Раздел 10. Система органов государственной власти в субъекте РФ

1. Регулирование системы органов исполнительной власти

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в Российской Федерации образуется единая система исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Единую систему исполнительной власти в Российской Федерации образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительные органы власти субъектов РФ. Приведенное конституционное положение является, по сути, основополагающим. В нем определяется иерархичная связь (соподчиненность) двух уровней исполнительной власти - федеральной и субъектов РФ, а также их организационная и функциональная соотносимость (корреляция).

Соподчиненность двух уровней единой системы исполнительной власти в Российской Федерации нормативно выражается в том, что Правительство РФ возглавляет эту систему (ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. на 28.12.2010 г.) О Правительстве РФ). Отсюда следует, что акты Правительства РФ, принятые в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, обязательны для исполнения не только федеральными органами исполнительной власти, но и для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ. Сложную правовую природу имеет и система органов исполнительной власти в субъектах РФ.

Во-первых, эта система выступает в качестве одного из элементов (подсистемы) единой системы органов исполнительной власти в Российской Федерации. Как подсистема она осуществляет функции исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъекта РФ осуществляют исполнительские функции на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституций (уставов) и законов субъекта РФ. Соответствующие полномочия осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно.

Самостоятельность органов исполнительной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий является относительной. Поскольку компетентностная основа их автономии регулируется федеральным законодательством и законодательно ограничена. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют в пределах ведения Российской Федерации те полномочия, которые переданы им федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном ч. 2 ст. 78 Конституции РФ и № 184-ФЗ. Данные полномочия передаются на основе соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъекта РФ. Пределы передачи полномочий определяются Конституцией РФ. Так, исполнительным органам власти субъектов РФ не могут быть переданы те полномочия, которые конституционно закреплены за федеральными органами власти Конституцией РФ.

Во-вторых, система органов исполнительной власти в субъектах РФ выступает как исключительно самостоятельная система при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов РФ согласно ст. 73 Конституции РФ.

В-третьих, система органов исполнительной власти в субъектах РФ является единой иерархированной. Согласно ч. 1 ст. 17 № 184-ФЗ систему органов исполнительной власти субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Иные органы власти, формируемые в соответствии со структурой исполнительных органов субъектов РФ, находятся в подчиненном положении. Решения высшего органа исполнительной власти субъекта РФ являются обязательными для исполнения иными исполнительными органами субъекта РФ.

2. Состав системы органов исполнительной власти.

Состав системы органов исполнительной власти в субъекте РФ характеризует устройство исполнительной власти. В ст. 17 № 184-ФЗ закрепляется понятие «система органов исполнительной власти субъектов РФ». Устанавливается, что в состав единой системы органов исполнительной власти в субъектах РФ входят: 1) высший исполнительный орган; 2) иные исполнительные органы. Кроме того, в единую систему органов исполнительной власти субъекта РФ входит высшее должностное лицо, если эта должность учреждена конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 2 № 184-ФЗ). В случае учреждения должности высшего должностного лица субъекта РФ это лицо приобретает полномочия руководителя высшего исполнительного органа власти.

Конституции (уставы) субъектов РФ согласно Федеральному закону № 184-ФЗ определяют высшее должностное лицо не только как руководителя высшего исполнительного органа но и как лицо, возглавляющее исполнительную власть в субъекте РФ или являющееся главой исполнительной власти. Высшее должностное лицо, будучи руководителем высшего исполнительного органа (или главой исполнительной власти), входит в состав единой системы органов исполнительной власти в субъекте РФ в качестве ее структурного элемента.

Последнее обстоятельство во многом объясняется тем, что статус высшего должностного лица субъекта РФ в системе власти особый. Он несет ответственность за исполнение высшим исполнительным органом действующего законодательства, выполняет представительские функции и иные особые полномочия, которые по природе свойственны главе субъекта РФ (подробнее см. гл. 3)

Система органов исполнительной власти в субъектах РФ является многозвенной. Ее обязательными элементами являются конкретно определенные ст. 2 и 17 № 184-ФЗ лица (высший исполнительный орган власти и высшее должностное лицо), а также конкретно не определенные федеральным законодателем исполнительные органы.

В силу открытости положений ст. 17 № 184-ФЗ многозвенный состав (структура) системы органов исполнительной власти субъектов РФ определяется по-разному в порядке, закрепленном конституцией (уставом) субъекта РФ согласно Федеральному закону № 184-ФЗ. Данными полномочиями наделяется высшее должностное лицо.

