Глава 5. Федеральное собрание 6 страница

Статья 103

Комментарий к статье 103

1. Государственная Дума - часть парламента Российской Федерации. Избираемая непосредственно народом, она является органом народного представительства, обладающим не только законотворческими, но и иными полномочиями, закрепленными, в частности, в комментируемой статье.

При этом адекватная оценка природы этих полномочий требует учета в качестве исходных посылок нескольких обстоятельств. Во-первых, система демократии, как она учреждена Конституцией, не предусматривает иерархии высших федеральных органов власти (например, в форме верховенства парламента или Президента). Во-вторых, Конституция не абсолютизирует принцип разделения властей, напротив, она ориентирует все органы государственной власти, функции которых дополняют друг друга, на согласованное функционирование и взаимодействие. В-третьих, ГД ФС РФ является способом и формой реализации народом принадлежащей ему власти. В этом последнем случае ГД ФС РФ, вопреки сложившимся в отечественном конституционализме представлениям, выступает в качестве именно высшего органа государственной власти, решения которого исходят от народа, а сама она занимает (наряду с Президентом РФ и СФ ФС РФ) центральное место в формировании воли государства.

В связи с этим ГД ФС РФ не только законодательствует, представляет многонациональный народ России, но и формирует некоторые другие органы и в установленных Конституцией и федеральными законами формах контролирует их деятельность. В частности, в комментируемой статье речь идет о таких сферах отношений и полномочиях, которые принадлежат исключительно ГД ФС РФ и должны осуществляться в указанных Конституцией пределах и формах самостоятельно и независимо от иных органов и должностных лиц. Государственная Дума в этом случае выступает не в качестве части парламента, а в качестве органа, обладающего собственными властными полномочиями, вторжение в которые должно квалифицироваться как противоречащее Конституции. Отсюда - распространенная оценка содержания комментируемой статьи как исключительных полномочий ГД ФС РФ. Однако пределы этих полномочий различны и оговорены самой Конституцией. Они не могут и не должны не только расширяться, но и сужаться федеральным законом, на что важно обратить внимание в связи с некоторыми тенденциями развития законодательства.

А. Предусматриваемый Конституцией механизм взаимодействия ГД ФС РФ и Правительства РФ и тесное переплетение возлагаемых на них функций и задач обусловливают участие ГД ФС РФ в формировании Правительства РФ и контроле за его деятельностью. В частности, п. "а" ч. 1 комментируемой статьи установлено, что Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Содержание названного полномочия может быть выявлено лишь при условии учета системного единства комментируемой нормы с положениями п. "а" ст. 83, ст. 111 и ч. 5 ст. 117 Конституции, которые в своей совокупности образуют единый конституционно-правовой институт.

При этом Конституция имеет в виду, во-первых, именно согласие ГД ФС РФ, т.е. ее явно выраженную волю, на назначение того или иного лица Председателем Правительства, а не согласование соответствующей кандидатуры с ГД ФС РФ, что нередко интерпретируется как не препятствующее участникам процесса согласования реализовать свои полномочия, поскольку де процедура согласования соблюдена; во-вторых, такое согласие предполагает возможность выбора ГД ФС РФ из числа представленных Президентом РФ кандидатур.

Именно таким образом данное полномочие было интерпретировано ГД ФС РФ в ее Регламенте, утвержденном Постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД <1>. Согласно Регламенту в случае внесения в ГД ФС РФ Президентом РФ предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ Председатель ГД ФС РФ незамедлительно извещает об этом депутатов. Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

Президент РФ либо его полномочный представитель в ГД ФС РФ официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. Кандидат на эту должность представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ. По окончании ответов на вопросы депутатов представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Если Дума отклонит кандидатуру на должность Председателя Правительства, Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ происходит в том же порядке в течение недели со дня ее представления Президентом РФ.

В случае двукратного отклонения Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ происходят в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом палаты для обсуждения и согласования первых двух кандидатур. Государственная Дума истолковала соответствующие положение Конституции таким образом, что в случае отклонения представленной кандидатуры Председателя Правительства РФ Президент РФ должен представить вторую кандидатуру и затем, возможно, третью.

