Можливість застосування світового досвіду організації місцевих фінансів в Україні, з урахуванням її історичних, економічних та демографічних особливостей.

Реформування бюдж. системи У, розпочате ще наприкінці 2000 р., не можна назвати логічно завершеним. Поряд з вагомими здобутками бюдж. реформи виявлено також низку проблем, що потребують невідкладного вирішення. Більшість таких проблем пов’язані з необхідністю внесення змін до чинного порядку формування місц. бю-ів. Вирішення даної проблематики є невід'ємною умовою зміцнення місц. самоврядування – головного атрибуту демократ. суспільства.

Основою оптимізації процедур та методів формування місц. бюджетів в нашій країні має стати глиб. дослідження як вітчизн., так і зар. практики.

В умовах побудови демократ., соц. орієнтованої держави реформування бюдж. системи має здійснюватися на засадах фін. децентралізації, яка є однією з фундаментальних умов незалежності та життєдіяльності місц. органів. Оскільки органи самовряд-ня не можуть виконувати покладені на них обов’язки без необхідної ек. основи (матеріал. і фін. ресурсів), кожен рівень місц. влади повинен мати у своєму розпорядженні кошти, які дозволяли б їм виконувати відповідні функції. Загалом же самостійність місц. органів влади залежить не стільки від фін. ресурсів взагалі, як від тих коштів, які перебувають у їх розпорядженні, тобто доходів відповідного бюджету. Отже, сьогодні з особливою гостротою постає проблема вироблення дієвого механізму, який би визначав нові принципи формування місц. бю-ів

Дослідження процесу формування місц. бюд-ів у зар. країнах доводить, що місц. органи в більшості з них, як правило, не володіють достатніми фін. ресурсами для організації управління ек-ою і соц. сферою на своєму рівні. Це обумовлено цілою низкою обставин: високими рівнем концентрації фін. ресурсів у центральних бюджетах країн, що знижує значення місц. бю-ів у вирішенні життєво важливих для населення завдань; домінуючою роллю регулюючих доходів у структурі надходжень місц. бю-ів і низькою часткою закріплених за територіями податкових платежів; тенденцією щодо передачі видаткових повноважень бю-ів з централ. до нижчестоящих рівнів бюдж. системи без належного їх забезпечення відповідними дохідними джерелами, що перетворює у дотаційні раніше самодостатні місц. бю-ти.

Існуюча система форм-ня місц. бюджетів у зар. країнах, в межах якої заг.держ. податки відіграють домінуючу роль, не орієнтує місц. органи на ефективне здійснення виваженої фіскальної політики. Не маючи адекватної ек. мотивації, місцеві органи в своїх діях орієнтуються на зовсім інші критерії. Так, дуже поширеною є практика ухвалення популістських, ек-но необґрунт. рішень, монополізації ринку муніципальних послуг. Непоодинокими є випадки прийняття рішень виходячи з власних фін. інтересів місц. керівництва.

Щорічна зміна фін. умов, нестабільність і непередбачуваність фін. ситуації на місц. рівні не дозволяють місц. органам планувати перспективні напрями своєї ді-ті, у тому числі істотно перешкоджають залученню довгострок. інвестицій. Пов’язані з цим суперечності яскраво виявилися у ситуації, коли місц. органи виступали позичальниками кредитів міжнар. фін. організацій на проекти, пов’язані з розвитком інфраструктури.

Зміна політ. або ек. умов в регіонах викликає різкі диспропорції в структурі та обсязі доходів, закріплених за місц. органами. У багатьох випадках це призводило до нездатності муніципалітетів обслуговувати і погашати довгострок. боргові зобов’язання. Такі ж проблеми виникають у випадку реалізації ін. варіантів залучення інвестицій у комунальну інфраструктуру. Існуючі механізми регулювання місц. фінансів неминуче пов’язані зі зростанням політизації міжбюджетних відносин. В умовах бюдж. обмежень політичні чинники можуть робити істотніший вплив на фін. у забезпеченість місц. органів фін. ресурсами.

При формуванні дохідної частини місц. бюджетів найчастіше застосовується схема, коли місцевій владі передаються права на оподаткування і, в разі необхідності, державні доходи, зібрані на місц. рівні, доповнюються субсидіями від нац. уряду. Загалом же, місц. бюджети у зар. країнах форм-ся за рахунок наступних джерел: місцевих податків, доходів від підприємницької ді-ті, державних трансфертів, позик тощо. Крім цього, важливу роль відіграють доходи від підприємств та власності місц. органів, від комунал. послуг, штрафів та інших грош. платежів.