В субъектах РФ формируются следующие виды систем органов исполнительной власти:

- двузвенные: 1) высший исполнительный орган власти, в том числе руководитель высшего органа; 2) иные исполнительные органы. Этот вид системы не включает высшее должностное лицо в качестве самостоятельного элемента, так как данная должность в субъекте РФ не учреждается. Такая модель исполнительной власти действует в Республике Хакасия;

- трехзвенные: 1) высший исполнительный орган; 2) высшее должностное лицо; 3) иные исполнительные органы;

- четырехзвенные: 1) высший исполнительный орган; 2) высшее должностное лицо; 3) иные исполнительные органы; 4) должностное лицо, организующее работу высшего исполнительного органа (например, председатель правительства, статус которого определяется конституцией (уставом));

- пятизвенные – включают все элементы четырехзвенной системы, обозначенные выше, и пятый элемент в лице вице-президента республики в составе Российской Федерации. Данное лицо имеет собственный нормативно определенный конституционный статус. Например, статус вице-президента Республики Саха (Якутия) закреплен в Конституции Республики.

3. Особенности территориальной организации исполнительной власти.

Территориальная организация исполнительной власти обусловлена характером распределения исполнительной власти на территории субъекта РФ в целом и в его административно-территориальных

власти.

При одноуровневой модели учреждаются только исполнительные органы субъекта РФ, то есть те органы, которые осуществляют полномочия на всей территории субъекта РФ. При этой модели территориальной организации власти исполнительские функции в административно-территориальных единицах передаются в установленном порядке муниципальным образованиям. В силу чего территориальные органы исполнительных органов власти субъекта РФ в данных единицах не образуются.

При двухуровневой модели учреждаются: 1) исполнительные органы власти, действующие на всей территории субъекта РФ. Это высший уровень исполнительной власти; 2) территориальные органы исполнительных органов власти в административно- территориальных единицах (районах, городах, в том числе в АТЕос). Это нижний уровень. Территориальные органы исполнительных органов власти осуществляют местное государственное управление.

Двухуровневая модель территориальной организации исполнительной власти не предусматривает передачу государственных полномочий муниципальным образованиям либо предусматривает частично. Если государственные полномочия передаются муниципальным образованиям частично, то на территории субъекта РФ одновременно осуществляется местное государственное управление территориальных органов исполнительных органов власти субъектов РФ и местное государственное управление, осуществляемое муниципальными образованиями.

4. Система органов исполнительной власти в Пермском крае.

Правовую основу системы органов исполнительной власти Пермского края составляют Конституция РФ, федеральные законы, Устав Пермского края, закон Пермского края от 07.09.2007 г. № 107-ПК (с изм. на 24.08.2010 г.) О системе органов государственной власти Пермского края. В части социальных гарантий должностным лицам исполнительной власти края действует закон Пермского края от 05.03.2004 г. № 1294-270 (с изм. на 07.09.2007 г.) Об исполнительных органах государственной власти Пермского края.

Согласно п.1 ст.2 Закона № 107-ПК система органов исполнительной власти Пермского края представляет собой взаимосвязанную совокупность исполнительных органов государственной власти края, наделенных в установленном порядке государственными полномочиями, действующих в целях реализации социально-экономического развития края. В соответствии с федеральным законодательством исполнительные органы всех субъектов РФ наделяются также полномочиями в сфере науки, культуры, защиты прав и свобод человека и др. Поэтому приведенное законодательное положение должно толковаться не буквально и расширительно.

Система органов исполнительной власти в Пермском крае является трехзвенной. В нее входят: 1) высшее должностное лицо - губернатор края; 2) Правительство края; и 3) иные исполнительные органы края.

Губернатор края. Губернатор как высшее должностное лицо края выполняет согласно № 184-ФЗ полномочия руководителя высшего исполнительного органа, а в соответствии с Уставом края он возглавляет исполнительную власть в крае. Губернатор несет ответственность за обеспечение исполнения высшим исполнительным органом государственной власти края действующего законодательства, осуществляет общее руководство исполнительными органами власти края в целом и по отдельным вопросам. Эти положения в основе определяют доминирующую роль губернатора в системе исполнительной власти. Причем, его доминанта распространяется на всю государственную власть края, что создает угрозу принципу разделения властей.

В законодательстве края прямо не определяется положение, согласно которому губернатор края входит в систему органов исполнительной власти края. Более того, в соответствии с п.2 ст.2 № 107-ПК губернатор не включается в систему органов исполнительной власти края.

В месте с тем статус губернатора края не позволяет рассматривать это должностное лицо вне системы исполнительной власти. Полномочия губернатора по природе являются главным образом исполнительскими. Поэтому губернатор как руководитель высшего исполнительного органа власти и высшее должностное лицо, возглавляющее исполнительную власть в крае, есть неотъемлемая составная часть системы органов исполнительной власти края. В силу изложенного приведенное законодательное положение должно быть откорректировано.

Правительство края - это высший исполнительный орган государственной власти. Правительство входит в систему органов исполнительной власти края. Согласно № 184-ФЗ, Уставу края и п.2 ст.2 Закона № 107-ПК Правительство края стоит во главе этой системы. Правительство края осуществляет непосредственное руководство исполнительными органами края.

Правительство края формируется губернатором и подотчетно ему. Правительство края является коллегиальным органом, оно состоит из членов Правительства. Количественный состав Правительства устанавливается губернатором.