В 1998 г. Президент РФ трижды представлял Думе одну и ту же кандидатуру, в результате чего ГД ФС РФ под угрозой роспуска дала требуемое согласие, однако обратилась в КС РФ с запросом о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции и, в частности, попросила разъяснить, вправе ли Президент РФ вновь представить отклоненную Думой кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ и каковы правовые последствия трехкратного отклонения одной и той же кандидатуры. В Постановлении от 11 декабря 1998 г. N 28-П <1> КС РФ указал, что Президент РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. При этом должны реализовываться конституционные требования о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, т.е. Президент РФ и ГД ФС РФ должны стараться договориться о взаимоприемлемых кандидатурах (хотя, разумеется, Дума не может предлагать своих кандидатов). Независимо от числа представлявшихся кандидатов после третьего отклонения представленной кандидатуры ГД ФС РФ подлежит роспуску.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6447.

Такое толкование, однако, представляется весьма уязвимым. Для него трудно найти опору во взаимосвязанных положениях ст. ст. 103 и 111 Конституции. Проблема не только в том, что оно прямо противоречит тексту комментируемой статьи, но и в том, что есть противоречие ее контексту, оцениваемому в общей системе Конституции и установленных ею сдержек и противовесов различных властей. Обращает на себя внимание тот факт, что при этом материальное конституционное право ГД ФС РФ, которому по Основному Закону коррелирует конституционная обязанность главы государства, безосновательно подменяется требованием лишь соблюдения последним установленной Конституцией процедуры, что ведет к существенному искажению конституционной модели отношений между ГД ФС РФ и Президентом РФ, а также Правительством РФ, равно как и между Президентом и Правительством.

Б. Пункт "б" ч. 1 комментируемой статьи к ведению ГД ФС РФ относит решение вопроса о доверии Правительству РФ. Тем самым нормируется контроль Думы за деятельностью Правительства. Данная норма тесно связана с другими положениями Конституции, содержащимися, в частности, в п. "в" ст. 83, п. "б" ст. 84, ч. 1 ст. 109, ч. ч. 3 и 4 ст. 117. Ее назначение - воспрепятствовать нежелательной, по мнению ГД ФС РФ, социально-экономической политике Правительства РФ или ненадлежащему исполнению Правительством федеральных законов и т.п.

Решение ГД ФС РФ о выражении недоверия Правительству РФ означает парламентско-правительственный кризис, поскольку исключается согласованное функционирование и взаимодействие указанных органов. В связи с этим существенно возрастает значение функции политического резерва, возложенной Конституцией на Президента РФ и заключающейся в предусмотренных Конституцией механизмах преодоления этого кризиса до его перерастания в кризис всей системы государственной власти. В частности, указанный кризис разрешается либо отставкой Правительства, либо роспуском ГД ФС РФ. При этом вопрос о доверии Правительству решается Думой как по собственной инициативе, так и по инициативе Председателя Правительства (см. комментарий к ст. 117).

Целям расширения контрольных функций ГД ФС РФ в отношении исполнительной власти служит высказанное Президентом РФ Д.А. Медведевым 5 ноября 2008 г. в его Послании Федеральному Собранию предложение установить конституционную норму, обязывающую Правительство РФ ежегодно отчитываться в Думе по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом.

В. Законом РФ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ о поправке к Конституции РФ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" <1> ч. 1 ст. 103 дополнена новым п. "в", относящим к компетенции ГД ФС РФ заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Думой. Также дополнения, касающиеся этого вопроса, внесены в п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 2.

Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2008 г. N 8-ФКЗ <1> Закон о Правительстве РФ был дополнен ст. 40.1 "Ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой". Согласно ей подготовка ежегодных отчетов о результатах деятельности Правительства РФ, в том числе по вопросам, поставленным ГД ФС РФ, осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства РФ. Указанные отчеты подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" и "Парламентской газете".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 1. Ст. 3.

