Глава 2. Права и свободы человека и гражданина 18 страница

Наряду с этим согласно п. 4 ст. 4 рассматриваемого Закона названным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Одновременно указывается, что активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. При этом соответствующие нормативные конструкции данного Закона соотнесены с правовыми позициями КС РФ (см. Постановление от 24 ноября 1995 г. N 14-П <1>), согласно которым свобода выбора места жительства является конституционным правом каждого российского гражданина (см. комментарий к ст. 27). Сам по себе факт отсутствия гражданина на момент составления списков избирателей по месту постоянного или преимущественного проживания не может служить основанием для отказа ему во включении в список избирателей на соответствующем избирательном участке.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4692.

Устанавливаемые федеральными законами ограничения избирательных прав необходимо отличать от разнообразных регулирующих условий правопользования, обусловленных дискреционным выбором законодателя избирательной системы и избирательных процедур. В частности, решение об исключении из избирательного бюллетеня графы "против всех кандидатов" ("против всех списков кандидатов") само по себе не ограничивает и не нарушает избирательных прав граждан, поскольку не препятствует их участию в выборах и сохраняет возможность достоверно выражать свою электоральную волю (см. Постановление КС РФ от 14 ноября 2005 г. N 10-П <1>; Определение КС РФ от 18 декабря 2007 г. N 920-О-О <2>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4968.

<2> Архив КС РФ. 2007.

Как вытекает из п. п. "б" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции, субъекты РФ обладают возможностью активного участия в нормативном правовом регулировании избирательных отношений, реализуя которую, они принимают избирательные кодексы или специальные законы о выборах отдельных органов государственной и муниципальной власти. На данной основе обеспечиваются избирательные права граждан применительно к соответствующему уровню выборов, а кодекс или закон субъекта РФ выступает при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора субъективных избирательных прав граждан. Такое регулирование не является регулированием прав и свобод человека и гражданина в смысле п. "в" ст. 71, оно имеет вторичный характер и производно от базового, устанавливаемого (в соответствии с принципом единства системы правового регулирования избирательных прав, вытекающим из ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. ч. 1 и 2 ст. 32, п. "в" ст. 71, п. "б" ч. 1 ст. 72 и ст. 76 Конституции) Основным Законом РФ и федеральными законами. Вводя конкретные избирательные процедуры, законодатель субъекта РФ должен с учетом особенностей предмета правового регулирования предусматривать необходимые дополнительные гарантии избирательных прав граждан и не должен снижать уровень федеральных гарантий этих прав. Он не вправе также вводить какие-либо ограничения конституционных избирательных прав и тем более - устанавливать такие процедуры и условия, которые затрагивают само существо права на свободные выборы. В силу этого значительно возрастают требования к правотворческой компетентности законодателя субъекта РФ.

Например, Закон об основных гарантиях устанавливает в качестве соответствующих гарантий процент допустимого выбытия кандидатов из списка кандидатов, выдвинутых от избирательного объединения (политической партии). Системное конституционно-правовое толкование раскрывает ориентирующее значение данного положения для законодателя субъекта РФ при конкретизации им другого положения этого Закона - о числе региональных групп, уменьшение которого влечет отказ в регистрации списка кандидатов. Законодатель субъекта РФ не может не учитывать того обстоятельства, что факт недостаточного числа региональных групп как основание отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный законодатель обусловил выбытием значительного числа кандидатов и региональных групп, стремясь к обеспечению баланса таких конституционных ценностей, как плюралистическая демократия, многопартийность, свобода деятельности политических партий, пассивное и активное избирательное право граждан. Руководствуясь целью и действительным смыслом Закона об основных гарантиях, для предотвращения неправомерного ограничения права на свободные выборы законодатель субъекта РФ вправе, в частности, установить минимальное и максимальное число региональных групп, на которые может быть разбит список кандидатов, либо определить максимальное число региональных групп, предоставив право избирательному объединению самостоятельно принимать решения о формировании той или иной группы, избегая неблагоприятных последствий в виде отказа в регистрации (см. Постановление КС РФ от 11 марта 2008 г. N 4-П).