В структуру Правительства края входят: председатель, заместитель председателя, министры, глава Коми-Пермяцкого округа - министр по делам Коми-Пермяцкого округа и иные члены.

Председатель Правительства края организует деятельность Правительства. Он не является самостоятельным звеном системы органов исполнительной власти края, поскольку его статус регулируется подзаконными правовыми актами, а полномочия не гарантируются Уставом края.

Иные исполнительные органы власти края. К ним относятся отраслевые (межотраслевые) исполнительные органы власти и территориальные органы. Отраслевыми исполнительными органами власти края являются министерства, агентства, инспекции, а также иные исполнительные органы края, в числе которых региональная энергетическая комиссия и комитет записи актов гражданского состояния.

Министерство края - это исполнительный орган государственной власти края, преимущественно осуществляющий функции по выработке региональной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами губернатора края и Правительства края сфере деятельности. Министерство возглавляет министр. Всего в крае 16 министерств (министерство финансов, министерство градостроительства и инфраструктуры, министерство жилищно-коммунального хозяйства, министерство здравоохранения, министерство природных ресурсов и др.).

Агентство края - это исполнительный орган государственной власти, преимущественно осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказании государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Возглавляет агентство руководитель. Всего в крае 9 агентств (по занятости населения; по управлению имуществом, по управлению учреждениями здравоохранения и др.).

Инспекция края - это исполнительный орган государственной власти края, осуществляющий преимущественно функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Возглавляет инспекцию руководитель. Всего в крае 7 инспекций (государственная ветеринарная инспекция, государственная инспекция по экологии и природопользованию и др.).

Территориальные исполнительные органы власти - это образуемые в административно- территориальных единицах края территориальные органы краевых исполнительных органов или обособленные структурные подразделения краевых исполнительных органов на территории края. Территориальные органы или обособленные структурные подразделения краевых органов уполномочены осуществлять функции государственного управления в установленной сфере деятельности (на определенной территории - в административно-территориальной единице).

Итак, в Пермском крае действует двухуровневая модель территориальной организации исполнительной власти, а именно: 1) высший уровень - исполнительные органы власти края; 2) территориальные органы исполнительных органов власти края либо их обособленные структурные подразделения. В то же время организационно-функциональная модель системы исполнительных органов власти края является трехзвенной (высшее должностное лицо - губернатор края, высший исполнительный орган государственной власти - Правительство края и иные исполнительные органы власти края).

Наряду с этим в Пермском крае формируются такие государственные органы, как администрация губернатора края и аппарат Правительства края. Указанные органы не определяются в законодательстве в качестве исполнительных органов государственной власти. По природе эти органы являются организационно-вспомогательными, они способствуют исполнению полномочий губернатора и Правительства края. При этом администрация губернатора и аппарат Правительства края могут осуществлять отдельные организационно-распорядительные функции, присущие исполнительной власти.

Правовые акты исполнительных органов власти Пермского края. Согласно Закону № 107-ПК губернатор края издает указы и распоряжения, Правительство края - постановления и распоряжения, а председатель Правительства края - распоряжения. Иные исполнительные органы власти издают приказы.

В форме указов и постановлений издаются нормативные правовые акты, а в форме распоряжений - нормативные акты по оперативным и текущим вопросам.

В № 107-ПК регулируется порядок опубликования нормативных правовых актов, предусматривающий сроки их обнародования и вступления в законную силу, а также источники официального издания.

Раздел 11.Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа субъектов РФ)

.1. Требования к высшему должностному лицу.

В соответствии с № 184-ФЗ высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Гражданин РФ может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет. В большинстве субъектов РФ высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется полномочиями сроком на пять лет. Однако не все субъекты РФ устанавливают пятилетний срок полномочий для высшего должностного лица субъекта РФ. Например, губернатор Владимирской области наделяется полномочиями на 4 года (п.4 ст.24 Уставу Владимирской области).

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства - Президента РФ (п.6 ст.18 № 184-ФЗ).

В настоящее время в конституциях (уставах) субъектов РФ закреплены следующие наименования высшего должностного лица субъекта РФ:

глава республики;

губернатор;

глава администрации;

мэр.

В № 184-ФЗ установлены ограничения, связанные с нахождением в должности высшего должностного лица субъекта РФ. Так, не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта РФ граждане РФ:

а) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

б) содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

в) которым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ предъявлено обвинение в совершении преступления;

г) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и (или) 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин РФ считается подвергнутым административному наказанию);

д) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

е) отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не может быть одновременно депутатом Государственной Думы РФ, членом Совета Федерации РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, иные государственные должности субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица.

Согласно п.1 ст.18 № 184-ФЗ гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом субъекта РФ.

Приведенное положение изложено в редакции Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ. В первоначальной редакции п.1 ст.18 № 184-ФЗ устанавливалось, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда на день вступления в силу № 184-ФЗ конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрено наделение гражданина полномочиями высшее должностное лицо субъекта РФ путем избрания его специально созываемым собранием представителей.