Регламент ГД ФС РФ Постановлением ГД ФС РФ от 25 февраля 2009 г. N 1761-5, <1> дополнен гл. 18.1 "Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности". Предусмотрен следующий порядок: ежегодно фракции направляют в Комитет ГД ФС РФ по Регламенту и организации работы Думы вопросы о деятельности Правительства РФ. Срок представления вопросов в Комитет ГД ФС РФ по Регламенту и организации работы Думы и количество вопросов от каждой фракции устанавливаются Советом ГД ФС РФ. Перечень вопросов от фракции утверждается решением фракции. Комитет по Регламенту и организации работы ГД ФС РФ обобщает поступившие вопросы и формирует перечень вопросов ГД ФС РФ о деятельности Правительства РФ, который направляет в Совет ГД ФС РФ. Утвержденный Советом ГД ФС РФ перечень вопросов Думы о деятельности Правительства РФ направляется в Правительство РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 9. Ст. 1071.

Государственная Дума рассматривает вопрос о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности в период весенней сессии. Дата рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ устанавливается Советом ГД ФС РФ по согласованию с Председателем Правительства РФ.

При рассмотрении ежегодного отчета Правительства о результатах его деятельности Дума на своем заседании заслушивает Председателя Правительства. Депутаты вправе задавать вопросы Председателю Правительства, высказывать свое мнение о деятельности Правительства. При этом преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций. Процедура рассмотрения вопроса о ежегодном отчете Правительства устанавливается Советом ГД ФС РФ.

По итогам рассмотрения ежегодного отчета Правительства о результатах его деятельности Дума принимает постановление, проект которого готовит и вносит на рассмотрение палаты Комитет ГД ФС РФ по Регламенту и организации работы Думы.

Отметим, что рассмотрение такого рода отчетов имманентно присуще отношениям между парламентом и правительством. По существу, оно только объективировано Конституцией.

Г. Пунктом "г" ч. 1 комментируемой статьи установлено, что к ведению ГД ФС РФ относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ. Данная норма может и должна оцениваться в ее системном единстве с положениями ч. ч. 1 и 2 ст. 75, определяющими конституционные основы статуса ЦБ РФ, включая его место в системе органов исполнительной власти, основную функцию и ее независимое осуществление, а также п. "г" ст. 83, устанавливающий полномочия главы государства в части представления ГД ФС РФ кандидатуры для назначения на должность Председателя ЦБ РФ, а также постановки перед ГД ФС РФ вопроса об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ (см. комментарии к указанным статьям).

Таким образом, назначение на должность Председателя ЦБ РФ или его освобождение от должности - исключительная прерогатива ГД ФС РФ, "запускаемая", однако, не по ее собственной инициативе, а по инициативе главы государства. Этим не исключается возможность обращения Думы к Президенту РФ, например, с оценкой деятельности Председателя ЦБ РФ и предложением проявить инициативу в постановке вопроса об освобождении его от должности.

В соответствии со ст. 14 Закона о ЦБ РФ Председатель Банка России назначается на должность ГД ФС РФ сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя.

В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

Федеральный закон особо оговаривает, что в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. При этом одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд.

Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ. Однако пределы усмотрения как Президента РФ, так и ГД ФС РФ ограничены. В частности, Председатель ЦБ РФ может быть освобожден от должности только в случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; подачи личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Д. Пунктом "д" ч. 1 комментируемой статьи предусматривается организационное обеспечение функции парламента по осуществлению контроля за исполнением федерального бюджета: к ведению ГД ФС РФ относится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

При этом Конституция не предусматривает участия в этом процессе каких-либо других органов и должностных лиц, включая Президента РФ. Это означает, что ГД ФС РФ по смыслу комментируемого положения самостоятельно осуществляет как подбор кандидатов на должность Председателя Счетной палаты РФ и ее аудиторов, так и их назначение и освобождение от должности. Именно такое видение было отражено в Регламенте ГД ФС РФ, согласно которому до внесения изменений в Федеральный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" <1> Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. N 145-ФЗ <2> кандидатуры на должности Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ представлялись Комитетом по бюджету и налогам. Назначение производилось на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий назначенных в Счетную палату РФ лиц. Кандидат на должность Председателя Счетной палаты РФ должен был выступать на заседании Думы с краткой программой предстоящей деятельности и отвечать на вопросы депутатов. Для назначения Председателя и каждого из аудиторов требовалось большинство голосов от общего числа депутатов, т.е. не менее 226 голосов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

<2> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4844.

