Глава 5. Федеральное собрание 9 страница

Сгруппированные по статьям законопроекта поправки подлежат рассмотрению на заседании ответственного комитета, о времени заседания которого уведомляются субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, либо его представитель, а также субъекты права законодательной инициативы, внесшие поправки к рассматриваемому законопроекту, либо их представители. Ответственный комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта, рекомендовать ГД ФС РФ принять таблицу поправок, одобренных ответственным комитетом, внести в Государственную Думу таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, а также таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Депутатам ГД ФС РФ, внесшим законопроект или поправки к нему, ответственный комитет обеспечивает возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Вместе с законопроектом, подготовленным к рассмотрению во втором чтении, и проектом постановления ГД ФС РФ, определяющим порядок дальнейшей работы над законопроектом, ответственный комитет представляет таблицу поправок, одобренных комитетом и включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению, и таблицу поправок, по которым не было принято решений.

По поручению ответственного комитета Правовое управление Аппарата ГД ФС РФ осуществляет постатейную правовую и лингвистическую экспертизу законопроекта в соответствии с требованиями ст. 112 Регламента палаты и подготавливает заключение. Ответственный комитет в случае несогласия с заключением Правового управления для разъяснения его содержания вправе пригласить на свое заседание при рассмотрении законопроекта подготовивших данное заключение гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правовом управлении, его работников.

В случае если, по мнению ответственного комитета, подготовка законопроекта к рассмотрению ГД ФС РФ во втором чтении нецелесообразна либо законопроект утратил свою актуальность, ответственный комитет вносит на рассмотрение ГД ФС РФ мотивированное предложение об отклонении данного законопроекта.

Ответственный комитет направляет в Совет ГД ФС РФ для последующего представления на рассмотрение Думы: проект постановления ГД ФС РФ по законопроекту; таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, по которым не было принято решений; текст законопроекта с учетом поправок, рекомендуемых к принятию; заключение Правового управления Аппарата ГД ФС РФ на законопроект; заключение Общественной палаты РФ по результатам экспертизы законопроекта (если такое имеется).

Совет ГД ФС РФ принимает решения о дате рассмотрения Думой законопроекта, подготовленного к рассмотрению во втором чтении, о направлении законопроекта Президенту РФ, в СФ ФС РФ, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам ГД ФС РФ и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета.

В начале второго чтения законопроекта в ГД ФС РФ с докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в ГД ФС РФ, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства РФ в ГД ФС РФ. Если возражений депутатских объединений, депутатов ГД ФС РФ или приглашенных на заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом, не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. Если же возражения имеются, то председательствующий сначала ставит на голосование вопрос о принятии поправок, против которых не имеется возражений субъектов права законодательной инициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеются возражения. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию, Дума не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок.

Далее ГД ФС РФ переходит к рассмотрению поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к отклонению. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов ГД ФС РФ или у приглашенных на заседание представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклонения, а если возражения имеются - те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения.

Если ГД ФС РФ соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для отклонения, ГД ФС РФ не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Далее председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений.

Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов. Если при голосовании поправки к законопроекту не набрали необходимого числа голосов депутатов ГД ФС РФ, они считаются отклоненными.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Решение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении оформляется соответствующим постановлением ГД ФС РФ. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решение об отклонении законопроекта и о снятии его с дальнейшего рассмотрения оформляется постановлением ГД ФС РФ, которое направляется субъекту (субъектам) права законодательной инициативы, внесшему (внесшим) законопроект.

Голосование по вопросу о принятии или об одобрении закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено по предложению депутатов ГД ФС РФ только при наличии окончательного текста законопроекта и при условии, что правовая и лингвистическая экспертизы законопроекта проведены.

