Федеральная миграционная служба РФ

Функции и задачи федеральной миграционной службы связаны прежде всего с усиливающимися процессами миграции населения, т. е. перемещениями групп людей из одной страны в другую и процессами перемещения групп людей внутри страны. С этой целью и необходима организация миграционного контроля в Российской Федерации в целях обеспечения внутренней безопасности государства.

Миграционный контроль - это комплекс мероприятий, проводимых специальными государственными органами в целях практического обеспечения осуществления законов страны, связанных с внешними и внутренними аспектами миграции населения. По опыту иностранных государств, независимо от уровня их развития и политического строя, данный контроль поручен соответствующим иммиграционным службам, что позволяет организовать четкую работу ведомств, связанных с обеспечением безопасности государства. В частности, в США данными проблемами занимается служба иммиграции и натурализации, которая является основным федеральным учреждением, осуществляющим полный контроль за въездом, проживанием иностранцев в Соединенных Штатах, а также их выездом за пределы страны. В Австрии соответствующие функции выполняет Бюро по иностранцам, в Швеции - Государственное управление по делам эмигрантов, в Великобритании - Иммиграционная служба и т. д.

В Российской Федерации миграционный контроль должен организовываться и постоянно осуществляться Федеральной миграционной службой России в соответствии с Указом президента России от 14 июня 1992 г. и Постановлением правительства России от 22 сентября 1992 г. А также Указом Президента РФ № 649 от 20.05.2004 г. Миграционный контроль предусматривает организацию контроля за иммиграционными процессами на границах государства, а также перемещениями внутри страны. В этой связи миграционный контроль распределяется на два направления: иммиграционный контроль и контроль за внутренней миграцией.

Иммиграционный контроль представляет собой установление контроля за въездом и выездом из страны иностранных граждан и лиц без гражданства и пребыванием их на территории России. Организация иммиграционного контроля предполагает организацию контроля за въездом и выездом из страны иностранных граждан и лиц без гражданства, организацию совместно с компетентными ведомствами России контроля за пребыванием на территории страны иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, других категорий граждан с целью выявления иностранцев, уклоняющихся от выезда по истечению определенного им срока пребывания, а также нарушающих установленные для них нормы и правила проживания в России; организацию и проведение документирования лиц из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории страны или находящихся временно на ее территории и нуждающихся в документировании. Кроме этого, организация иммиграционного контроля предполагает ведение учета и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства независимо от целей пребывания на территории страны, а также контроль пребывания и перемещения по стране граждан из государств СНГ и ближнего зарубежья.

В организацию иммиграционного контроля входит также решение вопросов исполнения Законодательства по вопросам гражданства России. Кроме этого, организация контроля за порядком въезда и выезда из страны транзитных пассажиров, подготовку и определение порядка проведения расследования незаконного въезда и выезда из страны, подготовку материалов по депортации незаконных иммигрантов с одновременным согласованием порядка и процедуры депортации заинтересованными ведомствами России. В организацию иммиграционного контроля входит также создание и обеспечение эффективной работы пунктов временного содержания лиц, незаконно прибывших на территорию страны, а также координацию работы компетентных ведомств России по выявлению организаций и лиц, которые занимаются изготовлением фальшивых и поддельных документов, а также незаконной переброской в Россию и из нее эмигрантов.

Важной функцией организации иммиграционного контроля является создание сети органов миграционного контроля и региональных центров миграционного контроля с использованием имеющихся структур, которые занимаются вопросами контроля за населением. Это отдел виз и разрешения министерства внутренних дел, паспортные столы, бюро ЗАГС и т. д. В настоящее время федеральная миграционная служба занята созданием структурных подразделений на территории и в регионах. Эти структуры формируются на базе кадрового аппарата органов министерства внутренних дел, федеральной службы контрразведки, министерства иностранных дел России. Территориальные или региональные центры федеральной миграционной службы должны создать сеть пунктов иммиграционного контроля и внутреннего контроля, которые должны действовать во всех пограничных пунктах, а для внутреннего контроля - в особо определенных населенных пунктах России с учетом, естественно, целесообразности функционирования именно в этой точке.

Местные органы иммиграционного контроля должны быть основными рабочими структурами контроля, которые, действуя совместно с пограничной службой, таможенной службой, санитарным контролем, осуществляют весь комплекс проверочных мероприятий по въезду и выезду в конкретные районы России иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев, других категорий лиц, въезд которых регулируется соответствующими нормативными актами. Безусловно, органы миграционного контроля должны располагать банком данных, куда будут вводиться сведения о лицах, которым ограничен въезд в страну или отказано во въезде, или другие данные, регулирующие процессы миграции в страну. Предполагается, что пункты иммиграционного контроля будут создаваться не только в пограничных зонах, но и в местах наибольшего сосредоточения лиц, которые прибыли в страну с нарушением требований паспортно-визового режима, а в настоящее время и в местах наибольшей концентрации эмигрантов и временных переселенцев из ближнего зарубежья. В первую очередь это относится к Москве, Санкт-Петербургу, Волгограду, Саратову и ряду других крупных городов.

