Глава 5. Федеральное собрание 2 страница

2. Частью 2 комментируемой статьи закреплен принцип формирования состава СФ ФС РФ, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В свою очередь это является развитием более общих конституционных положений о Российской Федерации, которая состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ, государственную власть в которых осуществляют образуемые ими - субъектами РФ - органы государственной власти (см. комментарии к ст. ст. 5 и 11). Тем самым исходными для формулы представительства в СФ ФС РФ являются названные основы конституционного строя и их особый статус, непосредственно закрепленный Конституцией (см. комментарии к ст. ст. 16 и 135).

Анализ названных норм показывает: на уровне конституционного регулирования, во-первых, установлено, что представители, входящие в СФ ФС РФ, - это именно представители субъектов РФ, т.е. населения, проживающего на их территории. Во-вторых, каждый из субъектов РФ вне зависимости от его особенностей имеет в палате равное представительство, а значит, и равное число голосов при принятии решений. В-третьих, как представительный, так и исполнительный органы государственной власти субъекта РФ имеют равные права в определении персонального состава кандидатов, которые при наделении их соответствующими полномочиями будут представлять данный субъект РФ в СФ ФС РФ. И наконец, в-четвертых, каждый из этих двух представителей, которых Конституция именует членами СФ ФС РФ, имеет равный статус.

Непосредственно Конституцией решается и вопрос о количественном составе СФ ФС РФ. Ответ на него следует из системного применения комментируемой нормы и ст. 65 Конституции, закрепляющей как состав Российской Федерации в лице всех находящихся в ней субъектов РФ, так и порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта, устанавливаемый федеральными конституционными законами (см. комментарий к ст. 65). Число членов этой палаты должно равняться числу субъектов РФ, поименованных в ст. 65, умноженному на два. Вопрос представительства нового субъекта РФ в СФ ФС РФ может решаться только после внесения изменений в ч. 1 ст. 65 в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 137 Конституции (см. комментарий к ст. 137).

Законом о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции (ч. 2 ст. 13). В настоящее время в составе Российской Федерации находятся 83 субъекта и общее число членов СФ ФС РФ составляет 166, большинство - две трети и три четверти - голосов которых составляют 83, 112 и 126 соответственно.

Из конституционной природы Федерального Собрания как представительного органа Российской Федерации, неразрывной частью которого является СФ ФС РФ, равно как и из содержания возлагаемых на него конституционных полномочий, вытекает и необходимость адекватной легитимации его членов как полноправных представителей субъектов РФ, единственным источником власти в которых (субъектах) являются граждане РФ, проживающие на их территориях. Именно из этого источника в конечном счете обретают свою легитимность и образуемые субъектами РФ органы государственной власти. Поэтому, как следует из ч. 2 ст. 95 в системной связи с другими названными конституционными положениями, первичным для члена СФ ФС РФ является представительство субъекта РФ, всех проживающих на его территории граждан (см. комментарий к ст. 94).

На основе указанных и иных требований Конституции федеральным законом должен устанавливаться порядок формирования СФ ФС РФ (см. комментарий к ст. 96). При этом термин "формирование" вряд ли следует рассматривать как противопоставление выборам депутатов ГД ФС РФ. Отечественная и зарубежная практика не исключают образования (формирования, сложения) состава палаты парламента с использованием избирательного права. Так был впервые сформирован на двухгодичный срок состав СФ ФС РФ на основании Указа Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626 "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> путем выборов двух депутатов от каждого субъекта РФ по мажоритарной системе по двухмандатным избирательным округам, образуемым в границах соответствующих субъектов РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1993. N 42. Ст. 3994.

Снятие кажущегося противоречия в формуле "формирование путем выборов" происходит при учете конституционной природы СФ ФС РФ, призванного выражать и в составе, и во всей деятельности характер и принципы федеративного государства, субъекты которого должны обладать достаточной автономией. Конституция гарантирует каждому субъекту Федерации право иметь свою конституцию (устав) и законодательство, осуществлять государственную власть образуемыми ими (субъектами РФ) органами государственной власти (см. комментарии к ст. ст. 5 и 11). Развитием этих конституционных основ и является комментируемое положение, гарантирующее каждому субъекту РФ право иметь свое представительство в Федеральном Собрании.