Специфика пользования активным избирательным правом при выборе высших органов государственной власти, главы государства предопределяет дополнительные федеральные гарантии и возможности голосования (см., например, п. 8 ст. 27 Закона о выборах Президента РФ). Вместе с тем содержательные конкретизации основных избирательных прав применительно к избираемым лицам нельзя отождествлять с конституционными правами как таковыми и, следовательно, нельзя априори проецировать соответствующие возможности выбора (и избрания) на все органы государственной власти и должностных лиц. В частности, как указал КС РФ в Постановлении от 21 декабря 2005 г. N 13-П <1>, право принимать участие в прямых выборах высшего должностного лица субъекта РФ и быть избранным на эту должность не закреплено в качестве конституционного права гражданина РФ. Нет такого права и в числе тех общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, которые в Основном Законе не названы, а значит, их законодательная отмена не может трактоваться как ограничение конституционных прав и нарушение ст. ст. 32 и 55 Конституции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 336.

Но в отдельных случаях, как подчеркнул Суд в Постановлении от 25 декабря 2001 г. N 17-П <1>, нарушения основных избирательных прав могут повлечь искажение принципа свободного волеизъявления народа на выборах, что ставит под сомнение их конституционную ценность и является основанием для признания их недействительными. Предусмотренная законодателем возможность отмены решения об итогах голосования и признания итогов голосования, результатов выборов недействительными, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей (п. п. 1, 1.2 ст. 77 Закона об основных гарантиях), является исключительным средством государственного гарантирования и правосудного обеспечения избирательных прав.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 1. Ч. II. Ст. 126.

Заявляя требования судебной защиты избирательных прав, необходимо в полной мере учитывать содержательные (нормативные) различия активных и пассивных избирательных полномочий граждан. Например, ВС РФ придерживается позиции, согласно которой правоприменительный акт, хотя бы и затрагивающий пассивное избирательное право кандидатов в депутаты, включенных в список избирательного объединения, либо кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу, не касается (не нарушает) активных избирательных прав иных граждан, поскольку по смыслу таких конституционных прав каждый избиратель может голосовать за любой зарегистрированный список кандидатов или любого зарегистрированного кандидата, включенных в списки для голосования (см. Определения ВС РФ от 4 марта 2004 г. N 45-Г04-11 <1>, от 4 марта 2004 г. N 45-Г04-12 <2>, от 23 октября 2003 г. N 56-Г03-21 <3>).

--------------------------------

<1> Документ опубликован не был.

<2> Документ опубликован не был.

<3> БВС РФ. 2004. N 8.

Пользование основными избирательными правами может, с учетом их нормативного содержания, вступать в определенные противоречия с действиями других лиц, основанными на требованиях гарантирования свободы мысли и слова, права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свободы массовой информации (ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 29 Конституции). Основой преодоления подобных правовых коллизий выступает конституционно сбалансированная регламентация процесса выборов (см., например, Постановление КС РФ от 30 октября 2003 г. N 15-П <1>), условия которой должны обеспечивать, в частности, предупреждение злоупотребления избирательными правами (см. Определение КС РФ от 19 мая 2009 г. N 842-О-О <2>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 44. Ст. 4358.

<2> Архив КС РФ. 2009.

Пассивное избирательное право граждан означает возможность выдвигаться в установленном законом порядке для избрания депутатом, членом представительного (законодательного) органа государственной власти, органа местного самоуправления или выборным должностным лицом публичной власти и возможность быть избранным в соответствии с адекватно выявленным результатом непосредственного волеизъявления народа (населения) в лице необходимого большинства соответствующего избирательного корпуса.

