Раздел 9.Законодательная власть в субъекте РФ.

1. Понятие и формы законодательной власти.

Законодательная власть является одной из «ветвей» государственной власти, которая осуществляется управомоченными субъектами конституционного (уставного) права. Основной чертой законодательной власти является то, что она связана с формированием и выражением общей воли народа (населения) субъекта РФ. Общая воля народа (населения) оформляется как закон, который принимается в установленном порядке. Другая характерная черта законодательной власти - контроль за исполнительной властью субъекта РФ через механизм сдержек и противовесов. Законодательная власть характеризуется также тем, что является организационно оформленной. Эта власть осуществляется народом (населением) субъекта РФ как носителем государственной власти в установленных формах и порядке. Существуют две основные (главные) формы осуществления законодательной власти – непосредственная и представительная.

Непосредственно законодательная власть осуществляется самим народом. По характеру императивности различают решающие формы непосредственного осуществления законодательной власти народом и консультативные.

Решающей формой является референдум, на котором принимаются общеобязательные решения. Порядок проведения референдума устанавливается законами: 1) Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. на 08.03.2011 г. № 34-ФЗ); 2) Федеральный закон от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»; 3) Федеральный закон от 11.07.2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях», а также другими федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

На референдум субъекта РФ выносятся согласно № 67-ФЗ вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 2 ст. 12)

Кроме того, федеральным законом, конституцией (уставом) и законом субъекта РФ могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта РФ (ч. 4 ст. 12 № 67-ФЗ).

Вопросами референдума субъекта РФ согласно ч. 2 ст. 12 № 67-ФЗ являются вопросы (или вопрос), по которым предлагается провести референдум. В их числе - проекты законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно законодательству субъекта РФ, если для реализации решения референдума требуется принятие правового акта органа государственной власти, то такой акт должен быть принят в установленный законом срок.

К консультативным формам непосредственного осуществления законодательной власти народом относятся: 1) участие населения субъекта РФ в разработке проектов законов; 2) участие в публичных слушаниях по законопроектам; 3) независимая общественная экспертиза проектов законов и другие формы, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов РФ.

В государственно-правовой практике законодательная власть осуществляется главным образом в представительной форме. Представительная форма осуществления законодательной власти народом является наиболее функциональной. Органы законодательной (представительной) власти осуществляют основной объем законодательной деятельности. В современной России (как, впрочем, и в Советской России) референдум субъекта РФ - большая редкость. Автору не известны случаи принятия закона субъекта РФ на референдуме субъекта РФ. В этой связи в учебном пособии основное внимание уделяется законодательным (представительным) органам.

Прежде всего, следует остановиться на основных чертах органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.

2. Основные черты органа законодательной власти.

Основными чертами органа законодательной власти являются:

1) общепредставительность. Орган законодательной власти представляет весь народ (население) субъекта РФ. Он официально формирует и выражает его общую волю и интересы и осуществляет законодательную власть от его имени. Общая воля и интересы народа (населения) субъекта РФ есть одно из конкретных проявлений общей воли и интересов многонационального народа Российской Федерации;

2) независимость. Орган законодательной власти официально, непосредственно и свободно формирует и выражает общую волю и интересы народа (населения) субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционным законами, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта РФ. Законодательные акты принимаются органом законодательной власти самостоятельно в течение всего срока полномочий. Это право не может быть делегировано другим органам государственной власти;

3) легальность. Орган законодательной власти учреждается конституцией (уставом) субъекта РФ на основе Конституции РФ в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ;

4) выборность. Депутаты органа законодательной власти избираются на основе свободных демократических выборов по установленной в конституции (уставе) субъекта РФ норме представительства. В конституции (уставе) определяется общее число депутатов законодательного (представительного) органа в пределах, установленных №184-ФЗ. Порядок выборов депутатов регулируется законами субъектов РФ в соответствии с федеральными законами. Депутат является представителем всего народа (населения) субъекта РФ, а не только территориального избирательного округа или политической партии, по списку кандидатов которой он избран; он обладает свободным депутатским мандатом. Срок полномочий депутата ограничен сроком полномочий законодательного (представительного) органа. Этот срок устанавливается конституцией (уставом) и не может превышать согласно № 184-ФЗ пять лет в течение одного созыва;

5) постоянство. Орган законодательной власти является постоянно действующим (ч. 1 ст. 4 № 184-ФЗ). Он осуществляет законодательную власть непрерывно в течение всего срока полномочий в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. В частности: а) устанавливается порядок работы органа в пленарном (правомочном) составе; б) определяется число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе и на профессиональной основе в определенный период и др.