Рассмотрение предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, начинается с доклада представителя ответственного комитета. Докладчик сообщает о ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении и мотивах внесения предложения ответственного комитета об отклонении законопроекта. Затем могут выступать полномочный представитель Президента РФ в ГД ФС РФ, полномочный представитель Правительства РФ в ГД ФС РФ, представители депутатских объединений, а также субъект права законодательной инициативы (или его представитель), внесший законопроект в Думу. После окончания обсуждения с заключительным словом выступает докладчик. После выступления докладчика с заключительным словом на голосование ставится проект постановления ГД ФС РФ об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

В случае если палата не приняла постановление ГД ФС РФ об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении, ответственный комитет продолжает работу по подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении в порядке, предусмотренном ранее принятым по нему Постановлением ГД ФС РФ. В этом случае Дума может своим поручением установить ответственному комитету срок для подготовки законопроекта ко второму чтению. В этом же случае Дума может своим решением, принятым большинством голосов от общего числа депутатов палаты, назначить другой ответственный комитет и установить срок подготовки данного законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Указанное решение оформляется постановлением ГД ФС РФ без дополнительного голосования.

Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД ФС РФ возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет ГД ФС РФ для включения в проект порядка работы ГД ФС РФ.

Совет ГД ФС РФ назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. В случае если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет ГД ФС РФ направляет текст законопроекта и заключения Правового управления Аппарата ГД ФС РФ Президенту РФ, в СФ ФС РФ, Правительство РФ, депутатам ГД ФС РФ.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят или не одобрен Думой в третьем чтении, он считается отклоненным. Решение об отклонении законопроекта оформляется соответствующим постановлением ГД ФС РФ без дополнительного голосования. В исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов ГД ФС РФ, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.

Решения о принятии закона оформляются соответствующими постановлениями ГД ФС РФ.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ. В связи с этим общим правилом необходимы две оговорки. Во-первых, как было отмечено в комментарии к ст. 103, "общее число депутатов" есть их конституционное, т.е. установленное непосредственно Конституцией, число - 450. Во-вторых, федеральные конституционные законы, в отличие от федеральных законов, принимаются не простым (226), а квалифицированным большинством голосов депутатов ГД ФС РФ - не менее двух третей от общего числа депутатов ГД ФС РФ (300 и более). Правда, в последнем случае Конституция пользуется термином "одобрение", а не "принятие" (см. комментарий к ст. 108).

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи принятые ГД ФС РФ федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение СФ ФС РФ. Регламентом ГД ФС РФ установлено, что одобренные Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями ГД ФС РФ, стенограммами заседаний ГД ФС РФ, заключениями Правительства РФ и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом ГД ФС РФ и в течение пяти дней передаются Думой на рассмотрение СФ ФС РФ.

При этом, однако, требуют ответа вопросы о том, когда начинается течение этого срока, включаются ли в этот срок календарные дни или имеются в виду только рабочие дни, каким образом на ту или иную интерпретацию указанного срока может повлиять возможное изменение порядка формирования СФ ФС РФ и организация его работы и т.п. Указанная неопределенность может быть снята либо толкованием палат Федерального Собрания, поскольку между ними нет разногласий относительно понимания данной нормы, либо официальным толкованием КС РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит несколько норм, регулирующих участие СФ ФС РФ в законодательном процессе, а также способы преодоления разногласий между палатами и гарантии непрерывности законодательного процесса как важнейшей функции парламента России. Речь идет об участии Совета Федерации в государственном волеобразовании, которое выражается в различных формах.

Федеральный закон считается одобренным СФ ФС РФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ ФС РФ. Тем самым комментируемое положение предусматривает две формы одобрения СФ ФС РФ принятого ГД ФС РФ и переданного на его рассмотрение закона - выраженное голосованием членов верхней палаты российского парламента и отраженное в его постановлении и молчаливое, заключающееся в отсутствии реакции на поступивший закон в течение 14 дней по его поступлении. Если до 2002 г. (когда глав законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в СФ ФС РФ заменили назначенные члены) это было довольно распространенным явлением, сейчас одобрение федеральных законов без рассмотрения СФ ФС РФ не практикуется.