Изменения внесены № 159-ФЗ, как отмечалось авторами его проекта, в целях обеспечения единства системы исполнительной власти в России в соответствии с ч.2 ст.77 Конституции РФ, повышения роли и ответственности законодательных (представительных) органов субъекта РФ при формировании высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005г. № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений № 184-ФЗ в связи с жалобами ряда граждан Конституционный суд РФ подтвердил конституционность нового порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Обосновывая свою правовую позицию, Конституционный суд РФ, указал, что Конституция РФ в целях уравновешивания таких основ российской государственности, как демократия, суверенитет, государственная целостность и федерализм, допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органов и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в основном законе страны в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные права и свободы и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина. По мнению Конституционного суда РФ федеральный законодатель вправе избирать наиболее эффективные и соразмерные конституционным целям механизмы организации государственной власти, в том числе при наделении полномочиями органов государственной власти и должностных лиц, в отношении которых соответствующий порядок прямо не предусмотрен в Конституции РФ, соблюдая при этом конституционные принципы и нормы и обеспечивая сбалансированное сочетание полномочий и интересов Российской Федерации, с одной стороны, и субъектов РФ − с другой. Право принимать участие в прямых выборах высшего должностного лица субъекта РФ и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного, а также общепризнанного права гражданина РФ.

В мировой практике существуют различные модели замещения должности главы исполнительной власти в субъектах Федерации. Так, непосредственно населением глава исполнительной власти субъекта Федерации избирается в государствах американского континента. В то же время в ФРГ главу исполнительной власти субъекта избирает представительный орган субъекта. Некоторые государства, например Индия, Нигерия, пошли по пути назначения глав исполнительной власти субъектов Федерации главой государства. Существуют и государства, использующие смешанные формы замещения должностей глав исполнительной власти субъектов Федерации. Например, в Малайзии 4 штата возглавляют назначаемые главой государства губернаторы, а во главе 9 штатов находятся наследственные конституционные монархи (султаны, большой правитель и раджа).

Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ в порядке, установленном № 184-ФЗ. Предусматривается два способа представления кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ Президенту РФ для дальнейшего внесения ее на рассмотрение в законодательный (представительный) орган субъекта РФ.

Первый способ. Президент РФ вносит в законодательный (представительный) орган субъекта РФ представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ из числа кандидатур, предложенных политической партией, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубликованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный (представительный) орган субъекта РФ и был допущен к распределению депутатских мандатов.

Порядок внесения предложений о кандидатурах, перечень необходимых документов, порядок проведения консультаций и порядок рассмотрения предложений о кандидатурах установлены Указом Президента РФ от 23 апреля 2009 г. № 441.

Политическая партия вносит Президенту РФ предложения не менее чем о трех кандидатурах. Предложения политической партии о кандидатурах вносятся Президенту РФ ее коллегиальным постоянно действующим руководящим органом. Предложения о кандидатурах вносятся Президенту РФ не позднее чем за 40 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. До внесения политической партией предложения о кандидатурах Президент РФ и уполномоченный представитель политической партии проводят консультации по кандидатурам. Консультации проводятся не позднее чем за 45 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ. По поручению Президента РФ проводить указанные консультации может руководитель Администрации Президента РФ или иное должностное лицо Администрации Президента РФ.

При внесении политической партией предложения о кандидатурах учитываются авторитет и деловая репутация предлагаемых кандидатур, опыт их публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты консультаций.

К предложению политической партии о кандидатурах прилагаются:

- решение политической партии о внесении предложения о кандидатурах, принятое в соответствии с уставом политической партии;

- заявление в письменной форме каждого гражданина, кандидатура которого предложена на должность высшего должностного лица субъекта РФ, о согласии на рассмотрение его кандидатуры. В заявлении указываются фамилия, имя и отчество гражданина, его гражданство, а также дается обязательство о прекращении деятельности, не совместимой со статусом высшего должностного лица субъекта РФ, в случае наделения его полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;

- заявление в письменной форме каждого гражданина, кандидатура которого предложена на должность высшего должностного лица субъекта РФ, о согласии на проведение в отношении его полномочными органами проверочных мероприятий для оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

- сведения по установленной форме о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера каждого гражданина, кандидатура которого предложена на должность высшего должностного лица субъекта РФ, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- копия паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина РФ, каждого гражданина, кандидатура которого предложена на должность высшего должностного лица субъекта РФ, а также копии документов об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Представленные политическими партиями документы и материалы в установленном порядке рассматриваются в Администрации Президента РФ. Должностные лица, осуществляющие рассмотрение этих документов и материалов, вправе представить руководителю Администрации Президента РФ дополнительные материалы, характеризующие предлагаемые кандидатуры, информацию о социально-экономическом положении в субъекте РФ, иные справочные материалы.

О результатах рассмотрения представленных политическими партиями документов и материалов руководитель Администрации Президента РФ докладывает Президенту РФ.