6) высший орган государственной власти (ч. 1 ст. 4 № 184-ФЗ). В системе органов государственной власти субъекта РФ орган законодательной власти занимает высшую ступень в ряду других высших органов (высший исполнительный орган, высшее должностное лицо). Нормативные правовые акты, принимаемые органом законодательной власти субъекта РФ, имеют обязательную юридическую силу. Они распространяются на всех участников общественных отношений, которые попадают в сферу их действия. В соответствии с законами субъекта РФ принимаются все другие правовые акты субъекта РФ;

7) единственный орган законодательной власти (ч. 1 ст. 4 № 184-ФЗ). В системе органов государственной власти субъектов РФ нет другого органа, который бы занимал подобный статус, а именно: право принимать законы субъекта РФ и осуществлять другие законодательно установленные полномочия (наделение полномочиями высшего должностного лица, выражение ему недоверия, утверждение на должность других должностных лиц и др.). Данные характеристики свидетельствуют об исключительности полномочий органа законодательной власти, которые осуществляются в особом законодательно установленном порядке;

8) конституционно-правовая определенность функций. Орган законодательной власти осуществляет те государственно-властные функции, которые прямо закреплены в конституции (уставе) и законах субъекта РФ. Как, правило, определяются следующие их виды:

- учредительная (принятие конституции (устава) и поправок к ней (к нему), участие в решении вопросов об образовании нового субъекта РФ и о прекращении существования в качестве субъекта РФ, а также об изменении статуса субъекта РФ, установление (закрепление) границ субъекта РФ, изменение границ между субъектами РФ и формирование органов государственной власти субъекта РФ);

- законодательная или законодательное регулирование;

- контрольная (контроль за деятельностью органов исполнительной власти, высшего должностного лица, исполнением бюджета);

- кадровая (формирование или участие в формировании органов государственной власти субъекта РФ). Это: утверждение, назначение (согласование назначения) на должность должностных лиц, наделение полномочиями высшего должностного лица;

9) собственное наименование. Наименование органа законодательной власти устанавливается конституцией (уставом) с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ (ч.2 ст.4 №184-ФЗ). Наименование не может содержать словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных органов государственной власти (см. изм., внесенные № 376-ФЗ от 23.12.2011). Интересно отметить, что при наименовании органа законодательной власти наиболее часто используется термин «собрание»: например., Государственное собрание (республики Алтай, Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия); Народное собрание (республики Дагестан, Ингушетия, Карчаево-Черкессия); Городское собрание (Санкт-Петербург). Законодательное собрание (республика Карелия, Пермский край). В Еврейской автономной области используется наименование Законодательное собрание народных депутатов.

Весьма распространен также термин «дума»: например, Краевая дума (Приморский и Хабаровский края); Областная дума (Воронежская, Московская, Саратовская области); Городская дума (г. Москва).

Нередко используется термин «парламент»: например, Парламент - Народный Хурал (республики Бурятия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия (Алания), Тыва, Чечня).

Республика Хакасия унаследовала наименование органа законодательной власти советской Хакасии - Верховный Совет.

Термин «совет» используется также в наименовании органа законодательной власти в ряде других республик, но в другом словосочетании - это Государственный совет (республики Адыгея, Коми, Татарстан, Удмуртия, Чувашия);

10) гарантированность. Гарантии деятельности органа законодательной власти устанавливаются Федеральным законом № 184-ФЗ. В их числе:

- право юридического лица (ч. 7 ст. 4);

- самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (ч. 8 ст. 4); закрепление в бюджете субъекта РФ расходов на обеспечение деятельности органа законодательной власти отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (ч. 9 ст. 4);

- управление и (или) распоряжение законодательным органом средствами бюджета субъекта РФ на обеспечение своей деятельности (абз. 2 ч. 9 ст. 4);

- полнота (неограниченность) полномочий законодательного органа по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ (абз. 2 ч. 9 ст. 4);

- самостоятельное установление порядка своей деятельности (принимает регламент органа законодательной власти);

11) численный состав. Число депутатов органа законодательной власти устанавливается субъектом РФ самостоятельно в конституции (уставе) согласно ч. 3 ст. 4 № 184-ФЗ. При этом общее число депутатов должно определяться в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Так, при численности менее 500 тыс. чел. численный состав устанавливается от 15 до 50 депутатов; от 500 тыс. чел. до 1 млн. - от 25 до 70 депутатов; от 1 млн. чел. до 2 млн. - от 35 до 90 депутатов; более 2 млн. чел. - от 45 до 110 депутатов (см. изм. в № 184-ФЗ от 05.04.2010 № 42-ФЗ).

