает решения о принятии наследства или в дар земельных участков либо об отказе от наследства или дара;

20) принимает решение о приобретении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе в порядке реализации преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

21) принимает решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; обеспечивает информирование населения об угрозе аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в области обеспечения радиационной безопасности населения:

1) принимает нормативные правовые акты в области обеспечения радиационной безопасности населения;

2) организует разработку и реализацию региональных программ в области обеспечения радиационной безопасности населения;

3) организует в пределах своих полномочий контроль за радиационной обстановкой;

4) участвует в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;

5) обеспечивает в пределах своих полномочий условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной безопасности населения;

6) наделяет отдельными полномочиями в области обеспечения радиационной безопасности населения центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти;

7) определяет порядок участия центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти, наделенных отдельными функциями государственного управления, в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере образования, охраны здоровья граждан, социальной защиты и труда:

1) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы;

2) принимает меры по развитию государственной системы социальных служб;

3) устанавливает порядок и условия предоставления государственной социальной помощи;

4) утверждает порядки финансирования расходов за счет средств регионального бюджета по обеспечению социальной поддержки лиц, определенных законами субъекта РФ;

5) принимает меры по развитию кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансеров и других специализированных медицинских учреждений, организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи, включая обеспечение медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;

6) принимает меры по организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством для определенных категорий граждан;

7) принимает меры по организации обеспечения донорской кровью и ее компонентами государственных организаций здравоохранения и муниципальных организаций здравоохранения;

8) принимает решения о разработке программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

9) утверждает положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования;

10) организует осуществление контроля за деятельностью психиатрических и психоневрологических учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, в порядке, определяемом Правительством РФ;

11) принимает решения о введении и отмене на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей;

12) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

13) принимает меры по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;

14) обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законом субъекта РФ;

15) организует развитие системы учреждений регионального значения по предоставлению дополнительного образования детям;

16) принимает меры по организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования, за исключением образования, получаемого в учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ;

17) организует работу по определению потребности в привлечении иностранных работников в порядке, установленном федеральным законодательством; оценивает эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере культуры, физической культуры, спорта и туризма:

1) принимает меры по созданию и поддержке государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством РФ), по организации и поддержке учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ);

2) организует оказание поддержки народным художественным промыслам (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ) в соответствии с законами субъектов РФ;

3) принимает решения по вопросам сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия регионального значения в случаях, установленных законом субъекта РФ;

4) принимает меры по созданию и развитию библиотек;

5) принимает меры по организации и реализует региональных и межмуниципальных программ и проектов в области культуры, физической культуры и спорта, проведению официальных региональных и межмуниципальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечению подготовки спортивных команд;

6) содействует развитию туристской деятельности и туристской индустрии по всем вопросам, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ при осуществлении международных и внешнеэкономических связей:

1) способствует установлению и развитию международных и внешнеэкономических связей;

2) организует участие представителей субъектов РФ в работе международных организаций в пределах своих полномочий, в рамках органов, специально создаваемых для этих целей;

3) содействует привлечению иностранных инвестиций в экономику в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, обеспечивает контроль за рациональным и эффективным использованием полученных иностранных кредитов;

4) осуществляет в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ международное сотрудничество и поддерживает внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере обеспечения прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

3) определяет территории, в пределах которых осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

4) содействует проведению выборов и референдумов в пределах своих полномочий;

5) обеспечивает реализацию положений действующего законодательства о свободе совести и религиозных объединениях в пределах своих полномочий;

6) рассматривает обращения граждан и принимает по ним соответствующие меры в пределах своих полномочий.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) принимает меры, направленные на организацию тушения пожаров силами государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

2) обеспечивает подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

3) обеспечивает реализацию мер по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и ликвидации их последствий.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ по вопросам взаимодействия с муниципальными образованиями:

1) взаимодействует с органами местного самоуправления муниципальных образований субъекта РФ;

2) способствует выравниванию уровня экономического и социального развития муниципальных образований, обеспечивает их комплексное развитие;

3) решает вопросы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

4) решает вопросы определения границ муниципальных образований в установленном порядке;

5) оказывает консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам развития органов местного самоуправления, разграничения предметов ведения и полномочий между органами местного самоуправления и исполнительными органами субъекта РФ;

6) передает органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления переданных им законами субъекта РФ отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ;

7) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, законам и иным нормативным правовым актам субъекта РФ, а также вправе обратиться в суд.

4. Прекращение полномочий высшего исполнительного органа.

Полномочия высшего исполнительного органа субъекта РФ могут быть прекращены в случаях:

1) сложения своих полномочий;

2) отставки.

Высший исполнительный орган субъекта РФ слагает свои полномочия перед гражданином РФ, наделенным полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, в день вступления его в должность. Решение о сложении полномочий, как правило, принимается на заседании высшего исполнительного органа субъекта РФ и оформляется постановлением. Высший исполнительный орган субъекта РФ вправе сложить свои полномочия по собственной инициативе. В случае сложения полномочий высший исполнительный орган субъекта РФ продолжает действовать до сформирования нового состава.

Отставка высшего исполнительного органа субъекта РФ производится по решению высшего должностного лица субъекта РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих полномочий. Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть принято решение об отставке высшего исполнительного органа субъекта РФ в связи с освобождением от должности его руководителя. Высший исполнительный орган субъекта РФ, находящийся в отставке, продолжает действовать до сформирования нового состава.

В некоторых субъектах РФ также предусмотрен срок, не позднее которого должен быть сформирован новый состав высшего исполнительного органа субъекта РФ. Например, новый состав правительства Пермского края должен быть сформирован не позднее трех месяцев с даты принятия решения о сложении правительством Пермского края своих полномочий либо с даты принятия губернатором Пермского края решения об отставке правительства Пермского края (п.4 ст.18 закона Пермского края от 7.09.2007 г. № 107-ПК).

5.Акты высшего исполнительного органа

Высший исполнительный органа субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, нормативных актов высшего должностного лица субъекта РФ издает постановления и распоряжения. Акты высшего исполнительного органа субъекта РФ, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений, а акты, не являющиеся нормативными, принимаются в форме распоряжений. Акты высшего исполнительного органа субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, указам (постановлениям) высшего должностного лица субъекта РФ.

Постановления и распоряжения высшего исполнительного органа субъекта РФ подписываются его руководителем. Высший исполнительный орган субъекта РФ осуществляет контроль за исполнением изданных им актов.

Постановления высшего исполнительного органа субъекта РФ подлежат официальному опубликованию, за исключением постановлений или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера. Датой официального опубликования постановлений высшего исполнительного органа субъекта РФ считается дата первой публикации текста постановления в одном из официальных печатных изданий, определенных в качестве таковых для официального опубликования законов субъекта РФ.

Акты высшего исполнительного органа субъекта РФ, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего исполнительного органа субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. В период действия указа Президента РФ о приостановлении действия актов, высшим исполнительный орган субъекта РФ не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения.

Дата добавления: 2015-07-11