Согласно Регламенту верхней палаты поступивший из ГД ФС РФ федеральный закон регистрируется в СФ ФС РФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам СФ ФС РФ. Дополнительно поступившие из Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в СФ ФС РФ и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом. Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции 14-дневный срок, в течение которого СФ ФС РФ рассматривает поступивший из Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в СФ ФС РФ.

После поступления и регистрации в СФ ФС РФ принятого Думой федерального закона Председатель СФ ФС РФ или по его поручению первый заместитель Председателя СФ ФС РФ либо заместитель Председателя СФ ФС РФ по согласованию с председателями комитетов, комиссий этой палаты определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата СФ ФС РФ для подготовки заключений. Председатель СФ ФС РФ, первый заместитель Председателя СФ ФС РФ, заместитель Председателя СФ ФС РФ вправе передать федеральный закон для подготовки заключения нескольким комитетам, комиссиям этой палаты, определив комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение федерального закона, и комитеты, комиссии-соисполнители. Для подготовки заключений комитету (комиссии) СФ ФС РФ, ответственному за рассмотрение федерального закона, Правовому управлению Аппарата СФ ФС РФ устанавливается срок, как правило, не менее 72 часов с момента поступления в СФ ФС РФ принятого ГД ФС РФ федерального закона. Члены СФ ФС РФ вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по федеральному закону направить их в комитет (комиссию) СФ ФС РФ, ответственный за рассмотрение федерального закона.

Комитет (комиссия), ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Думой федеральный закон и принимает по нему заключение. Предварительное рассмотрение комитетом, комиссией СФ ФС РФ принятого Думой федерального закона происходит открыто. В комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение федерального закона, не позднее чем за 24 часа до начала его заседания представляется заключение Правового управления Аппарата СФ ФС РФ по рассматриваемому федеральному закону. Если федеральный закон направлен нескольким комитетам (комиссиям) СФ ФС РФ для подготовки заключения, то комитет (комиссия) - соисполнитель представляет свое заключение в комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение федерального закона, как правило, до начала заседания этого комитета (комиссии). Комитет (комиссия) может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей СМИ. При рассмотрении федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы, членам Общественной палаты РФ, уполномоченным советом Общественной палаты РФ, предоставляется слово для выступления.

Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета (комиссии) СФ ФС РФ.

В заключении комитета (комиссии), ответственного за рассмотрение принятого ГД ФС РФ федерального закона, должны содержаться некоторые обязательные данные, дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений: а) рекомендовать СФ ФС РФ одобрить федеральный закон, принятый ГД ФС РФ; б) рекомендовать СФ ФС РФ отклонить федеральный закон, принятый ГД ФС РФ. При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет (комиссия) палаты считает необходимым его отклонить. Комитет (комиссия) СФ ФС РФ, ответственный за рассмотрение федерального закона, принятого ГД ФС РФ, может представить проект необходимых, по его мнению, изменений и дополнений к тексту федерального закона.

Заключение комитета (комиссии) СФ ФС РФ, ответственного за рассмотрение принятого Думой федерального закона, представляется Председателю верхней палаты российского парламента.

Рассмотрение принятого ГД ФС РФ федерального закона на заседании СФ ФС РФ начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) СФ ФС РФ, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления СФ ФС РФ, внесенного комитетом (комиссией) палаты. С содокладом по федеральному закону может выступить председатель или заместитель председателя либо по поручению комитета (комиссии) член комитета (комиссии) СФ ФС РФ. Затем слово предоставляется представителю Правительства РФ для оглашения официального отзыва Правительства РФ о рассматриваемом СФ ФС РФ федеральном законе. Указанный официальный отзыв может не оглашаться на заседании СФ ФС РФ, если его текст был представлен членам СФ ФС РФ в письменной форме. Заключение Правового управления Аппарата СФ ФС РФ по рассматриваемому федеральному закону также представляется членам СФ ФС РФ в письменной форме.