До внесения изменений в Федеральный закон № 184-ФЗ численный состав органа законодательной власти не был связан с числом избирателей субъекта РФ. Поэтому имели место значительные «перекосы» в норме представительства. Например, в Самарской области с населением более 3 млн. чел. в законодательный орган избиралось 24 депутата, а в Республике Дагестан с численным составом населения 1,5 млн. чел. - 120 депутатов.

Важной характеристикой численности состава депутатов является число депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе. Это число определяется субъектами РФ самостоятельно в конституциях (уставах) и законах субъектов РФ. Общие параметры числа депутатов на постоянной основе в Федеральном законе № 184-ФЗ не определены. Поэтому каждый субъект РФ решает этот вопрос самостоятельно, «разброс» по субъектам РФ велик, так как мотивации различны (экономические, политические, субъективные и т.д.). Например, в Республике Татарстан 50 депутатов из 50 работают на постоянной основе, в Кабардино-Балкарии 35 из 72, в Костромской области 7 из 21.

3. Структура органа законодательной власти.

Структура – это внутреннее устройство законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Согласно ч. 2 ст. 4 № 184-ФЗ субъект РФ самостоятельно определяет структуру органа законодательной власти.

Основой структурной организации выступает палата. В Российской Федерации сформированы однопалатные органы законодательной власти. В настоящее время действует только один двухпалатный орган – областная Дума Свердловской области. До недавнего времени двухпалатные органы законодательной власти существовали в республиках Кабардино-Балкария и Саха (Якутия), а еще раньше – в республиках Башкирия, Карелия и в Чеченской Республике.

В соответствии с конституциями (уставами), законами субъекта РФ и регламентами палата (палаты) органа законодательной власти формирует органы палат и избирает их руководителей.

Руководителем является председатель палаты (органа законодательной власти), избирается его первый заместитель, заместитель или заместители (может быть два и три), а также - секретарь.

Органами палат выступают комитеты, комиссии, депутатские объединения (фракции) и депутатские объединения, не являющиеся фракциями.

В некоторых субъектах РФ образуются органы коллективного руководства палатой (органом законодательной власти). Например, в Республике Татарстан образованы Президиум Государственного Совета, в состав которого входит председатель Госсовета, его замы, секретарь и депутаты.

В состав депутатских объединений (фракций) входят все депутаты, избранные по партийным спискам, а также могут входить депутаты, избранные по одномандатным округам, и те депутаты, которым депутатский мандат передан согласно п. 17 ст. 35 № 67-ФЗ (абз. 2 ч. 4 ст. 4 № 184-ФЗ).

4. Полномочия органа законодательной власти.

Полномочия законодательного (представительного) органа закрепляются в ст. 5 № 184-ФЗ. Эти полномочия весьма многочисленны, поэтому их следует классифицировать. По видам выполняемых функций и особенностям государственно-властной деятельности полномочия органа законодательной власти делятся на:

1) учредительные: принимает конституцию (устав) и поправки к ней (к нему); принимает участие в решении вопросов об образовании нового субъекта РФ и прекращении существования в качестве субъекта РФ, а также - об изменении статуса субъекта РФ; устанавливает (закрепляет) границы субъекта РФ и изменение границ между субъектами РФ; устанавливает систему и структуру исполнительных органов власти;

2) законодательные: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъектов РФ. С этой целью принимает законы и постановления; обладает правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании (вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов); определяет порядок обнародования конституции (устава) и законов субъекта РФ; участвует в рассмотрении проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и вносит по ним в Государственную Думу отзывы; вносит поправки в проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, принятыми Государственной Думой в первом чтении;

3) экономические и финансово-бюджетные: утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; утверждает программы социально-экономического развития субъекта РФ; утверждает бюджет территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ; устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; определяет порядок и условия приватизации имущества субъекта РФ;

4) контрольные: заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица о результатах деятельности высшего органа исполнительной власти субъекта РФ; осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджета территориальных государственных внебюджетных фондов, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов;

5) кадровые: наделяет гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ; назначает на должность и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ, оформляет согласие на их назначение на должность, если такой порядок предусмотрен Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ; оформляет решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении на должность которых орган законодательной власти принимал участие; назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

6) в сфере выборов и референдумов: устанавливает порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ, порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ; назначает дату выборов в законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ; назначает референдум субъекта РФ;

7) в сфере государственного устройства: устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ; утверждает соглашение об изменении границ субъекта РФ; одобряет проект договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ; утверждает заключение и расторжение договора субъектов РФ;