Президент РФ рассматривает предложения о кандидатурах и уведомляет о результатах рассмотрения коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о кандидатурах, в срок, не превышающий 10 дней со дня внесения предложений. По поручению Президента РФ уведомление может осуществляться руководителем Администрации Президента РФ или иным должностным лицом Администрации Президента РФ.

Если по результатам рассмотрения предложений о кандидатурах ни одна из них не была поддержана Президентом РФ, политическая партия вправе повторно внести Президенту РФ предложения не менее чем о трех кандидатурах, которые ранее не рассматривались Президентом РФ. Повторное внесение предложений о кандидатурах осуществляется с учетом консультаций с Президентом РФ и не позднее чем через 10 дней со дня уведомления.

В случае, если после рассмотрения повторно внесенного политической партией предложения о кандидатурах ни одна из них не была поддержана Президентом РФ, Президент РФ проводит консультации с политической партией, внесшей предложения о кандидатурах, и с законодательным (представительным) органом субъекта РФ. С учетом результатов консультаций политическая партия может внести Президенту РФ предложения не менее чем о трех кандидатурах, которые ранее не рассматривались Президентом РФ. При этом предложения о кандидатурах вносятся Президенту РФ за 14 дней до истечения 180 дней со дня последнего уведомления. Президент РФ рассматривает предложения о кандидатурах и уведомляет о результатах рассмотрения коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, внесшей предложения о кандидатурах, в срок, не превышающий 14 дней со дня внесения предложений.

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ политическая партия с учетом результатов консультаций с Президентом РФ вправе внести Президенту РФ предложения не менее чем о трех кандидатурах в срок, не превышающий 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Президент РФ вправе внести в законодательный (представительный) орган субъекта РФ представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ из числа кандидатур, предложенных политической партией, в срок, не превышающий семи дней со дня уведомления о результатах рассмотрения коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, внесшей предложения о кандидатурах.

Если до внесения Президентом РФ в законодательный (представительный) орган субъекта РФ представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в период проведения консультаций с Президентом РФ, или в период внесения Президенту РФ предложений о кандидатурах, или в период их рассмотрения будут досрочно прекращены полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, или кто-либо из кандидатов подаст заявление с просьбой не рассматривать его кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ, или будет установлено, что какая-либо из кандидатур не может быть рассмотрена в качестве кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ в связи со стойкой неспособностью кандидата по состоянию здоровья осуществлять полномочия высшего должностного лица РФ, смертью кандидата, а также с другими обстоятельствами, препятствующими замещению должности высшего должностного лица субъекта РФ, начатая процедура может быть прекращена Президентом РФ. В этом случае внесение предложений не менее чем о трех кандидатурах осуществляется в срок, не превышающий 10 дней со дня прекращения Президентом РФ указанной процедуры.

Второй способ. В случае если политическая партия не воспользовалась своим правом внести предложение о кандидатурах или воспользовалась им частично и не внесла предложение о кандидатурах повторно либо внесла предложение о кандидатурах с нарушением требований, предусмотренных № 95-ФЗ и № 184-ФЗ, Президент РФ определяет кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ и вносит в установленном порядке в законодательный (представительный) орган субъекта РФ представление о кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Кандидатура может быть предложена также из числа лиц, включенных в федеральный резерв управленческих кадров.

Для определения кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта РФ руководитель Администрации Президента РФ представляет Президенту РФ предложение не менее чем о двух кандидатурах на указанную должность. Предложение о кандидатурах вносится руководителю Администрации Президента РФ полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе с учетом авторитета и деловой репутации предлагаемых кандидатур, опыта их публичной (государственной и общественной) деятельности, а также с учетом результатов проведенных предварительных консультаций. В случае, если ни одна из представленных руководителем Администрации Президента РФ кандидатур не будет поддержана Президентом РФ, руководитель Администрации Президента РФ представляет новые кандидатуры.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ в течение десяти дней со дня внесения представления. При внесении Президентом РФ повторного представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ указанная кандидатура также рассматривается в течение десяти дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

В случае, если законодательный (представительный) орган субъекта РФ не принял решение о наделении представленной Президентом РФ кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру, проводятся консультации с законодательным (представительным) органом субъекта РФ и политической партией, внесшей Президенту РФ предложение об этой кандидатуре. С учетом результатов консультаций Президент РФ вправе повторно внести представление о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ.

Представление о кандидатуре может быть повторно внесено Президентом РФ не позднее семи дней со дня истечения срока принятия соответствующего решения законодательным (представительным) органом субъекта РФ или не позднее семи дней со дня отклонения кандидатуры, первоначально внесенной Президентом РФ.

В случае, если после повторного внесения Президентом РФ представления о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ законодательный (представительный) орган субъекта РФ не принял решение о наделении представленной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ или о ее отклонении либо отклонил указанную кандидатуру, Президент РФ проводит консультации с законодательным (представительным) органом субъекта РФ и политической партией, внесшей Президенту РФ предложение об этой кандидатуре. С учетом результатов консультаций Президент РФ вправе принять решение о роспуске законодательного (представительного) органа субъекта РФ в соответствии с № 184-ФЗ.