Пассивное избирательное право ограничено непосредственно Конституцией в части возрастных цензов: Президентом РФ может быть избран гражданин в возрасте не моложе 35 лет, депутатом ГД ФС РФ - достигший возраста 21 года (ч. 2 ст. 81, ч. 1 ст. 97). Для кандидатов на выборах Президента РФ установлено также требование их постоянного проживания в России не менее 10 лет. Законодатель, таким образом, наделен дискрецией в этих вопросах. Конституционность реализации им своих полномочий была подтверждена, в частности, Определением КС РФ от 8 июля 1999 г. N 122-О <1>. В настоящее время на федеральном уровне для избрания граждан РФ в члены СФ ФС РФ законодательно определен минимальный возраст в 30 лет <2>. Устанавливаемый конституциями (уставами), законами субъектов РФ минимальный возраст кандидата на выборах депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ не может превышать 21 год; депутатом представительного органа местного самоуправления может быть избран гражданин РФ, достигший 18 лет, а выборным должностным лицом местного самоуправления - достигший 21 года (см. Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 250-ФЗ <3>). Установление максимального возраста для кандидатов на всех уровнях не допускается.

--------------------------------

<1> Архив КС РФ. 1999.

<2> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3803.

<3> СЗ РФ. 2009. N 45. Ст. 5628.

Способы установления действительной воли избирателей на выборах зависят от вида избирательной системы, которая во всяком случае должна обеспечивать реальность избирательных прав. В связи с этим КС РФ в Постановлении от 10 июня 1998 г. N 17-П впервые обратился к оценке конституционности пропорциональной системы выборов как таковой. Одновременно Суд указал, что тот или иной "заградительный" барьер в различных конкретных конституционно значимых юридических условиях может выступать и как допустимый, соответствующий Основному Закону, и как чрезмерный, подрывающий конституционные принципы; обосновал допустимость выражения воли избирателей посредством голосования против всех кандидатов.

Позднее с учетом изменений федерального избирательного законодательства КС РФ в Постановлении от 16 июля 2007 г. N 11-П признал обоснованным повышение требований к минимальной численности членов политических партий и указал, что эти требования в условиях пропорциональной избирательной системы призваны обеспечить интеграцию интересов и потребностей общества и его различных социальных и территориальных слоев и групп, а также их адекватное выражение в ГД ФС РФ; они, однако, не должны приводить к монополизации политической деятельности и однопартийности <1>. При этом сам по себе переход федеральной избирательной системы от смешанного типа к пропорциональному Суд оценивает как укладывающийся в пределы конституционно допустимой дискреции федерального законодателя, который вправе установить тот или иной порядок формирования ГД ФС РФ, соблюдая, однако, конституционные принципы народного представительства и избирательного права (см. Определения КС РФ от 15 ноября 2007 г. N 845-О-О, от 18 декабря 2007 г. N 920-О-О, от 18 декабря 2007 г. N 921-О-О <2>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3989.

<2> Архив КС РФ. 2007.

Последовательное распространение пропорциональной избирательной системы в России порождает представления о неосновательных (неконституционных) ограничениях пассивного избирательного права, в частности положениями, которые предусматривают возможность выдвижения кандидатом в депутаты гражданина, не являющегося членом политической партии (как коллективного участника избирательного процесса), только посредством его включения в список кандидатов, выдвигаемый политической партией.

Соответствующий механизм не умаляет и не ограничивает избирательных прав граждан, являясь, по сути, регулирующим правопользование. Определенные законодателем условия включения в список кандидатов от политической партии не являются принуждением ко вступлению в политическую партию (см. Постановление КС РФ от 16 июля 2007 г. N 11-П). Также неправомерно партиям предоставлена возможность самостоятельно (в установленных законом пределах и формально определенных процедурах) вносить изменения в список кандидатов путем исключения из него отдельных кандидатов, в том числе не по вынуждающим обстоятельствам. Однако с момента регистрации партийного списка избирательной комиссией и приобретения гражданином, выдвинутым политической партией, официального (публично-правового) статуса кандидата в депутаты партия утрачивает возможность по своему усмотрению, на основе одной лишь целесообразности решать вопрос о его дальнейшем пребывании в выдвинутом ею списке кандидатов. Соответствующие решения не могут иметь дискриминационного характера и ставить гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Вместе с тем, возложение на политическую партию обязанности выдвигать любых лиц, желающих реализовать свое пассивное избирательное право в качестве кандидатов на выборах (включать их в списки кандидатов), создавало бы для таких лиц возможности для злоупотребления своим конституционным правом, что недопустимо (см. Постановление КС РФ от 9 ноября 2009 г. N 16-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 47. Ст. 5709.