В случаях, предусмотренных ст. 26.9 Федерального закона № 184-ФЗ отдельные полномочия органа законодательной власти субъекта РФ могут быть возложены на федеральные органы государственной власти:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой иной чрезвычайной ситуацией, когда органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с № 184-ФЗ. В этом случае решение о возложении полномочий на федеральные органы принимается Президентом РФ;

б) в связи с возникшей вследствие решений, действий или бездействий органов государственной власти субъекта РФ просроченной задолженности субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, если эта задолженность превышает 30 % собственных средств доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году. В данном случае полномочия возлагаются решением Высшего Арбитражного Суда РФ: вводится временная финансовая администрация на срок до 1 года. Это решение ВАС РФ принимает по ходатайству Правительства РФ.

Федеральный закон определяет полномочия органа законодательной власти субъекта РФ, которые не могут быть возложены на федеральные органы государственной власти. Это: принятие конституции (устава) и поправок к ней (к нему); установление системы органов государственной власти субъектов РФ; изменение статуса субъекта РФ; изменение границ между субъектами РФ.

5. Формы и порядок работы органа законодательной власти.

Формы работы. Выделяют основную и иные организационно-правовые формы работы законодательного органа. Основной организационно-правовой формой работы органа законодательной власти является заседание. Заседание – это время работы депутатов законодательного (представительного) органа в правомочном (пленарном) составе с целью коллегиального решения вопросов, отнесенных к его компетенции. Более емкой формой работы является сессия органа законодательной власти. Под сессией понимается заседание палаты (палат) органа законодательной власти, заседания его комитетов, комиссий, депутатских объединений (фракций), а иногда - время работы депутатов среди избирателей. Время, не связанное с сессионной деятельностью, именуется парламентскими каникулами.

В законодательстве используется понятие «правомочность органа законодательной власти» и «правомочность заседания органа законодательной власти».

Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ орган законодательной власти считается правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов (ч. 10 ст. 4). В свою очередь правомочность заседания органа определяется законом субъекта РФ, исходя из числа голосов, необходимых для принятия решения (ч. 11 ст. 4 № 184-ФЗ). При этом Федеральный закон № 184-ФЗ устанавливает общие количественные критерии, которые определяются степенью важности принимаемых решений. Наиболее важные решения должны приниматься согласно Федеральному закону № 184-ФЗ большинством голосов от установленного числа депутатов (двумя третями или 50 % + 1 голос).

Например, для принятия конституции (устава) субъекта РФ требуется большинство не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов (ч.1 ст. 7 № 184-ФЗ). Поэтому для решения данного вопроса закон субъекта РФ определяет правомочность заседания, руководствуясь указанным критерием. В этом случае заседание является правомочным, если на нем присутствует конституционное большинством депутатов. В то же время для принятия законов субъекта РФ требуется согласно ч. 2 ст. 7 № 184-ФЗ большинство голосов от установленного числа депутатов. Для решения этого вопроса правомочным будет считаться заседание, на котором присутствует большинство депутатов от установленного числа.

И наконец, для принятия постановления органа законодательной власти согласно № 184-ФЗ требуется большинство голосов от числа избранных депутатов, если иное не установлено федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, регламентом. В данном случае правочным будет заседание, если на нем присутствует более 50 % избранных депутатов.

К иным организационно-правовым формам работы органа законодательной власти относятся депутатские слушания, депутатские расследования, а также иные мероприятия, проводимые комитетами и депутатскими объединениями.

Порядок работы. Деятельность органа законодательной власти осуществляется в установленном порядке, который предусматривает:

а) созыв депутатов на первое заседание. Сроки созыва на первое заседание устанавливаются конституциями (уставами). Они различны: через 10 дней после избрания депутатов (Республика Ингушетия) или на 30-й день (Республика Дагестан). Согласно Федеральному закону № 184-ФЗ этот срок не может превышать 30 дней со дня избрания депутатов (п. 11.1 ст. 4). Ранее установленного срока созвать заседание может высшее должностное лицо субъекта РФ.