Такой подход согласуется и с тем, что в ведении Российской Федерации находится формирование федеральных органов государственной власти, а значит, и формирование палат Федерального Собрания, порядок формирования (в том числе выборов) которых, в свою очередь, устанавливается соответствующими федеральными законами (см. комментарии к ст. ст. 71 и 96). Принимая такие федеральные законы, Российская Федерация реализует свое полномочие по формированию СФ ФС РФ как палаты парламента. При установлении (восстановлении) в таком федеральном регулировании принципа выборности гражданами своих представителей от субъекта РФ, при безусловном соблюдении конституционного механизма участия в этом процессе его органов государственной власти федеральный законодатель не более чем подтверждает конституционные пределы самостоятельности субъектов РФ, в том числе их конституционное право иметь своих полномочных представителей в СФ ФС РФ.

К сожалению, практика реализации комментируемой конституционной нормы федеральным законодателем свидетельствует о систематическом изменении критериев порядка формирования СФ ФС РФ. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> (документ утратил силу) изменил первоначальный порядок, предусмотрев, что в состав палаты по должности входят председатель законодательного (представительного) органа и руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В таком составе СФ ФС РФ функционировал в течение пяти лет. Конституция, следует отметить, устанавливает, что постоянно действующим является Федеральное Собрание (ч. 1 ст. 99), однако в отличие от депутатов ГД ФС РФ не требует, чтобы члены СФ ФС РФ работали на профессиональной постоянной основе.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4869.

Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> порядок формирования палаты был вновь изменен: член СФ ФС РФ - представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом на срок его полномочий (ст. 2); представитель в СФ ФС РФ от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается его высшим должностным лицом (с учетом нового порядка наделения последнего полномочиями) на срок его полномочий при условии, что против назначения кандидата не проголосуют две трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ (ст. ст. 4, 5).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.

Избранные (назначенные) члены СФ ФС РФ должны быть освобождены от обязанностей, не совместимых со статусом члена этой палаты, т.е. работать в палате, как и депутаты ГД ФС РФ, на профессиональной постоянной основе. Полномочия члена СФ ФС РФ могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти в порядке, аналогичном его избранию (назначению). Кроме того, Закон допускал регулирование Регламентом палаты установления порядка принятия СФ ФС РФ решений о подтверждении полномочий вновь избранных (назначенных) его членов и решений о прекращении полномочий его членов (ст. 9).

Согласно поправкам, внесенным в указанный Закон Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 189-ФЗ, членом СФ ФС РФ мог быть избран гражданин России, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории соответствующего субъекта РФ (не распространяется на членов СФ ФС РФ на момент вступления данных поправок в силу); при этом федеральный законодатель установил исключение из этого условия для граждан, занимающих должности военной и правоохранительной службы. Вместе с тем исчерпывающий перечень ограничений на занятие государственных должностей Российской Федерации, установленных Конституцией, закреплен в самой Конституции (см. комментарии к ст. ст. 81, 32, 97), а возрастной ценз для членов парламента установлен только для депутатов ГД ФС РФ - 21 год (ч. 1 ст. 97).

С 1 января 2011 г. в соответствии с изменениями, внесенными в названный Закон Федеральным законом от 14 февраля 2009 г. N 21-ФЗ, кандидатом для избрания (назначения) в СФ ФС РФ может быть депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или представительного органа местного самоуправления на этой же территории, а также отменен так называемый ценз оседлости (не менее 10 лет) для членов палаты и условие о блокировании назначения члена СФ ФС РФ от исполнительного органа государственной власти двумя третями голосов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Основной вопрос о природе представительства в СФ ФС РФ продолжает трактоваться противоречиво. Хотя действующий Закон и воспроизводит положение ч. 2 ст. 95 Конституции, из которого следует, что речь идет о представительстве субъектов РФ (ст. 1), однако далее он сводит его исключительно к представительству их органов государственной власти (ст. ст. 2, 4). Другими словами, допускается отождествление двух различных конституционных категорий: субъект РФ и его органы государственной власти. Федеральному законодателю предстоит преодолеть неопределенность в том, кого представляют члены СФ ФС РФ и можно ли быть одновременно представителем и субъекта РФ, и его органов государственной власти, а точнее, только одного из них (представительного или исполнительного). Естественно, такое решение должно соответствовать Конституции, которая закрепила баланс двух палат парламента и которой Федеральное Собрание должно руководствоваться в законодательной и иной своей деятельности.