Левову частку у доходах місц. бюджетів зар. країн займають податкові надходження. При цьому місцеві податки відрізняються від держ. більшою регресивністю, масовістю та множинністю.

У місц. оподаткуванні більшості зар. країн практично відсутня прогресія у справлянні податків. Порядок адміністрування місц. податків передбачає велику кількість пільг (досить часто невиправданих), а також звільнення від оподаткування, що значно зменшує дохідну базу місц. бюджетів. Для більшості зар. країн характерною є множинність місц. податків. Так, у Франції їх є більше 50, в Італії – 70, а у Бельгії – близько 100. Поряд із цим, місц. оподаткування в окремих країнах (наприклад, Вел.брит.) представлене лише одним місц. податком, який приносить значну частину надходжень до місц. бюджетів.

В останні роки спостерігається чітко виражена тенденція щодо скорочення питомої ваги місц. податків у заг. надходженнях муніципальних утворень зар. країн. Однак, зважаючи на зростання обсягу та складність завдань, що вирішуються на місц. рівні, ситуація повинна змінитися. Адже відповідно до вимог Європ. хартії місц. самоврядування частина фін. ресурсів повинна надходити у формі саме місц. податків.

В ідеалі джерелом доходів місц. бюджетів повинні бути податки, над якими місцеві органи здійснюють повний контроль і доходами від яких вони розпоряджаються на власний розсуд. За такої схеми місцеві представницькі органи матимуть свободу вибору щодо розмірів місц. бюджетів та нестимуть відповідальність перед платниками податків за свій вибір і спосіб викор-ня їхніх грошей. Як правило, самовряд-ня мало що може вдіяти стосовно своїх баз оподаткування. Реально воно може маніпулювати лише ставками податку.

В сучасних умовах надзвичайно важливо створити сприятливі умови для впровадження кращого зар. досвіду у вітчизняну практику форм-ня місц. бюджетів. Адже досі в У не відіграють суттєвої ролі у формуванні доходів бюджетів місц. податки і збори; більшість органів місц. самовряд-ня не реалізовують сповна свої повноваження щодо введення місц. податків і зборів.

Аналіз зар. практики форм-ня місц. бюджетів дозволяє зробити наступні висновки:

1)необхідно чітко розподілити компетенції щодо розв’язання конкретних завдань між центральними органами влади та органами місц. самоврядування і поступово здійснювати перехід до децентралізації держ. фінансів. Так, за рахунок коштів держ. бюджету повинні фін-ся лише ті видатки, котрі пов’язані із забезпеченням заг.держ. потреб – оборона країни, утримання законодавчої і виконавчої влади, розвиток фундаментал. науки, структурна перебудова ек-ки тощо.

2)Фін. проблеми місцевого рівня доцільно вирішувати за рахунок коштів відповідних бюджетів. Для цього органи місц. самовряд-ня повинні мати в своєму розпорядженні достатні обсяги фін. ресурсів. За рах. власних податк. джерел місц. органи влади повинні фін-ти до 60–80% своїх потреб.

3)Існує необхідність перерозподілу джерел податк. надходжень між централ. та місц. владами відповідно до виконуваних ними функцій, що повинно знайти своє відображення у законодавстві про місц. самовряд-ня.

4) необхідно розширити перелік місц. податків і зборів та посилити їх фіскальну роль. До їх складу доцільно віднести податок на нерухомість, єдиний податок, збір за забруднення навколишнього середовища.

5) необхідно вдосконалити механізм міжтеритор. фін. вирівнювання. Практика показала, що такі методи регулювання місц. бюджетів як вилучення надлишків коштів до бюджету вищого рівня та застосування індивідуал. підходів щодо встановлення нормативів відрахувань від заг.держ. податків і зборів мають багато недоліків: їх застосування не тільки негативно впливає на форм-ня дохідної бази місц. бюджетів, але й позбавляє органи місц. самовряд-ня стимулів до збільшення своїх доходів. Зар. досвід свідчить про необхідність створення спец. бюдж. фондів фін. вирівнювання територій. Перерозподіл доходів між бю-ми одного рівня доцільно було б здійснювати з урахуванням податкової сили територій та мін. рівня, до якого повинні вирівнюватись фін. можливості цих територій. Тому сьогодні назріла необхідність визначення більш обґрунт-го нормативу бюдж. забезпеченості кожної області, району, міста, селища, села з урахуванням ек., соц., природного й еколог. стану відповідних територій. Наявність таких показників дасть змогу визначити реальний розмір фін. ресурсів, необхідних для задоволення потреб регіонів, а також значно вдосконалити процедури бюдж. планування.