Последующие заседания созываются в сроки, установленные в конституциях (уставах) и /или законах субъектов РФ. Эти сроки созыва не одинаковы – не реже 2-х раз в год (Республика Бурятия), не менее 1 раза в месяц (Республика Дагестан). В других конституциях (уставах) субъектов РФ нет жесткой регламентации по срокам - депутаты собираются на заседания по мере необходимости. В конституциях (уставах) используется и более общая формула. Например, орган законодательной власти - это постоянно действующий орган. Кроме того, конституции (уставы), законы субъектов РФ предусматривают проведение внеочередных сессий;

б) открытие первого заседания. Первое заседание органа законодательной власти согласно № 184-ФЗ открывает старейший по возрасту депутат или председатель избирательной комиссии субъекта РФ;

в) требования к первому заседанию. На первом заседании органа законодательной власти, как правило, формируются органы палаты (палат) и избираются их руководители;

г) голосование. Голосование по принимаемым решениям может быть открытым, тайным, поименным. Поименное голосование проводится по решению органа законодательной власти бюллетенями с указанием в них фамилии, имени, отчества депутата;

д) законодательные процедуры. Совокупность законодательных процедур, связанных с принятием законов, составляет законодательный процесс;

е) упрощенные процедуры. Эти процедуры используются наряду с законодательными. Они связаны с совершением действий по принятию различных решений, не имеющих форму закона (например, постановлений).

6. Законодательный процесс.

Законодательный процесс - это урегулированный специальным актом органа законодательной власти, его регламентом порядок коллегиальной работы депутатов по принятию закона субъекта РФ.

Законодательный процесс состоит из ряда последовательных стадий:

1) внесение проекта закона или законодательного предложения в орган законодательной власти;

2) обсуждение проекта закона (законодательного предложения) на заседании органа законодательной власти, заседании комитета, депутатского объединения (фракции);

3) голосование по проекту (предложению);

4) обнародование принятого закона;

5) вступление принятого закона в силу.

Внесение проекта закона (законодательного предложения). Проект вносится субъектами права законодательной инициативы. Субъектами этого права являются депутаты органа законодательной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, представительные органы местного самоуправления. Конституцией (уставом) право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации, общественным объединениям, гражданам (ч. 1 ст. 6 № 184-ФЗ).

Например, в Республике Хакасия право законодательной инициативы предоставлено правительству республики, его председателю, объединениям профсоюзов; в Чеченской Республике - судам, прокурору, народной инициативе граждан; в Республике Чувашия – административно-территориальным единицам (районам, городам); в Республике Тыва - общественно-политическим организациям.

Проекты законов, внесенные высшим должностным лицом субъекта РФ, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Проекты, связанные с налогами, бюджетом, рассматриваются по представлению указанного лица или при наличии его заключения.

Обсуждение проекта закона (законопредложения) проводится на заседании органа законодательной власти. Данная стадия именуется еще чтением по законопроекту (законопредложению). Проект закона обсуждается не менее чем в двух чтениях (ч. 4 ст. 7 № 184-ФЗ). Чтению проекта на заседаниях предшествует работа комитетов по профилю внесенного законопроекта (предложения). Профильный комитет (комитеты) формирует предварительное мнение по внесенному законопроекту.

В первом чтении на заседании органа законодательной власти обсуждаются концептуальные основы проекта закона (предложения), его принципиальные положения, вносятся поправки. Во втором чтении осуществляется постатейное обсуждение. Нередко проводится третье чтение, в ходе которого проект закона обсуждается в целом.

Голосование по проекту закона (законопредложению) проводится на пленарном заседании органа законодательной власти. Принятие закона оформляется постановлением (ч. 4 ст. 7 № 184-ФЗ).

Обнародование принятого закона. Порядок обнародования устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. Принятый закон направляется органом законодательной власти высшему должностному лицу субъекта РФ в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ обязано обнародовать принятый закон, удостоверив его обнародование путем подписания закона либо путем издания специального акта.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе отклонить принятый закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Согласно Федеральному закону№ 184-ФЗ все решения и действия, осуществляемые на этой стадии, не должны превышать 14 дней.

В случае отклонения высшем должностным лицом закона субъекта РФ указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов органа законодательной власти.

Закон субъекта РФ, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Вступление принятого закона в силу. Закон субъекта РФ вступает в силу после его официального опубликования.

Законы и иные нормативно-правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Упрощенные процедуры применяются для решения вопросов, не связанных с принятием законов. Данные процедуры не регламентируются жестко. Например, для принятия постановления нет процедуры чтений, может не быть официального опубликования, нет процедуры обнародования высшим должностным лицом субъекта РФ.

Порядок работы комитетов, комиссий депутатских объединений (фракций), других структурных подразделений органа законодательной власти устанавливается законами субъекта РФ и регламентом. Порядок работы депутатов среди избирателей определяется регламентом. Работа с избирателями проводится в отведенное время, как правило, через общественные приемные депутата. Отводится время и для непосредственных встреч депутата с избирателями, коллективами граждан.

7. Основы статуса депутата.

Статус определяет порядок избрания депутата органа законодательной власти, его правомочия, взаимоотношения с избирателями, государственными органами, должностными лицами, формы работы с избирателями.