У палаты как постоянно действующей нет срока полномочий, срок полномочий имеет каждый член СФ ФС РФ.

3. Комментируемое положение о количественном составе ГД ФС РФ - 450 депутатов, равно как и иные конституционные нормы, не является формальным. Данный состав ГД ФС РФ, а также ее избрание на определенный срок (см. комментарий к ст. 96) выступают существенными конституционными гарантиями представительного характера Федерального Собрания, выполнения законодательных и других полномочий не только собственно Думой, но и СФ ФС РФ, т.е. парламентом в целом. Оптимальный количественный состав данной палаты парламента и соответствующая избирательная система должны обеспечивать представительство в ней граждан из всех субъектов РФ, от всех слоев общества, национальностей и народов страны, мужчин и женщин, лиц различного возраста и профессиональной принадлежности, имеющих опыт политической и парламентской деятельности, членов политических партий, а также беспартийных, которых в России абсолютное большинство.

Указанный количественный состав ГД ФС РФ и практика работы в таком составе в период формирования четырех созывов (1993, 1995, 1999 г., 2003 гг.) на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной системы оцениваются как близкие к оптимальным. При этом следует учитывать "сосуществование" Думы, как и всего парламента, с очевидным режимом президентской республики в Российской Федерации, с соответствующим механизмом формирования и ответственности федерального Правительства. Сравнение ГД ФС РФ с аналогичными (нижними) палатами парламентов ряда зарубежных государств (США, ФРГ, Франции, Великобритании) показывает, что в ней (Думе) примерно на 150 - 200 депутатов меньше. Вместе с тем это всегда выбор конституционного законодателя каждой страны.

Положение о вхождении в состав ГД ФС РФ 450 депутатов, избираемых периодически и на альтернативной основе, является также важной гарантией права граждан РФ избираться и быть избранными в органы государственной власти. При этом пассивное избирательное право при выборах в Думу безотносительно к принятой законодателем избирательной системе в соответствии с Конституцией в равной мере имеют и граждане, не состоящие в политических партиях (см. комментарии к ст. ст. 3, 19, 32, 96 и 97).

В связи с этим требует принципиальной оценки уже первая практика реализации нового Закона о выборах депутатов ГД ФС РФ (пятый созыв), когда в период избирательной кампании 2007 г. правом на самовыдвижение кандидатами в депутаты воспользовались только 68 беспартийных граждан РФ и лишь 19 из них были включены в федеральные списки партий в порядке самовыдвижения. В этом плане требуют совершенствования и средства судебной защиты прав не состоящих в политических партиях граждан при реализации ими пассивного избирательного права.

2 декабря 2007 г. имела место практика баллотирования на выборах в ГД ФС РФ действующего беспартийного Президента РФ во главе федерального списка одной из партий с последующим отказом от депутатского мандата.

450 депутатов - это конституционное общее число депутатов ГД ФС РФ, исходя из которого Конституцией устанавливаются условия принятия палатой законов и постановлений, осуществления различных групповых инициатив депутатов. Разрешая данный вопрос по запросу Думы о толковании ряда положений Конституции, КС РФ постановил: положения об общем числе депутатов Думы, содержащиеся в ч. 3 ст. 103, ч. ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции, следует понимать как число депутатов, установленное для ГД ФС РФ ч. 3 ст. 95 Конституции, - 450 депутатов; положение об общем числе членов СФ ФС РФ и депутатов ГД ФС РФ, содержащееся в Конституции, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной ч. ч. 2 и 3 ст. 95 Конституции (Постановление КС РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П <1>). Большинство голосов (простое или квалифицированное) от общего числа депутатов ГД ФС РФ или членов СФ ФС РФ - это соответственно большинство от 450 депутатов или от конституционного состава СФ ФС РФ - 166 членов (в настоящее время), а не от фактически избранного (назначенного) их числа.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451.

С учетом общего числа депутатов и пропорционально представленных в палате политических партий (их фракций) в целях реализации конституционных полномочий определяются внутренняя структура и организация работы Думы.

Конституционный Суд РФ по запросам одной пятой депутатов ГД ФС РФ или одной пятой членов СФ ФС РФ разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат парламента (в том числе их Регламентов), Правительства РФ, актов субъектов РФ (см. комментарий к ст. 125).