Т.ч., вирішення на основі вітчизняного та зар. досвіду комплексу проблем, що склалися у сфері форм-ня місц. бюджетів, дозволить значно оптимізувати бюджетні відносини в нашій країні та зміцнити ек. самостійність адм-територ. одиниць. Як наслідок, зростання рівня політичної незалежності та фін. забезпечення місц. самовряд-ня сприятиме розбудові демократ. держави та успіху трансформаційних перетворень.

Бюджетний федералізм як принцип побудови фінансів місц. самоврядув. в розвин. кр…...132

Взаємовідносини в бюджетній сфері між різними рівнями місцевих бюджетів, їх особливості..56

Види міжбюджетних трансфертів, що використовуються в Україні, їх хар-ка……...62

Види податкових надходжень………………….28

Види, принципи та інструменти взаємодії державного та місцевих б-тів у заруб кр…..134

Визначення прибутку підприємств місцевого господарства. Управління використанням прибутку………………………………………78

Використання, в процесі виконання бюджету, різних форм взаємодії між Державним і місцевими бюджетами……………………….55

Витрати житлово-експлуатаційних організацій по утриманню житлового фонду їх динаміка та структура…………………………………….100

Внутрішній та зовнішній фінансовий контроль на місцевому рівні. Органи, які здійснюють фінансовий контроль……………………….128

Головні розпорядники бюджетних коштів: їх права і обов’язки……………………………...67

Державне регулювання фінансової діяльності органів місцевої влади та управління……..125

Державне регулювання фінансової діяльності органів місцевого самоврядування…………..14

Державне сприяння розвитку депресивних регіонів. Законодавче закріплення статусу депресивного регіону……………………….119

Дотації з місцевого бюджету комунальним п-ствам та порядок їх розрахунку……………..94

Дотації з місцевого бюджету на покриття збитків житлових п-ствам та порядок їх розрахунку…………………………………...106

Доходи від здачі майна в оренду. Доходи від дооцінки виробничих запасів і готової продукції. Асигнування із бюджету………...87

Доходи від реалізації продукції, робіт та послуг п-ств місцевого господарства………………..76

Доходи п-ств житлового господ та їх види…...98

Економічні та історичні передум виникн МФ….2

Європейська хартія місцевого самоврядування про основні принципи організації МФ…….131

Забезпечення місцевих бюджетів доходними джерелами для виконання власних та делегованих державою фін. зобов’язань……52

Забезпечення соціального захисту в незалежності від економічних можливостей регіону…….115

Завдання Державного Казначейства, Державної податкової адміністрації, Контрольно-ревізійної служби та інших фінансових інститутів та установ по забезпеченню дієвості місцевих фінансів в Україні, порядок їх взаємодії з місцевими органами влади……...13

Закріплені за місцевими бюджетами аг-державні податки і збори, їх склад і хар-ка……………29

Запровадження єдиних загальнодержавних мінімальних соціальних стандартів………..114

Засади організації місцевих фінансів…………..11

Затрати на виробництво підприємств місцевого господарства та планування собівартості товарів, робіт та послуг………………………77

Затрати на проведення робіт та послуг в комунальних підприємствах…………………91

Зв’язок фінансової політики на місцевому рівні з регіональною політикою держави………….110

Інструменти бюджетного регулювання у взаємовідносинах місцевих бюджетів з Державним бюджетом………………………..61

Існуючі суперечності в побудові системи взаємовідносин місцевих бюджетів з Державним бюджетом……………………….59

Існуючи форми підприємств житлового господарства та їх вплив на організацію фінансових відносин…………………………97

Компетенція місцевих органів влади в галузі фінансів, їх участь у бюджетному процесі…65

Контроль фінансових органів за формуванням та використанням коштів місцевих бюджетів і власних коштів бюджетних установ………130

Критерії розмежування видів видатків між місцевими бюджетами………………………..37

Методи мобілізації грош коштів до місц б-тів..26

Місцеві бюджети як організаційна форма мобілізації частини фін. ресурсів у розпорядж. місцевих органів самоврядув………………...20