Основы статуса закрепляются в Федеральном законе № 184-ФЗ, других федеральных законах, конституциях (уставах) и законах субъектов РФ (п. 4 ст. 10 № 184-ФЗ). В указанных законодательных актах закрепляются:

1) правовая природа депутатского мандата (полномочий, наказов, поручений). Как правило, определяется свободный мандат;

2) ограничительные условия приобретения депутатского мандата (цензы). В их числе цензы:

а) гражданства. Депутат органа законодательной власти избирается только из числа граждан РФ, обладающих пассивным избирательным правом. Федеральным законом устанавливаются ограничения для граждан РФ. Не могут быть депутатами граждане РФ, признанные недееспособными решением суда, а также отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда;

б) оседлости. Это ограничение пассивного избирательного права, связанное с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной территории России, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории;

Данный ценз может вводится только тогда, когда он прямо предусмотрен Конституцией РФ. При этом установление сроков проживания на государственной территории субъекта РФ не допускается (ч.5 ст. 4 № 67-ФЗ).

в) возрастной ценз. Это ограничение пассивного избирательного права, связанное с достижением лицом определенного возраста. Согласно ч. 8 ст. 4 № 67-ФЗ указанное ограничение не может превышать 21 года. Отсюда следует, что субъекты РФ могут устанавливать ограничения в пределах от 18 лет до 21 года;

В большинстве субъектов РФ депутатом законодательного (представительного) органа власти может быть гражданин РФ, достигший 21 года (республики Адыгея, Марий Эл, Свердловская область).

3) условия осуществления депутатом депутатской деятельности. Депутат законодательного (представительного) органа власти работает на: а) профессиональной постоянной основе; б) на профессиональной основе в определенный период; в) без отрыва от основной деятельности.

В первом случае депутат прекращает свою основную деятельность, которой он занимался до избрания. За работу на профессиональной постоянной основе он получает жалование из государственного бюджета.

Во втором случае депутат прекращает основную деятельность в определенный период (например, на период заседания органа законодательной власти или комитета). За этот период работы депутату выплачивается жалование из государственного бюджета.

В третьем случае основная деятельность депутата не прерывается, ему не выплачивается жалование из госбюджета.

Депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, если иное не предусмотрено законодательством РФ (ч.2 ст. 12 № 184-ФЗ).

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается конституцией (уставом) или законом субъекта РФ.

На работу на профессиональной постоянной основе депутат переходит по решению органа законодательной власти на основании собственного заявления;

4) несовместимость статуса. Согласно п. 1 ст. 12 № 184-ФЗ статус депутата органа законодательной власти несовместим со статусом: а) депутата Государственной Думы РФ и члена Совета Федерации РФ; б) судьи; в) лица, занимающего государственную должность РФ или государственную должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ или государственную должность государственной службы субъекта РФ, выборную муниципальную должность или муниципальную должность;

5) требование использовать статус депутата только для деятельности, связанной с осуществлением депутатских полномочий. Исключения из этого императива не допускаются (п. 3 ст. 12 № 184-ФЗ);

6) равенство статусов. Каждый депутат может быть избран на должность в орган законодательной власти, в состав комитетов, депутатских объединения (фракций). Депутат обладает равным сроком полномочий, равным по весу голосом. При этом на депутата, избранного по партийному списку кандидатов, возлагают дополнительные обязанности (например, входит в соответствующее объединение (фракцию), выполняет решения объединения (фракции) и др.);

7) депутатский иммунитет и депутатский индемнитет (ст. 13 и 15 № 184-ФЗ);

Депутатский иммунитет означает неприкосновенность депутата. Для депутата органа законодательной власти он выражается в применении особого порядка производства по уголовным или административным делам, установленного уголовно-процессуальным кодексом и административным кодексом соответственно (п. 2 ст. 13 № 184-ФЗ). Депутатский индемнитет определяет неответственность депутата за высказанное мнение во время исполнения им депутатских полномочий. За высказанное мнение депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности (п. 3 ст. 13 № 184-ФЗ. Неответственность не распространяется на оскорбления, порочащие четь и достоинство, клевету;

8) гарантии трудовых и социальных прав. В их числе право на ранее занимаемую должность, на ранее выполняемую основную деятельность или равноценную, право на трудовой стаж, ежегодный оплачиваемый отпуск, медицинское обслуживание и др.

Наряду с основами статуса законодательством закрепляются другие статусные положения:

1) срочность полномочий. Закрепляется момент начала возникновения депутатских полномочий и их прекращения.