Конкретизируя содержание институтов пропорциональной избирательной системы, законодатель должен учитывать, что по своей природе пассивное избирательное право индивидуальное, а не коллективное <1>; поэтому оно должно включать, например, гарантированную возможность для кандидата снять свою кандидатуру на выборах в течение определенного законодателем (в целях предотвращения злоупотребления свободой участия в выборах) срока. Но, более того, и этот срок не может быть препятствием для снятия кандидатом своей кандидатуры, если возникли обстоятельства, вынуждающие его к этому (тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья и другие аналогичные обстоятельства) (см. Постановление КС РФ от 11 июня 2002 г. N 10-П <2>). С этим же в конечном счете связано признание в Постановлении КС РФ от 25 апреля 2000 г. N 7-П неконституционным положения, предусматривающего отказ в регистрации федерального списка кандидатов в ГД ФС РФ от избирательного объединения, блока или отмены регистрации в случае выбытия одного или более кандидатов из первой тройки по списку (кроме выбытия по вынуждающим обстоятельствам); такое положение необоснованно ограничивает пассивное избирательное право других кандидатов из списка, нарушает принцип равенства.

--------------------------------

<1> Этот вывод не опровергают положения Федерального закона от 5 апреля 2009 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 2009. N 14. Ст. 1577). Согласно этому Закону на выборах в представительные органы муниципальных образований политическая партия является единственным видом избирательного объединения, имеющим право самостоятельно выдвигать списки кандидатов, а общественные объединения могут в определенном порядке предлагать кандидатуры в такие списки. Организационно-правовая связь с политической партией или общественным объединением является регулирующим условием пользования пассивным избирательным правом.

<2> СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2515.

В то же время в ситуации, когда на выборах в ГД ФС РФ число избирателей в субъекте РФ оказывается меньше установленной нормы представительства, КС РФ признал допустимыми - в рамках поиска баланса конституционных ценностей и в качестве вынужденной меры - определенные отступления от требования равного избирательного права, в частности в пользу принципов федерализма и равноправия субъектов РФ. Такое ограничение возможно в целях сохранения государственного единства и стабильности конституционного строя, без которых невозможна нормальная реализация прав и свобод человека, а также для обеспечения надлежащего представительного характера федерального парламента (см. Постановление КС РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П <1>).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.

Одновременно при решении вопроса о конституционности ограничений пассивного избирательного права следует учитывать объективные (имманентно присущие) пределы его нормативного содержания, из чего вытекает допустимость некоторых специальных условий правопользования. Такими специальными условиями, в равной мере распространяющимися на всех кандидатов (принцип равноправия), КС РФ были признаны, в частности, требование о представлении избирательных документов, необходимых для регистрации кандидата, и положение о необходимости создания избирательных фондов для обеспечения контроля за финансированием выборов, пополняемых в том числе за счет средств, которые выделены избирательной комиссией. Также не являются ограничениями пассивного избирательного права конституционно допустимые условия избирательного залога, ограниченного партийного представительства, необходимости сбора подписей избирателей при выдвижении кандидатуры на выборах. По своей конституционно-правовой природе они только регулируют процесс пользования этим правом <1>. В то же время установление законодателем субъекта РФ дополнительных, противоречащих федеральным гарантиям и стандартам условий приобретения пассивного избирательного права на субфедеральном уровне было обоснованно признано нарушением требований конституционного равенства (см. Постановления КС РФ от 24 июня 1997 г. N 9-П, от 27 апреля 1998 г. N 12-П <2>).