На заседании верхней палаты парламента подлежит обязательному рассмотрению, в случае его поступления в СФ ФС РФ, заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы рассматриваемого федерального закона. Членам Общественной палаты в ряде случаев, предусмотренных Регламентом, предоставляется слово для выступления при рассмотрении федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы.

По результатам обсуждения принятого ГД ФС РФ федерального закона СФ ФС РФ принимает одно из следующих решений: одобрить принятый Думой федеральный закон или отклонить принятый Думой федеральный закон. Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов СФ ФС РФ. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением СФ ФС РФ. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ ФС РФ. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением СФ ФС РФ.

При этом решение об отклонении принятого ГД ФС РФ федерального закона, переданного на рассмотрение СФ ФС РФ и не подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в СФ ФС РФ, должно быть принято до истечения 14-дневного срока со дня поступления федерального закона в Думу. В постановлении СФ ФС РФ об отклонении принятого Думой федерального закона могут содержаться: предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между палатами парламента; поручение комитету (комиссии) СФ ФС РФ, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от СФ ФС РФ подготовить и направить в ГД ФС РФ поправки к федеральному закону, отклоненному СФ ФС РФ. Постановление СФ ФС РФ об отклонении принятого ГД ФС РФ федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем СФ ФС РФ направляется в ГД ФС РФ. Председатель верхней палаты может проинформировать Президента РФ о мотивах отклонения федерального закона СФ ФС РФ.

Принятый ГД ФС РФ и одобренный СФ ФС РФ федеральный закон и постановление СФ ФС РФ в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем верхней палаты направляются Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Имеются особенности рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению СФ ФС РФ. В случае если 14-дневный срок рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению СФ ФС РФ, истекает до очередного заседания СФ ФС РФ, то Совет палаты вправе принять одно из следующих решений: поручить Председателю СФ ФС РФ направить Президенту РФ для подписания и обнародования федеральный закон, считающийся одобренным СФ ФС РФ в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции; поручить Председателю СФ ФС РФ созвать внеочередное заседание СФ ФС РФ для рассмотрения федерального закона, по которому у комитетов, комиссий этой палаты имеются замечания. Принятый ГД ФС РФ и одобренный СФ ФС РФ без рассмотрения федеральный закон по истечении 14-дневного срока направляется Президенту РФ Председателем СФ ФС РФ для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется ГД ФС РФ.

Что же касается принятых Думой федеральных законов, подлежащих обязательному рассмотрению, то здесь возможно превышение 14-дневного срока. Это подтверждено Постановлением КС РФ от 23 марта 1995 г. N 1-П <1> по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции, согласно которому рассмотрение в СФ ФС РФ федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4 ст. 105 Конституции не позднее 14 дней после его передачи в СФ ФС РФ; если СФ ФС РФ в течение 14 дней не завершил рассмотрение принятого ГД ФС РФ федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в верхней палате парламента, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании СФ ФС РФ до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1207.

В случае отклонения федерального закона СФ ФС РФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Думой. Из данного положения можно сделать по меньшей мере следующие выводы: во-первых, конституционный принцип согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (см. комментарии к ст. ст. 10, 80) распространяется на взаимоотношения палат Федерального Собрания и в равной мере обязывает обе палаты; во-вторых, формой преодоления возникших разногласий является согласительная комиссия, из самой природы которой проистекает требование о паритетном участии в ней обеих палат; в-третьих, инициатива создания согласительной комиссии может исходить как от ГД ФС РФ, так и от СФ ФС РФ; в-четвертых, создание согласительной комиссии является правом палат, но не их обязанностью; в-пятых, комментируемое положение пользуется понятием "разногласие", из чего следует, что конфликт позиций Думы и СФ ФС РФ относительно адекватности сформулированной в законе государственной воли не носит принципиального характера и может быть преодолен самими палатами с использованием согласительных процедур.

В связи с изложенным, однако, возникает вопрос, вправе ли глава государства, на которого Конституцией возложено обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, выступить инициатором создания палатами Федерального Собрания согласительной комиссии или предложить способ урегулирования возникшего между ними разногласия?