Статья 96

Комментарий к статье 96

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает важный принцип функционирования ГД ФС РФ - периодическое обновление ее состава. Данный принцип обусловлен демократической природой государства. Формируя представительные органы, граждане реализуют право на участие в управлении делами государства. В результате периодичности выборов основой органов власти является свободная воля народа. Периодическая смена состава парламента призвана отражать происходящие социально-политические изменения в стране, обеспечивает подтверждение соответствия депутатского мандата сложившейся ситуации и является своеобразным мерилом качества и эффективности работы парламентариев.

Обязательность периодического проведения выборов предусмотрена Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. <1> (ст. 21), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. <2> (ст. 25), Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. <3> (ст. 3 Протокола N 1). Данный принцип наряду с другими закреплен в Декларации о критериях свободных и справедливых выборов <4>, принятой в 1994 г. Советом Межпарламентского союза; отнесен Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ 2002 г. <5> к числу таких стандартов.

--------------------------------

<1> Международное публичное право: Сб. док. М., 1996. Т. 1. С. 460 - 464.

<2> Там же. С. 470 - 482.

<3> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

<4> См.: О критериях свободных и справедливых выборов. М., 1994. С. 6.

<5> СЗ РФ. 2005. N 48. Ст. 4971.

Государственная Дума первого созыва избиралась на двухлетний срок; выборы были проведены 12 декабря 1993 г. Это обстоятельство нашло закрепление в п. 7 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции. Со второго по пятый созыв ГД ФС РФ избиралась на основе всеобщего избирательного права сроком на четыре года.

Законом РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ о поправке к Конституции РФ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" <1>, инициированным Президентом РФ Д.А. Медведевым, срок полномочий Думы новых созывов увеличен до пяти лет. Данное нововведение обусловлено тем, что избранный всенародно высший институт государственной власти должен иметь достаточно времени, чтобы все заявленное в предвыборных обещаниях провести в жизнь и результаты своей работы показать народу, отчитаться перед избирателями, перед страной <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 1.

<2> См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. // РГ. 2008. 6 нояб.

Срок полномочий Думы может быть прерван ее досрочным роспуском на основании ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и ч. ч. 3 и 4 ст. 117.

2. Конституция в самых общих чертах определяет порядок формирования палат Федерального Собрания, оговаривая, что ГД ФС РФ избирается, а СФ ФС РФ формируется из представителей субъектов РФ (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти), предоставляя право законодателю самому определять порядок формирования верхней палаты (не исключая прямые выборы в нее) и порядок выборов в нижнюю палату парламента.

Зарубежный опыт показывает, что отражение федеративной природы государства является доминирующей, но не общей чертой, характерной для "верхних" палат парламентов федераций. В связи с этим нельзя выявить и какую-либо специфичную для федераций модель формирования этих палат, наоборот, можно констатировать их многообразие.

Законодательно установленный порядок формирования СФ ФС РФ прошел несколько этапов. Первый связан с его функционированием в период с 11 января 1994 г. по 15 января 1996 г. Согласно п. 7 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции СФ ФС РФ первого созыва, как и ГД ФС РФ первого созыва, избирался сроком на два года. Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденное Указом Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626 <1>, предусматривало, что депутатом СФ ФС РФ мог быть избран гражданин РФ, достигший 21-летнего возраста. Депутаты СФ ФС РФ избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. При выборах каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 3994.

Второй этап начался с введения в действие Федерального закона от 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> (документ утратил силу). Согласно этому Закону в СФ ФС РФ входили по два представителя от каждого субъекта РФ: глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта РФ его представитель определялся совместным решением обеих палат. Такой способ формирования палаты был недостаточно корректен по отношению к закрепленному Конституцией принципу деятельности Федерального Собрания как постоянно действующего органа, поскольку члены его верхней палаты - главы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации в силу своих должностных обязанностей большую часть времени вынуждены находиться на местах. Уязвимым с точки зрения действия конституционного принципа разделения властей было и вхождение в состав палаты руководителей исполнительных органов субъектов РФ <2>. Исходя из этого Федеральное Собрание поддержало инициативу Президента РФ по профессионализации палаты и приняло федеральный закон, определяющий иной порядок ее формирования.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4869.