--------------------------------

<1> Тем не менее с учетом стратегии демократизации представительной системы страны, заявленной в Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. (РГ. 2008. 6 нояб.), законодатель отменил использование избирательного залога на выборах всех уровней (см. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 3-ФЗ (СЗ РФ. 2009. N 7. Ст. 771), снизил порог представительства (см.: Федеральный закон от 12 мая 2009 г. N 94-ФЗ // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2391) и приступил к поэтапному снижению количества подписей избирателей, необходимых для участия в выборах в ГД ФС РФ (см.: Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 108-ФЗ // СЗ РФ. 2009. N 23. Ст. 2763).

<2> СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 3145; 1998. N 18. Ст. 2063.

Конституционное право участвовать в референдуме (референдарное право) в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 3, ч. ч. 1 и 2 ст. 32, ч. 2 ст. 130 Конституции относится к основным политическим правам, определяющим электорально-правовой статус гражданина РФ, важнейшую форму непосредственного участия в управлении делами государства, включая практику осуществления местного самоуправления. Обе высшие формы непосредственной демократии (выборы и референдум), имея собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и дополняют друг друга (см. Постановление КС РФ от 11 июня 2003 г. N 10-П <1>). В конституционном механизме осуществления народовластия средствами волеобразования и волеизъявления народа институт референдума обеспечивает открытость процессов принятия легитимных политических решений (см. Постановление КС РФ от 21 марта 2007 г. N 3-П <2>). Вместе с тем референдумы не должны рассматриваться (на что обращает внимание Парламентская Ассамблея Совета Европы (Рекомендация 1704 (2005) от 29 апреля 2005 г.) в качестве альтернативы парламентской демократии, ими не следует злоупотреблять, они не должны использоваться для подрыва легитимности и примата парламентов как законодательных органов и в обход принципа верховенства права (п. п. 5 и 8).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2564.

<2> СЗ РФ. 2007. N 14. Ст. 1741.

В доктринальном плане под референдумом следует понимать способ непосредственного решения народом в целом или населением в тех или иных регионах (муниципальных образованиях) наиболее важных вопросов государственной жизни либо (применительно к местному референдуму) вопросов местного значения. В ст. 1 Закона о референдуме установлено, что референдум - это всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Необходимо, однако, подчеркнуть, что в Конституции говорится о праве участвовать в референдуме, и, следовательно, одной возможностью голосования по публично значимым вопросам это основное право не исчерпывается, оно должно включать и иные институциональные правомочия, что подтверждается в законодательстве. Так, по смыслу положений ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 2 Закона о референдуме, а также согласно легальной дефиниции право на участие в референдуме - это конституционное право граждан РФ голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума (п. 11 ч. 2 ст. 4 Закона о референдуме). Аналогичная формулировка содержится в п. 51 ст. 2 Закона об основных гарантиях.

Важно также иметь в виду, что нормативное содержание правомочий граждан по участию в референдуме имеет определенные особенности, связанные с классификационными характеристиками отдельных видов референдумов. Это могут быть, например, обязательные и факультативные референдумы, а в рамках последних - инициативные (петиционные) референдумы. Референдум считается факультативным, если в нормативных правовых актах устанавливается возможность (но не обязательность) его проведения по определенному кругу вопросов. Так, Конституционное Собрание может вынести разработанный им проект новой Конституции на всенародное голосование (ч. 3 ст. 135 Конституции).

Референдумы, инициируемые гражданами (петиционные референдумы), предполагают более широкий набор правомочий граждан на участие в референдуме, чем в тех референдумах, которые проводятся по инициативе органов государственной власти. В петиционном референдуме фактически совмещаются два института непосредственной демократии: народная инициатива (подача петиции) и собственно референдум. Аналогом права на петицию в системе конституционных прав и свобод российских граждан выступает право на обращение (см. комментарий к ст. 33). Однако возможность обращения граждан, инициирующих референдум, следует трактовать именно в контексте содержания права на участие в референдуме.