Регламент СФ ФС РФ такой возможности не предусматривает. В частности, согласно Регламенту для преодоления возникших разногласий по федеральному закону, принятому Думой и отклоненному СФ ФС РФ, может быть создана согласительная комиссия как по инициативе СФ ФС РФ, поддержанной Думой, так и по инициативе Думы, поддержанной СФ ФС РФ. Комиссия образуется на паритетных началах из представителей обеих палат. Решение о создании согласительной комиссии принимается на заседании палаты большинством голосов общего числа ее членов. Члены комиссии и ее сопредседатель от СФ ФС РФ избираются палатой и образуют депутацию от СФ ФС РФ в согласительной комиссии. Членом комиссии от СФ ФС РФ может быть только член СФ ФС РФ. Избранными членами согласительной комиссии от СФ ФС РФ считаются те кандидаты, которые из всех предложенных на заседании палаты кандидатур получили наибольшее число голосов, но не менее половины числа членов палаты, принявших участие в голосовании. Постановление СФ ФС РФ об избрании членов согласительной комиссии и ее сопредседателя от СФ ФС РФ в срок не более пяти дней направляется в Думу.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между палатами парламента, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого федерального закона.

Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей обеих палат. Депутация от СФ ФС РФ в комиссии принимает решения открытым голосованием. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации. При принятии решения депутация от СФ ФС РФ в согласительной комиссии вправе голосовать за предложения по редакции соответствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого федерального закона, отличные от предложенных СФ ФС РФ. По результатам работы комиссия составляет протокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность преодоления разногласий данным составом комиссии.

Если протокол согласительной комиссии содержит предложения по преодолению возникших разногласий, он вносится на рассмотрение ГД ФС РФ. Если Дума после отклонения одного или нескольких предложений согласительной комиссии предложит СФ ФС РФ продолжить работу комиссии, СФ ФС РФ вправе принять решение о продлении срока работы согласительной комиссии либо отказаться от участия в ее работе. Если протокол согласительной комиссии содержит обоснование невозможности преодоления возникших разногласий данным составом комиссии, он передается на рассмотрение палат парламента. Такой протокол рассматривается на ближайшем заседании СФ ФС РФ.

Принятое решение подтверждается соответствующим постановлением, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляется в ГД ФС РФ. Если в процессе работы согласительной комиссии депутация от СФ ФС РФ снимает его предложения по редакции отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей федерального закона, то федеральный закон в ранее принятой редакции рассматривается на ближайшем заседании СФ ФС РФ. Принятое решение подтверждается соответствующим постановлением, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляется в ГД ФС РФ.

Процедурные положения, связанные с участием Думы в согласительной комиссии, во многом схожи с изложенными выше процедурными положениями СФ ФС РФ. Из имеющихся отличий можно отметить то, что Регламент ГД ФС РФ предусматривает по итогам каждого заседания и по результатам работы составление согласительной комиссией не только протокола, но также сопоставительной таблицы статей закона, в которые были внесены изменения. В таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от обеих палат парламента. Мнения представителя Президента и представителя Правительства РФ, участвующих в заседании согласительной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому комиссией решению. Протокол согласительной комиссии и сопоставительная таблица, а также проект постановления Думы и завизированный сопредседателем комиссии от ГД ФС РФ федеральный закон в редакции, предлагаемой согласительной комиссией, и заключение Правового управления Аппарата ГД ФС РФ вносятся сопредседателем комиссии от Думы на рассмотрение ее Совета для определения даты повторного рассмотрения федерального закона.

При повторном рассмотрении федерального закона ГД ФС РФ обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие дополнительные поправки Думой не рассматриваются. Государственная Дума принимает решение по предложениям комиссии большинством голосов общего числа депутатов палаты. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить комиссии продолжить работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления согласительной комиссией новых предложений. Новые предложения комиссии рассматриваются Думой в таком же порядке.

Дата добавления: 2015-07-11