<2> 21 февраля 1997 г. ГД ФС РФ обратилась в КС РФ с запросом о проверке конституционности положений данного Закона. В Определении от 10 апреля 1997 г. N 57-О Суд отказал в принятии этого запроса, усмотрев в нем, по существу, запрос о конституционности конституционной нормы, при этом указав, что Дума как субъект законодательного процесса вправе вносить изменения в действующие и принимать новые федеральные законы (СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2804).

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> ознаменовал переход к третьему этапу в формировании этой палаты. Изменение порядка формирования СФ ФС РФ, превращение его в постоянно действующий, а не сессионный орган обеспечили более авторитетное позиционирование этой палаты как участника законодательного процесса, усовершенствование форм его работы, эффективное взаимодействие палат Федерального Собрания, в том числе в части выражения позиции о законопроектах на ранней стадии законодательного процесса.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.

Совет Федерации в настоящее время составляют вместо глав представители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Согласно названному Закону членом СФ ФС РФ может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного права на постоянное проживание на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет.

Порядок выбора (назначения) представителей и срок их полномочий различны. Так, член СФ ФС РФ - представитель субъекта РФ от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается им на срок своих полномочий (а при формировании законодательного (представительного) органа путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов). В случае если законодательный (представительный) орган субъекта РФ имеет двухпалатную структуру (как, например, в Свердловской области), член СФ ФС РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Член СФ ФС РФ - представитель от исполнительного органа субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. При этом решение (указ, постановление) о назначении представителя в данной палате от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

В целях дальнейшего повышения уровня и качества народного представительства во власти по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева с 1 января 2011 г. устанавливается новый порядок формирования этой палаты Федерального Собрания. Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в СФ ФС РФ может быть только гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ. В отношении кандидатов отменен ценз оседлости, который составлял ранее 10 лет.

Полномочия члена СФ ФС РФ начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Член СФ ФС РФ приступает к осуществлению свои полномочий на 10-й день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ. Полномочия члена СФ ФС РФ прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ нового члена данной палаты.

Полномочия члена СФ ФС РФ прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Законом о статусе члена СФ и депутата ГД (ст. 4).

Порядок выборов депутатов ГД ФС РФ в большей мере предопределен положениями Основного Закона. Согласно Конституции (ст. ст. 95 - 97) Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. В соответствии с п. "а" ст. 84 Конституции выборы депутатов Думы нового созыва назначает Президент РФ.

Способ выборов депутатов ГД ФС РФ не установлен Конституцией, что и позволяет законодателю самостоятельно определять его.

Как отметил КС РФ в Определении от 20 ноября 1995 г. N 77-О <1>, от законодательного органа зависит, будет ли избирательная система мажоритарной, пропорциональной или смешанной; будет ли введен определенный процент голосов избирателей, который необходимо собрать в поддержку списка избирательного объединения, с тем чтобы оно имело право участвовать в распределении депутатских мандатов; как будет определяться допустимое отклонение численности избирателей в избирательном округе от единой нормы представительства и т.п. Выбор того или иного варианта и его закрепление в избирательном законе зависят от конкретных социально-политических условий и являются вопросом политической целесообразности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4867.

Депутаты ГД ФС РФ четырех созывов (1993 - 1995 гг., 1995 - 1999 гг., 1999 - 2003 гг., 2003 - 2007 гг.) избирались по смешанной системе: 225 депутатов - по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат) на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы представительства; другие 225 депутатов - по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками. Иными словами, половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина - по пропорциональной системе.

Согласно Закону о выборах депутатов ГД ФС РФ, вступившему в силу с 7 декабря 2006 г., депутаты Думы избираются только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Думы. Переход к полностью пропорциональной системе выборов депутатов Думы имеет свои преимущества. Эта система представляется более справедливой, хотя все существующие избирательные модели не лишены недостатков <1>.

--------------------------------

<1> См.: подробно: Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 3 - 5; Чиркин В.Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. 2004. N 11. С. 11 - 15.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Законом о политических партиях право принимать участие в выборах <1>. Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами данной политической партии, однако их численность не может составлять более 50% от общего числа кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 500 человек. В целях гарантирования реализации пассивного избирательного права Закон о выборах депутатов ГД ФС РФ устанавливает, что каждый гражданин РФ вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем 10 членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах, а также на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов.

Дата добавления: 2015-07-11