Місцеві бюджети як складова бюджетної системи держави……………………………...16

Місцеві фінанси як складова публічних фінансів, їх особливості…………………………………..1

Місцеві фінанси як фіскальний інструмент перерозподілу ВВП…………………………….6

Можливість застосування світового досвіду організації місцевих фінансів в Україні, з урахуванням її історичних, економічних та демографічних особливостей………………137

Надходження від операційної діяльності, надходження від фінансової діяльності. Позареалізаційні доходи……………………..86

Необхідність зростання та зближення рівнів екон і соц розвитку регіонів Укр…………………113

Необхідність і спрямованість фінансового і бюджетного вирівнювання в Україні……….58

Необхідність МФ в умовах ринкових відносин...3

Необхідність розподілу місцевих бюджетів на “поточний бюджет” і “бюджет розвитку”, джерела та порядок їх формування………….21

Необхідність фінансового контролю на рівні місцевих органів влади та управління, методи та види фінансового контролю…………….127

Необхідність фінансового планування на різних рівнях місцевих органів влади та управління, методи фінансового планування……………..38

Облігації місцевої позики……………………….33

Оборотні кошти п-ств місцевого господарства та методи визначення їх потреби……………….79

Організація фінансів комунальних підприємств та специфіка їх прояву……………………….83

Організація фін. контролю на місц. рівні……129

Основні доходи комунальних підприємств…..85

Основні напрямки діяльності п-ств місцевого господарства та форми їх організації……….73

Основні напрями зміцнення фінансової незалежності місцевого самоврядув. в Укр…10

Основні напрями удосконалення територіальної організації влади і місцевого самоврядув.: конституційний, законодавчий, адміністрат-правовий, фінансово-екон………………….124

Особливості затвердження та виконання місцевих бюджетів у разі несвоєчасного їх прийняття……………………………………..70

Особливості формув доходів місцевих б-тів….25

Особливості планування витрат на капітальний ремонт житлового фонду……………………102

Особливості планування доходів від реалізації води та відведення стоків……………………88

Особливості розвитку фінансових відносин в житловому господарстві. Готовність житлового господарства України до роботи в ринкових умовах……………………………..96

Особливості складання фінансових планів……39

Переваги і недоліки боргового фінансування місцевих потреб……………………………….34

Перерозподіл через Держ б-ет фін рес………...53

Періодичність, структура та терміни подання звітності про виконання місцевих бюджетів..71Підстави для формування і проведення самостійної фінансової політики місцевими органами влади………………………………109

Планування доходів транспортних підприємств. Собівартість транспортних послуг………….90

Податкові та неподаткові методи формування доходів місцевих бюджетів…………………..27

Поєднання бюджетного фінансування з розвитком платних послуг населенню, виконання робіт за договорами з п-ствами, організаціями, установами на госпрозрахункових засадах………………….46

Поняття банкрутства та його правове забезпеч. Основні напрями запобігання банкрутства…82

Показники фінансової стійкості і стабільності підприємств місцевого господарства………..81

Показники, які розробляються в процесі складання програми економічного і соціального розвитку в регіоні……………..122

Порядок «вертикального» та «горизонтального» бюджетного вирівнювання…………………135

Порядок використання інструментів б-тного регулюв між різними рівнями місцеви б-тів..57

Порядок планування та фінансування соціально-культурних установ…………………………..44

Порядок складання проектів місцевих бюджетів, їх взаємозв’язок з проектом Державного бюджету та планами економічного і соціального розвитку регіонів……………….69

Порядок фінансування з поточного бюджету та бюджету розвитку…………………………….42

Поточне та оперативне фінансове планування на п-ствах комунального господарства………...95

Права та обов’язки державних інституцій України щодо виріш питань організації МФ..12

Права й обов’язки органів місцевого самоврядування і місцевих органів виконавчої влади на етапах складання, розгляду, затвердження і виконання бюджету…………66

Права та обов’язки місцевих органів влади та управління щодо формування і використання місцевих бюджетів……………………………68

Проблеми становлення і розвитку МФ в Укр..…8

Проблеми та основні напрямки вдосконалення організації фінансів житлово-комунального господарства…………………………………108

Проблемні питання формування та використання власних коштів у бюджетних установах…….35

Програма екон і соц розвитку в регіоні………121

Прибуток житлових організацій та управління його використання…………………………..105

Прибуток та рентабельність комун п-ств……...93

Принципи формув. місцевих бюджетів Укр….18

Природні монополії в місцевому господарстві та їх вплив на формув ринкових відносин…….75