2) порядок досрочного прекращения полномочий. Полномочия депутата прекращаются досрочно:

а) по личному заявлению депутата о сложении полномочий;

б) в случае утраты гражданства РФ;

в) при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда, в случае признания недееспособным по решению суда, избрания депутатом другого представительного органа, замещения должности, несовместимой со статусом депутата;

г) при роспуске законодательного (представительного) органа;

д) в случае объявления депутата умершим и в случае его смерти;

3) основные права. К ним относятся право решающего голоса, право участия в заседаниях органа законодательной власти, комитета, депутатского объединения (фракции), участия в прениях, право получить необходимую информацию, право предлагать проекты решений и др.

8.Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти

Согласно ст. 9 № 184-ФЗ полномочия законодательного (представительного) органа власти прекращаются по истечении срока полномочий и досрочно.

Срок полномочий законодательного (представительного) органа истекает с момента созыва на первое заседание вновь избранного органа законодательной власти.

Полномочия законодательного (представительного) органа прекращаются досрочно в случаях самороспуска и роспуска на основании решений органов государственной власти: суда, высшего должностного лица субъекта РФ и Президента РФ.

Самороспуск. Условия самороспуска органа законодательной (представительной) власти в федеральном законодательстве не определяются. Порядок самороспуска регулируется законами субъекта РФ и регламентом работы органа законодательной власти.

Суд принимает решения о роспуске законодательного (представительного) органа в случае неправомочности его состава: избрано менее 2/3 от установленного числа депутатов или избрано 2/3, но позднее не были подтверждены полномочия отдельных депутатов либо они досрочно сложили свои полномочия либо прекратили полномочия по другим основаниям.

Высшее должностное лицо субъекта РФ принимает решение о роспуске законодательного (представительного) органа в форме указа. Указ о роспуске принимается по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 № 184-ФЗ. Это: принятие законодательным (представительным) органом конституции (устава) субъекта РФ, закона или другого правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральному закону, принятому по предметам ведения Российской Федерации и субъекта РФ, или конституции (уставу) субъекта РФ. Данные противоречия должны быть установлены судом, а законодательный орган должен устранить их в течении шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В случае невыполнения этого решения высшее должностное лицо субъекта РФ распускает орган законодательной власти.

Президент РФ принимает решение о роспуске законодательного (представительного) органа в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 9 № 184-ФЗ. Основанием для роспуска является принятие законодательным (представительным) органом конституции (устава), закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону. Эти противоречия должны быть установлены судом. Если после вступления в законную силу судебного решения законодательный (представительный) орган не принял мер в течении шести месяцев (или иного срока, установленного судом) по устранению противоречий. При этом в результате непринятия по истечении установленного срока мер, в том числе по отмене незаконного акта, созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы юридических лиц.

При наличии указанных оснований Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу в форме указа, который действует в течение трех месяцев. По истечении этого срока и в случае непринятия мер по выполнению решения суда Президент РФ вправе распустить законодательный (представительный) орган. Полномочия этого органа прекращаются со дня вступления в силу решения Президента РФ о его роспуске.

Срок, в течении которого Президент РФ вправе внести предупреждение органу законодательной власти и принять решение о роспуске, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

Другим основанием роспуска является двукратное отклонение органом законодательной власти представленной Президентом РФ кандидатуры высшего должностного лица для наделения этого лица соответствующими полномочиями. В этом случае Президент РФ вправе принять решение о роспуске с учетом результатов консультаций с органом законодательной власти и политической партией, внесшей кандидатуру высшего должностного лица Президенту РФ (п. 2 ст. 18 № 184-ФЗ).

В случае досрочного прекращения полномочий органа законодательной власти назначаются внеочередные выборы депутатов. Выборы должны быть проведены не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий (ч. 5 ст.9 № 184-ФЗ).

9. Организация законодательной власти в Пермском крае

Законодательная власть в Пермском крае осуществляется многонациональным народом РФ (ч. 1 ст. 3 Устава Пермского края) в лице населения края. Население края осуществляет законодательную власть непосредственно, а также через орган законодательной власти (ч. 2 ст. 3 Устава).

Формами непосредственного осуществления законодательной власти являются референдум (ч. 3 ст. 3 Устава) и гражданское участие в управлении делами государства в соответствии с федеральными законами (ст. 11 Устава).

Согласно ст. 11 Устава формы гражданского участия предусматривают: а) право обращения гражданина и их объединений в органы государственный власти края; б) организацию и проведение независимой общественной экспертизы социально значимых решений органов государственный власти края; в) участие в разработке нормативных правовых актов органов государственной власти каря; г) право гражданского контроля деятельности государственной власти края. Допускаются иные формы гражданского участия, не запрещенные законом.