Работа иммиграционного контроля может быть сведена к следующим основным моментам:

- иммиграционный контроль осуществляется в отношении лиц, которые не имеют подтверждающих документов о своем Российском гражданстве. В этом случае все въезжающие должны иметь действительный национальный паспорт или документ, его заменяющий, визовый документ, в котором указаны необходимые условия и порядок пребывания в стране. Виза должна быть защищена от возможной подделки и иметь необходимые данные владельца и условия пребывания на территории России. Как правило, виза выдается на определенный срок в соответствии с международной практикой. В случае нарушения оговоренных в ней условий владелец визы подлежит или немедленной депортации или на него накладываются финансовые санкции и ему может быть в дальнейшем ограничен въезд в Россию. В ходе опроса иммиграционный сотрудник должен также выяснить наличие у въезжающего обратного билета или билета в страну основного въезда. В его компетенцию должно входить и выяснение обстоятельств и причин въезда, наличие финансовых средств для проживания в России или возможные источники финансирования на период его пребывания в стране. Могут быть заданы другие установившиеся в международной практике вопросы, цель которых сводится к одному моменту - определение обоснованности въезда данного лица в Россию. При наличии у иммиграционного сотрудника сомнений в правдивости сообщенных ему сведений он может принять решение или о недопуске указанного лица в страну или провести дополнительное расследование по вызвавшему у него сомнительному моменту. В ходе этого расследования может быть предпринято и лабораторное исследование документов или консультация со специалистами как по вопросам иностранного документирования, так и для уточнения появившихся новых сведений о въезжающем. В любом случае единственным лицом, которое несет ответственность за принятое решение, является сотрудник иммиграционного контроля. Его решение о допуске в страну того или иного лица может быть оспорено только в судебном порядке. При наличии у иммиграционного сотрудника оснований для ограничения въезда конкретного лица он может принять решение о депортации. Это решение должно быть доведено до сведения его непосредственного руководства, которое обязано согласовать окончательное решение о депортации с перевозчиком или другими заинтересованными органами. В этой связи представляется важным положение, при котором в иммиграционной службе контроля должны быть задействованы сотрудники министерства внутренних дел, федеральной службы контрразведки, министерства иностранных дел России, которые способны оперативно решать не только вопросы депортации, но и документирования, проверки, учета и регистрации лиц, подлежащих иммиграционному контролю. Координация усилий заинтересованных ведомств и их взаимодействие является основной гарантией результативности работы всей системы контроля на границе. Таким образом, Федеральная миграционная служба России в процессе осуществления своих функций взаимодействует:

1) С федеральной службой безопасности, службой внешней разведки России по вопросам проверки и учета иностранных граждан и лиц без гражданства, намеревающихся въехать в Российскую Федерацию. С этими ведомствами поддерживаются рабочие контакты при осуществлении функции по выявлению организаций и лиц, занимающихся изготовлением паспортно-визовых документов, а также организацией неконтролируемых миграций в Россию.

2) С МВД России по вопросам регулирования и контроля за въездом и выездом из России иностранных граждан и лиц без гражданства, в вопросах организации пунктов временного содержания лиц, прибывших в страну с нарушением требований паспортно-визового режима.

3) С МИД России при решении вопросов паспортно-визового характера в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. МИД поддерживает связи с иностранными представительствами для решения этих вопросов. МИД и миграционная служба могут выходить с совместными законодательными инициативами по вопросам выезда и въезда в страну и из страны.

4) С Министерством здравоохранения и социального развития России в целях выявления и оперативного реагирования на случаи появления очагов и районов, опасных с точки зрения санитарно-карантинных норм. С органами местной администрации по вопросам трудоустройства, расселения и трудового обучения иностранцев и лиц без гражданства, получивших разрешение на постоянное жительства в России.

5) С Министерством образования и науки по вопросам, связанным с пребыванием в стране иностранных студентов, стажеров, аспирантов, других категорий иностранных граждан, находящихся на территории России с целью обучения.

Требует более четкого разграничения функций деятельность федеральной миграционной службы и федеральной пограничной службы в вопросах контроля за въездом-выездом иностранных граждан, лиц без гражданства, граждан России, а также совершенствование Законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах.

Дата добавления: 2015-12-08