В случае отклонения Думой кандидатуры Комитет был вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры проводилось в том же порядке на следующий день после внесения предложения. Вопрос о досрочном освобождении от должности назначенных Думой Председателя Счетной палаты и аудиторов решался по представлению Комитета ГД ФС РФ по бюджету и налогам на заседании палаты. Решение считалось принятым, если за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов, а в случаях заявления об отставке, признания недееспособности вступившим в законную силу решением суда или достижения возраста 65 лет - простое большинство общего числа депутатов.

Упомянутым Федеральным законом от 1 декабря 2004 г. N 145-ФЗ в этот порядок были внесены существенные изменения, адекватность которых, в частности о представлении соответствующей кандидатуры, требованиям Конституции весьма сомнительна. Так, Председатель Счетной палаты РФ назначается на должность ГД ФС РФ по представлению Президента РФ сроком на шесть лет. Постановление о назначении Председателя Счетной палаты принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Предложения о кандидатах на должность Председателя Счетной палаты РФ могут вноситься Президенту РФ фракциями в ГД ФС РФ и комитетами ГД ФС РФ, а также не менее чем одной пятой от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Счетной палаты РФ Президент РФ представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Счетной палаты РФ. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Счетной палаты РФ Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Счетной палаты РФ кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом Президент вправе представить на рассмотрение ГД ФС РФ ту же кандидатуру либо внести другую кандидатуру.

Аналогичный порядок, столь же спорный с точки зрения адекватности требованиям Конституции, распространен на назначение Советом Федерации заместителя Председателя Счетной палаты РФ (Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. N 145-ФЗ <1>), а также аудиторов Счетной палаты РФ (Федеральный закон от 12 апреля 2007 г. N 49-ФЗ <2>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4844.

<2> СЗ РФ. 2007. N 16. Ст. 1829.

Председателем или заместителем Председателя Счетной палаты РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов. Председатель Счетной палаты РФ и его заместитель не могут состоять в родственных отношениях с Президентом РФ, Председателем СФ ФС РФ и Председателем ГД ФС РФ, Председателем Правительства РФ, Руководителем Администрации Президента РФ, Генеральным прокурором РФ, Председателями КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ.

Конституционность указанного порядка назначения Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты РФ представляется весьма сомнительной. Проблему, однако, можно и нужно ставить значительно шире - о конституционно-правовой природе самой Счетной палаты: является ли она органом Российской Федерации, как следует из названия Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", либо она выступает в качестве органа Федерального Собрания РФ, что более отвечает смыслу ч. 5 ст. 101 Конституции (см. комментарий к ст. 101), которая в качестве предмета федерального закона назвала только "состав и порядок деятельности" Счетной палаты РФ.

Е. Пунктом "е" ч. 1 комментируемой статьи к ведению ГД ФС РФ отнесено также назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Из буквальной интерпретации данного положения вытекают по меньшей мере следующие выводы: исключительной прерогативой ГД ФС РФ, осуществляемой ею самостоятельно и независимо от иных органов и должностных лиц, является назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; статус Уполномоченного, включая его функции, полномочия и т.д., определяется федеральным законодателем; федеральный законодатель данное конституционное веление реализует в форме федерального конституционного закона; Уполномоченный является органом парламента и организационной формой его участия в обеспечении конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина РФ.

Согласно ст. 1 Закона об Уполномоченном по правам человека должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности ГД ФС РФ. Средствами, указанными в данном Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Осуществляя свои полномочия, Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности он руководствуется Конституцией, названным Законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. При этом важно иметь в виду, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Особо оговаривается в Законе, что введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельность Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в ГД ФС РФ Президентом РФ, СФ ФС РФ, депутатами Думы и депутатскими объединениями в ГД ФС РФ. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности большинством голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ тайным голосованием.

При вступлении в должность Уполномоченный на заседании ГД ФС РФ приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, справедливостью и голосом совести". С момента принесения присяги он считается вступившим в должность.

Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.