Наибольший объем полномочий осуществляется через орган законодательной власти. Орган законодательной власти входит в систему органов государственной власти края наряду с высшим должностным лицом, высшим органом исполнительной власти, судами и иными государственными органами власти края, образуемыми в соответствии с Уставом.

Органом законодательной власти Пермского края является Законодательное собрание. Законодательное собрание - это самостоятельный орган государственной власти. Он является выборным, коллегиальным, постоянно действующим, высшим и единственным законодательным (представительным) органом власти края. Законодательное Собрание реализует полномочия населения края по осуществлению власти в сфере правотворчества и правового контроля, а также другие полномочия, предусмотренные федеральными законами, уставом и законами края.

Основными задачами Законодательного собрания являются: обеспечение законодательного регулирования общественных отношений; определение единой политики экономического, социального и культурного развития; защита интересов населения во взаимоотношениях с Российской Федерацией и субъектами РФ.

Основные функции Законодательного собрания: осуществление правовой регламентации различных сфер общественной жизни, порядка формирования и функционирования системы органов государственной власти, основных принципов организации местного самоуправления; контроль за реализацией Устава края и других правовых актов Законодательного собрания.

Полномочия Законодательного собрания начинаются с момента открытия первого заседания Законодательного собрания нового созыва. Первое заседание созывается председателем Законодательного собрания предыдущего созыва.

Структура Законодательного собрания. Законодательное собрание является однопалатным органом. Оно состоит из 60 депутатов, избранных на 5 лет. Депутат может быть отозван избирателями в порядке и по основаниям, установленным законом края.

Органами Законодательного собрания являются комитеты, постоянные и временные комиссии, депутатские объединения (фракции) и депутатские группы. Фракции в Законодательном собрании образуются в обязательном порядке, а депутатские группы - на добровольной основе. Работой Законодательного собрания руководят председатель, первый заместитель и два заместителя председателя.

Кроме того, Законодательное собрание вправе принимать решение о создании коллегиальных совещательных и консультативных органов при Законодательном собрании.

С целью координации работы комитетов и комиссий, оказания помощи председателю Законодательного собрания в организации деятельности Собрания создается консультативный совет Законодательного собрания. В его состав входят председатель, первый заместитель, два заместителя председателя Собрания, председатели комитетов, руководители депутатских объединений (фракций) и депутатских групп.

В работе консультативного совета вправе принимать участие с правом совещательного голоса губернатор края, полномочный представитель губернатора в Законодательном собрании, председатель Правительства края, полномочный представитель Правительства каря, руководитель аппарата Законодательного собрания, начальник государственно-правового управления аппарата Законодательного собрания.

Для обеспечения деятельности Законодательного собрания создается аппарат. Руководитель аппарата Законодательного собрания назначается Законодательным собранием.

Для подготовки текстов проектов законов во втором чтении создаются рабочие группы. Рабочие группы образуются из числа депутатов. В их состав входят также губернатор края (его представитель), представитель Правительства края, специалисты.

Формы деятельности Законодательного собрания. Основной организационно-правовой формой деятельности Законодательного собрания является заседание. Формами деятельности являются так же депутатские слушания, депутатские расследования, а также иные мероприятия, проводимые комитетами, комиссиями, депутатскими объединениями (фракциями), депутатскими группами.

Работу Законодательного собрания организуют председатель и его заместители.

Право законодательной инициативы. Право законодательной инициативы согласно Уставу принадлежит депутатам Законодательного собрания, комитетам, комиссиям, депутатским объединениям (фракциям), депутатским группам, губернатору края, Правительству края, представительным органам местного самоуправления, депутатам Государственной Думы, избранным на территории Пермского края, представителям края в Совете Федерации, Совету муниципальных образований края.

В пределах своей компетенции правом законодательной инициативы обладают: избирательная комиссия края, уполномоченный по правам человека края, контрольно-счетная палата края.

Инициатива изменения положений Устава принадлежит губернатору края, не менее 1/3 депутатов Законодательного собрания, не менее 1/3 представительных органов муниципальных образований.

Проекты законов в области местного самоуправления подлежит согласованию с органами местного самоуправления.

Выражение недоверия. Законодательное собрание вправе выразить недоверие губернатору, председателю Правительства и руководителю финансового органа, в назначении, на должность которого оно принимало участие.

В ст. 27 Устава закрепляются формы взаимодействия Законодательного собрания с другими органами государственной власти края.

Дата добавления: 2015-07-11