3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица.

Порядок вступления в должность гражданина РФ, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, устанавливается № 184-ФЗ и конституцией (уставом) субъекта РФ.

Федеральный закон № 184-ФЗ, руководствуясь принципом непрерывности власти, четко определил день, с которого начинается срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Согласно п.2.3. ст.18 № 184-ФЗ, если решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принято законодательным (представительным) органом субъекта РФ до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, гражданин РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день истечения срока или в день досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

В случае если решение о наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принято законодательным (представительным) органом субъекта РФ в день или после дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, гражданин РФ, наделенный указанными полномочиями, вступает в должность в день принятия законодательным (представительным) органом субъекта РФ указанного решения.

В большинстве конституций (уставов) субъектов РФ подробно урегулирован вопрос о порядке вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ. Однако не во всех уставах субъектов РФ урегулирован порядок вступления в должность высшего должностного лица субъекта РФ. Так, Устав Ставропольского края определяет лишь порядок наделения гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица Ставропольского края. Вопрос о порядке вступления в должность высшего должностного лица Ставропольского края урегулирован в Законе Ставропольского края от 6 января 1999 г. № 2-кз «О Губернаторе Ставропольского края».

В соответствии с требованиями № 184-ФЗ при вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ приносит присягу на верность народу и Конституции РФ.

Положения конституций (уставов) субъектов РФ, закрепляющие порядок вступления в должность, формулируются по-разному. В одних конституциях (уставах) региональный законодатель ограничился формулой «при вступлении в должность приносится присяга...» или «вступая в должность высшего должностного лица, гражданин РФ приносит следующую присягу...».

Так, согласно ч.1 ст.48 Устава (Основного Закона) Рязанской области при вступлении в должность губернатор Рязанской области приносит следующую присягу: «Вступая в должность губернатора Рязанской области, клянусь: уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать и защищать Конституцию РФ, федеральные законы, Устав (Основной Закон) Рязанской области и законы Рязанской области, верно служить народу, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности губернатора Рязанской области».

Губернатор Тюменской области, вступая в должность, приносит торжественную присягу: «Вступая в должность губернатора Тюменской области, торжественно клянусь добросовестно исполнять обязанности губернатора, защищать интересы населения области, уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать Конституцию и законы РФ, Устав и законы Тюменской области» (ч.6 ст.27 Устава Тюменской области).

Присяга приносится в торжественной обстановке, как правило, в присутствии членов законодательных, исполнительных и судебных органов, представителей политических партий, избирательных комиссий, средств массовой информации, общественных объединений и др.

Например, глава Чеченской Республики приносит присягу в торжественной обстановке на заседании парламента Чеченской Республики, в присутствии членов правительства Чеченской Республики, судей Конституционного Суда Чеченской Республики, представителей политических партий, общественных объединений и движений (ч.2 ст.66 Конституции Чеченской Республики).

Церемония вступления в должность губернатора Хабаровского края проводится в торжественной обстановке. На церемонию приглашаются полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, члены Совета Федерации РФ, депутаты Государственной Думы РФ, депутаты краевой думы, члены правительства края, председатель избирательной комиссии Хабаровского края, прокурор Хабаровского края, председатель краевого суда, председатель Арбитражного суда Хабаровского края, уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, главы городских округов и муниципальных районов, председатели представительных органов городских округов и муниципальных районов, а также представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных объединений, политических партий и других организаций (п.34.1.1 Устава Хабаровского края).

В конституциях (уставах) некоторых субъектов РФ процедура принесения присяги высшим должностным лицом субъекта РФ регулируется с большой детализацией. Например, губернатор Архангельской области приносит присягу вслух, стоя, положив руку на тексты Конституции РФ и Устава Архангельской области. После принесения губернатором Архангельской области присяги исполняются государственный гимн РФ и гимн Архангельской области. Церемонию принесения губернатором Архангельской области присяги ведет председатель областного собрания (ст.28 Устава Архангельской области).

Согласно п.2.3. ст. 18 № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта РФ считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Такой порядок аналогичен порядку вступления в должность Президента РФ и был введен тогда, когда должность высшего должностного лица субъекта РФ была выборной. Вступление в должность, замещаемую путем прямых выборов, не может быть одномоментным. Требуется время для того, чтобы обеспечить плавную передачу власти, подготовить кадровые решения, разрешить возникшие споры, в том числе в судебном порядке. В силу чего определение момента принесения присяги, как точки отсчета срока полномочий, достаточно обосновано. Вступление же в должность, замещаемую путем назначения, возможно непосредственно в момент наделения полномочиями. Поскольку в данном случае споры по процедуре и законности замещения должности маловероятны. Однако и здесь необходимо время для того, чтобы принять кадровые решения.

4. Полномочия высшего должностного лица.