Особенностью комментируемого конституционного права является то, что инициировать конкретный референдум и обеспечить принятие решения о его назначении граждане могут только совместно, на коллективной основе участников такого (инициируемого) референдума, а число таких участников определяется в зависимости от уровня референдума (федеральный, субфедеральный, местный). Так, согласно Закону о референдуме инициативная группа по проведению референдума должна состоять из создаваемых более чем в половине субъектов РФ региональных подгрупп, в каждую из которых должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где она образована (ч. 2 ст. 15). Инициатива проведения федерального референдума принадлежит не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тыс. из них (ч. 1 ст. 14 указанного Закона). Все названные условия принципиально преодолимы и соотнесены с целью обеспечения подлинности народного волеизъявления.

Такое же значение имеют законодательные установления периодов, в течение которых инициатива проведения референдума не может быть выдвинута. Для законодательного решения данного вопроса важное значение имела правовая позиция КС РФ, выработанная в Постановлении от 11 июня 2003 г. N 10-П. В этом решении Суд, признав не противоречащим Конституции установление федеральным законодателем запрета на проведение референдума и выдвижение инициатив о проведении референдума в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а также в случае, если проведение референдума Российской Федерации приходится на последний год полномочий Президента, ГД ФС РФ, указал следующее. Такое правовое регулирование может рассматриваться как конституционное, поскольку по его смыслу период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен составлять не менее двух лет, с тем чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов.

Реальность конституционного права граждан участвовать в референдуме как форме непосредственного волеизъявления народа во многом зависит также от законодательного решения вопроса о предмете референдума. Так, в соответствии с положениями ст. 6 Закона о референдуме, на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Федерации, а также к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ч. 4). Определен перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум (ч. 5 названного Закона). Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (ч. 6 названного Закона). Таким образом, за рамками перечня и требований, в которых фактически конкретизированы и установлены конституционные ограничения и регулирующие условия пользования правом на участие в референдуме в отношении возможностей его инициирования, законодателем утверждается свобода принятия принципиального (о необходимости) и содержательных (о предмете референдума) решений правообладателями.

Некоторые из положений указанной статьи были предметом рассмотрения КС РФ, который подчеркнул, что федеральный законодатель не вправе отменить или умалить принадлежащее гражданам РФ право на участие в референдуме, а свобода усмотрений законодателя при регламентации данного права ограничена особенностями и предназначением референдума как высшей формы непосредственного народовластия. Одновременно Суд признал конституционную соразмерность ограничения, предусматривающего, что на референдум не могут выноситься вопросы о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств России (п. 6 ч. 5 ст. 6). При этом вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого решения (ч. 7 ст. 6 Закона о референдуме) (см. Постановление КС РФ от 21 марта 2007 г. N 3-П). В первом случае в основание решения Суда был положен тезис о самостоятельном конституционном значении форм непосредственной и представительной демократии, во втором - тезис о необходимости гарантировать адекватность принимаемых на референдуме решений действительной воле граждан, которым принадлежит конституционное право участия в данной форме непосредственного осуществления народом-сувереном своей власти.

Референдумы субъектов РФ и местные референдумы в субъектах РФ проводятся в соответствии с конституционными принципами, в том числе получившими отражение в ст. 2 Закона о референдуме, других федеральных законах, а также в соответствии с конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Права граждан на участие в референдуме субъекта РФ и местном референдуме следует рассматривать как конкретизированные возможности пользования правом, закрепленным в ч. 2 ст. 32 Конституции. Голосовать на референдуме имеет право гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. При этом важно учитывать, что как в комментируемой норме, так и в ч. 3 ст. 3 Конституция оперирует собирательной категорией "референдум", лишь местный референдум, как это вытекает из ч. 2 ст. 130 (см. комментарий к ст. 130), получает более конкретную конституционализацию. Это, в свою очередь, является подтверждением довольно широкой дискреции федерального законодателя при решении вопроса об условиях и о порядке проведения федерального и регионального референдумов, на что обращает внимание и КС РФ (см. абз. 3 п. 2.1 мотивировочной части Постановления от 11 июня 2003 г. N 10-П; абз. 2 п. 2 мотивировочной части Постановления от 21 марта 2007 г. N 3-П).

Дата добавления: 2015-07-11