Регулюючі податки і збори: переваги і недоліки в їх використанні……………………………….30

Рівні та види місцевих бюджетів………………17

Розвиток форм власності та їх вплив на організацію в-ва та формув фін відносин…..74

Розмежування та збалансування повноважень і відповідальності центральних та місцевих органів влади у сфері надання послуг……..117

Розподіл видатків відповідно до розподілу повноважень між державною владою і органами місцевого самоврядування………..51

Розрахунок показників місцевого бюджету та дотації загального вирівнювання……………63

Розрахунок суми квартирної плати. Орендна плата за не житлові приміщ. та її планув……99

Розрахунки основних показників кошторисного фінансування, види кошторисів……………..45

Роль місцевих бюджетів у соціальному та економічному розвиткові регіонів…………..19

Роль місцевих фінансів у забезпеченні економ. розвитку та фінансув. суспільних послуг…….7

Роль місцевих фінансових органів у регіональному фінансовому плануванні…….40

Роль місцевих фінансових органів у системі виконавчої влади……………………………..15

Роль і значення трансфертів в формуванні доходної частини місцевих бюджетів: економічні і політичні аспекти………………64

Роль та значення Бюджетного кодексу Укр…..23

Світовий досвід надання бюджетних трансфертів місцевим органам влади…………………….136

Система фінансового вирівнювання: її необх-ть та об`єктивні критерії побудови……………118

Системи касового виконання бюджету: банківська, казначейська та змішана. Їх характеристика, переваги та недоліки…….126

Склад доходів місцевих бюджетів, що враховуються/ не враховуються при визнач. обсягів міжбюджетних трансфертів………...32

Склад і структура взаємовідносин місцевих бюджетів з Держ б-том, їх особливості……..50

Склад і характеристика видатків, які (не) враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів………………….43

Склад та структура видатків місцевих б-тів…..36

Склад місцевих фінансових ресурсів. Баланс фінансових ресурсів і витрат………………...24

Склад, призначення і ф-ії місцевих фінансів…...5

Специфіка планування і фінансування капітальних укладень у сферу матеріального виробництва, житлового буд-ва, буд-ва об’єктів соц-культурного призначення……..47

Специфічні ознаки місцевих фінансів…………..4

Специфічні ознаки фінансів підприємств місцевого господарства як підсистеми МФ…72

Спрямованість державної підтримки депресивної території. Головні напрями державного сприяння екон і соц розвитку регіонів…….120

Структура програми екон. і соц. розвитку в регіоні, послідовність її розробки………….123

Сутність державної регіональної політики, її зв`язок з адміністративно-територіальною реформою в державі…………………………111

Сутність міжбюджетних відносин в Україні….49

Тарифна політика держави та місцевих органів влади в сфері житлового господарства…….103

Тарифні ставки плати за користування житлом та механізм їх регулювання…………………...104

Управління оборотними коштами підприємств місцевого господарства………………………80

Фінансово-економічні засади регіон. пол., розшир. повноваж. місц. органів влади……116

Фінансування видатків з бюджету м. Києва…..48

Фінансування власних та делегованих державою повноважень, порядок їх здійснення та законодавче закріплення……………………..41

Фінансування робіт по технічному обслуговуванню житлових будинків, провед поточного ремонту та вивезення сміття……101

Фінансування цільових комплексних програм покращення благоустрою житла, розроблених місцевими радами……………………………107

Форми та методи фінансового забезпечення місцевого самоврядув. в зарубіжних кр……133

Формування доходів місцевих бюджетів за рахунок місцевих податків та зборів………..31

Формування собівартості робіт та послуг п-ств водопровідно-каналізаційного господ-ва…...92

Формування умов для збільшення зацікавленості органів місцевого самоврядування в мобілізації додаткових доходів……………...54

Характеристика технічного стану мереж і споруд, які експлуатуються п-ствами комун. господарства та їх фінансовий стан…………84

Централізація і децентралізація фінансових відносин: огляд переваг і недоліків…………...9

Цілі, завдання та пріоритети фінансової політики на місцевому рівні та державної регіональної політики………………………………………112

Ціноутворення і тарифи у водопостачанні і водовідведенні………………………………..89

Шляхи вдосконал. міжб-тних відносин в Укр...60

Шляхи оптимізації структ місц. б-тів в Укр…..22

Дата добавления: 2015-07-11