Перечень основных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, закрепленный в п.7 ст.18 № 184-ФЗ, не является исчерпывающим. В соответствии с федеральным и региональным законодательством высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется дополнительными полномочиями. Эти полномочия достаточно многочисленны, поэтому их следует сгруппировать.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в отношении органов исполнительной власти субъектов РФ:

1) формирует высший исполнительный орган субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа субъекта РФ;

2) осуществляет общее руководство органами исполнительной власти субъекта РФ;

3) утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта РФ;

4) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

5) принимает добровольную отставку должностных лиц высшего исполнительного органа субъекта РФ;

6) приостанавливает или отменяет правовые акты высшего исполнительного органа субъекта РФ, иных органов исполнительной власти субъекта РФ и их должностных лиц, если указанные правовые акты не соответствуют федеральному законодательству, законодательству субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в отношении законодательного (представительного) органа субъектов РФ и сфере законотворчества:

1) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа субъекта РФ с правом совещательного голоса;

2) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ;

3) принимает решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия им закона или иного нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, конституции (устава) субъекта РФ, если законодательный (представительный) орган субъекта РФ не устранил их в определенный срок;

4) представляет в законодательный (представительный) орган субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом субъекта РФ;

5) обращается к законодательному (представительному) органу субъекта РФ с ежегодным посланием о положении в субъекте РФ;

6) обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органом субъекта РФ;

7) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ по формированию государственных органов и назначению должностных лиц:

1) назначает представителя в Совет Федерации РФ от исполнительной власти субъекта РФ и прекращает его полномочия в порядке, установленном федеральным законом;

2) формирует и упраздняет постоянные представительства субъекта РФ, отзывает представителей после консультаций с законодательным (представительным) органом субъекта РФ;

3) назначает половину членов избирательной комиссии субъекта РФ;

4) представляет законодательному (представительному) органу субъекта РФ кандидатуру для назначения на должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ; ставит вопрос перед законодательным (представительным) органом субъекта РФ об освобождении его от должности;

5) представляет законодательному (представительному) органу субъекта РФ кандидатуру для назначения на должность председателя контрольно-счетной (счетной) палаты;

6) представляет законодательному (представительному) органу субъекта РФ кандидатуры для назначения на должности судей конституционного (уставного) суда, мировых судей;

7) предлагает законодательному (представительному) органу субъекта РФ кандидатуры для назначения представителями общественности в состав квалификационной коллегии судей;

8) формирует администрацию (аппарат) высшего должностного лица субъекта РФ;

9) формирует консультативные и координирующие органы.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в социально-экономической и финансово-бюджетной сфере:

1) определяет основные направления социально-экономического развития субъекта РФ;

2) вносит на утверждение законодательного (представительного) органа субъекта РФ программы социально-экономического развития и иные программы, представляет информацию об их исполнении;

3) ежегодно представляет в законодательный (представительный) орган субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, отчеты о его исполнении;

4) представляет законодательному (представительному) органу субъекта РФ заключения на проекты законов о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств субъекта РФ, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета субъекта РФ;

5) выполняет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета субъекта РФ, за исключением расходов, предусмотренных на содержание законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в отношении органов и должностных лиц муниципального образования:

1) выносит предупреждение главе муниципального образования в субъекте РФ о возможности принятия мер в соответствии с федеральным законодательством в случае, если последний не отменил нормативный правовой акт или его отдельные положения на основании вступившего в силу решения суда;

2) обращается к законодательному (представительному) органу субъекта РФ с предложением о вынесении предупреждения представительному органу местного самоуправления в случае, если последний не отменил нормативный правовой акт или его отдельные положения на основании вступившего в силу решения суда;

3) издает указ (постановление) об отрешении главы муниципального образования от должности в соответствии с федеральным законодательством;

4) вносит предложение Президенту РФ об отрешении главы муниципального образования от должности в установленном федеральным законодательством порядке;

5) в случае отрешения от должности главы муниципального образования издает указ (постановление) о назначении выборов главы муниципального образования;

6) в случае отрешения от должности главы муниципального образования назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования, если иной порядок не установлен уставом муниципального образования.

Иные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ:

1) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

2) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка на территории субъекта РФ, защищает интересы субъекта РФ;

3) принимает меры по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера;

4) вправе использовать в необходимых случаях согласительные процедуры;

5) принимает решение о проведении референдума субъекта РФ;

6) награждает наградами субъекта РФ и представляет к награждению государственными наградами РФ, присваивает почетные звания субъекта РФ;

7) устанавливает памятные и праздничные дни субъекта РФ.

5. Акты высшего должностного лица.

Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения (п.1 ст.22 № 184-ФЗ).

Указы (постановления) и распоряжения высших должностных лиц субъектов РФ являются правовыми актами. Правовой акт - это официальный письменный документ, содержащий подзаконное официальное решение, принятое высшим должностным лицом в одностороннем властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Как правило, в форме указов издаются нормативные правовые акты высших должностных лиц республик в составе Российской Федерации, а в форме постановлений - высших должностных лиц иных субъектов РФ. Однако это не является обязательным требованием. Например, губернаторы Свердловской и Новгородской областей издают указы. Следует отметить, что в Уставе Новгородской области в качестве актов высшего должностного лица Новгородской области выделяют лишь указы, а распоряжения вообще не упоминаются.