Ж. Особое место в числе исключительных прерогатив ГД ФС РФ занимает предусмотренное п. "ж" ч. 1 комментируемой статьи объявление амнистии. Государственная Дума именно объявляет амнистию. Это во взаимосвязи с п. "о" ст. 71 (к ведению Российской Федерации относятся амнистия и помилование) означает не только возможность,

но и конституционно обусловленную необходимость законодательного урегулирования амнистии, исключающего произвольное принятие решения об объявлении амнистии; отсутствие такого регулирования, однако, не может блокировать реализацию Думой данного полномочия.

Конституция не определяет понятия амнистии. Согласно же ст. 84 УК амнистия объявляется ГД ФС РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности, а осужденные за совершение преступлений могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким, либо они могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии судимость может быть снята.

Отсюда следует, что: а) амнистия есть акт человеколюбия, она преследует гуманистические цели; б) амнистия распространяется на индивидуально не определенный круг лиц; в) заключается в освобождении лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности или назначенного им уголовного наказания либо в его смягчении или снятии судимости, т.е. покрывает своим действием как досудебные стадии уголовного судопроизводства, так и период после вступившего в законную силу приговора суда;

г) объявляется ГД ФС РФ, обладающей широкой дискрецией.

Однако, как было установлено КС РФ в Постановлении от 5 июля 2001 г. N 11-П <1>, регулирование амнистии, осуществляемое Думой, является частью обеспечиваемой в том числе уголовным законом регламентации отношений между государством, на которое возложено уголовное преследование, и гражданами, подвергаемыми в случаях совершения преступления уголовному наказанию в предусмотренных уголовным законом формах и пределах; реализация ГД ФС РФ ее конституционного полномочия объявлять амнистию в качестве акта милости предполагает полное и частичное освобождение определенных категорий лиц от уголовной ответственности и наказания исходя не только из политической или экономической целесообразности, но прежде всего из веры в добро и справедливость, а также из социальной обусловленности такой гуманистической акции в демократическом правовом государстве.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3059.

В силу презумпции добросовестности и разумности действий конституционных органов предполагается, что, основываясь на общих интересах при осуществлении полномочия по объявлению амнистии, ГД ФС РФ не может выходить за конституционно обусловленные пределы предоставленного ей широкого усмотрения, определяемые прежде всего общеправовыми принципами, обязательными в демократическом обществе. Согласно указанным принципам, не отвечало бы, в частности, природе и предназначению акта об амнистии создание им условий для освобождения от уголовной ответственности за деяния, совершаемые после объявления амнистии, поскольку это провоцировало бы совершение преступлений и лишало бы потенциальных жертв преступлений защиты. Амнистия не может осуществляться в отношении индивидуально определенного круга лиц, так как это было бы присвоением властных полномочий, возложенных на другие конституционные органы, включая судебную власть.

Недопустимо создание с помощью амнистии условий для освобождения от уголовной ответственности тех лиц, которые участвуют в принятии решения об объявлении амнистии, что в силу широкой по своей природе дискреционности данного конституционного полномочия явно противоречило бы идеям справедливости. Условия амнистии не могут формулироваться таким образом, чтобы ими допускалось ее произвольное применение. Не должны издаваться акты, изменяющие условия объявленной амнистии в худшую для амнистированных лиц сторону, поскольку это не только противоречит запрету ухудшать положение гражданина в сфере уголовной ответственности и отбывания наказания принятием нового акта, но и не согласуется с природой амнистии в качестве акта милости и с конституционной ответственностью государственной власти. Эта ответственность при проведении амнистии диктует также необходимость учитывать и обеспечивать задачи ресоциализации амнистируемых лиц, поскольку иначе могут быть поставлены под угрозу интересы стабильного правового порядка и осуществления прав граждан в демократическом обществе. Соответственно, все конституционно оправданные цели такой гуманистической акции, как амнистия, невозможно обеспечить без соблюдения установленной процедуры принятия акта об амнистии, гарантирующей как объективное отражение в его нормативных положениях действительной воли объявляющего амнистию представительного органа, так и ее формирование на основе достаточной и достоверной информации.

Дата добавления: 2015-07-11