Путем принятия указов (постановлений) и отчасти распоряжений высшие должностные лица субъектов РФ реализуют правотворческие функции. Различия между двумя видами правовых актов основаны на их юридическом значении.

В форме указов (постановлений) принимаются акты нормативного характера, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм (общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение). Так, нормативные правовые акты губернатора Омской области издаются в форме указа (ст.48 Устава (Основного Закона) Омской области). Указы мэра Москвы - правовые акты, издаваемые мэром Москвы по вопросам нормативного характера, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральными законами и законами г. Москвы (п.5 ч.3 ст.41 Устава г. Москвы).

В форме распоряжений принимаются акты по оперативно-распорядительным вопросам. Эти акты, как правило, не являются нормативными, носят индивидуально-правоприменительный характер. Необходимость их принятия связана с осуществлением организационной, распорядительной, оперативной, контрольной деятельности и обеспечением применения норм права в отношении конкретных субъектов РФ. Индивидуальные правовые акты губернатора Омской области издаются в форме распоряжения (ст.48 Устава (Основного Закона) Омской области). Распоряжения мэра Москвы - правовые акты, издаваемые им по вопросам оперативно-распорядительного характера (п.6 ч.3 ст.41 Устава г. Москвы).

Акты высшего должностного лица субъекта РФ, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ, они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ.

Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. В период действия указа Президента РФ о приостановлении действия акта, высшим должностным лицом субъекта РФ не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения. В том случае, когда Президент РФ приостанавливает действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обратиться в суд для решения вопроса о соответствии изданного им акта Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ (ст.29 № 184-ФЗ).

6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта РФ;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных № 184-ФЗ;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ принимается законодательным (представительным) органом субъекта РФ по представлению Президента РФ, за исключением случаев, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах "а", "б", "в" и "г".

В случаях, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах "б", "в" и "г", решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ принимается Президентом РФ.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ в случае:

- издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

- установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

- ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей.

Решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Решение законодательного (представительного) органа субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности.

Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта РФ.

Президент РФ вправе вынести предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае:

а) издания высшим должностным лицом субъекта РФ нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

б) уклонения высшего должностного лица субъекта РФ в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Срок, в течение которого Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ, не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ, если высшее должностное лицо субъекта РФ не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ от должности.

Президент РФ в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством РФ, вправе по представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении преступления.

Решение Президента РФ об отрешении, о временном отстранении либо о предупреждении высшего должностного лица субъекта РФ от должности принимается в форме указа.

Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ доводится до сведения законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обжаловать в Верховном Суде РФ указ Президента РФ об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей в течение десяти дней со дня его официального опубликования. Верховный Суд РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица.

Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, в случае:

а) досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ;

б) временного отстранения высшего должностного лица субъекта РФ от должности;

в) истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

В случае, когда высшее должностное лицо субъекта РФ не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, Президент РФ в целях охраны прав и законных интересов граждан РФ вправе назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период действия указанных обстоятельств.

Решение Президента РФ о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ принимается в форме указа.

Согласно п.7.1. ст.18 № 184-ФЗ в случаях, когда высшее должностное лицо субъекта РФ временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта РФ.

Например, когда губернатор Ярославской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель губернатора Ярославской области, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ч.1 ст.41 Устава Ярославской области). В случае, когда губернатор Пензенской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет вице-губернатор Пензенской области, председатель правительства Пензенской области, первый заместитель (один из первых заместителей) председателя правительства Пензенской области или заместитель председателя правительства Пензенской области в соответствии с правовым актом губернатора Пензенской области (ч.4 ст.40 Устава Пензенской области).

Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ не вправе распускать законодательный (представительный) орган субъекта РФ и вносить предложения об изменении конституции (устава) субъекта РФ (п.10 ст.19 № 184-ФЗ).

Конституцией (уставом) субъекта РФ для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ могут быть установлены дополнительные ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Так, согласно п.2 ч.3 ст.71 Устава Орловской области временно исполняющий обязанности губернатора Орловской области дополнительно к федеральным ограничениям не имеет права принимать решение об отставке правительства Орловской области.

Более широкий перечень ограничений полномочий временно исполняющего обязанности губернатора Ленинградской области содержатся в ст.29 Устава Ленинградской области.

Временно исполняющий обязанности губернатора Ленинградской области не имеет права:

1) принимать решения об отставке правительства Ленинградской области либо отдельных членов правительства Ленинградской области, кроме добровольной отставки по собственному желанию;

2) формировать правительство Ленинградской области;

3) назначать члена Совета Федерации РФ - представителя от правительства Ленинградской области в Совете Федерации РФ;

4) назначать на государственные должности Ленинградской области в администрации Ленинградской области;

Дата добавления: 2015-07-11