Альтернативная Гражданская Служба за рубежом

Если проследить за историей солдата-призывника от момента возникновения современного Западного мира, ему всегда оппонировала фигура «отказника по убеждениям». Сознательный отказ как феномен происходит из существа отношения индивидуума к государству, бросает вызов тому, что всегда рассматривалось как основной долг гражданина -защита Отечества.

В то же время признание за гражданином права на отказ носить оружие превратилось в один из критериев либерального демократического общества.

Наиболее важная функциональная роль АГС — объединять, мобилизовать и направлять людей — раньше выполнялась только в условиях войны. Наиболее экономически убедительная функция АГС — ее способность мобилизовать молодежь для решения национальных проблем, не решенных из-за недостаточного финансирования.

Невоенная служба может включать такую деятельность, как здравоохранение, помощь инвалидам и престарелым, воспитание детей, строительство и ремонт зданий, охрана национальных ресурсов, помощь при катастрофах, сельское хозяйство, развитие инфраструктур. Формы этой деятельности варьируются в зависимости от страны и программы [18].

В Западной Европе число отказников в течение последних лет холодной войны от середины 60-х до конца 80-х возросло в семь раз. В некоторых странах Северной Европы в начале 90-х один из четырех призывников заявлял об отказе по убеждениям. В Германии в 1991 — 151 тыс. отказников.

Отказ по убеждениям стал недавним явлением в бывших соцстранах и бывшем СССР, и в таких самобытных государствах, как ЮАР, Швейцария, Израиль.

В 1990 году ОБСЕ согласилось признать предложенные 35-ю странами формы и разновидности альтернативной гражданской службы для отказников в качестве замены военной службы.

В США в конце войны во Вьетнаме больше молодых людей были освобождены по отказу, чем призваны в армию. Широкомасштабный отказ от призыва и воинской повинности явился причиной отзыва вооруженных формирований из Юго-Восточной Азии и прекращения набора в войска в 1973г. Во время кризиса и войны в Персидском заливе в 1990-1991гг., 1500 — 2000 срочнослужащих и резервистов в США заявили об отказе по убеждениям.

Внедрение АГС является эффективным средством для признания государством права на отказ по убеждениям. Примечателен факт, что Международная Амнистия (Amnesty International), ведущая правозащитная организация, в 1990 признала, что отказник, отказывающийся проходить АГС и осужденный за это, как «узник совести» рассматриваться не может.

В Европе в течение 1-й мировой войны какое-либо легальное право на отказ по убеждениям абсолютно отрицалось со стороны правительств всех воюющих стран. Тем не менее, в США и Великобритании в соответствии с традициями уважения свободы личности и вероисповедания неохотно, но признавали право на отказ по убеждениям.

Во время 2-й мировой войны США и Великобритания вновь составляли исключение в области признания права на отказ по убеждению. Те, кто хотел служить в нестроевых частях, подлежали призыву. Кто не желал носить военную форму, направлялись на сельхозработы, лесохозяйство, в здравоохранение. В отличие от 1-й мировой войны, отказники в обеих странах служили в основном под командованием гражданских лиц. В США большинство проходящих АГС трудились в лагерях Civilian Public Service — Гражданской Общественной Службы, находящейся в ведении методистской церкви. Большинство абсолютистов (свидетели Иеговы, например) напротив, были осуждены за отказ от сотрудничества (6000 чел. в США).

После 2-й мировой войны США и Великобритания расширили понятие отказа по убеждению и внедрили АГС во многих общественных и частных агентствах. Практика проводилась до закрытия института призыва в вооруженные силы в 1963 г. в UK и 1973 г. в США [19].

Далее, чтобы представить международный опыт организации альтернативной гражданской службы наиболее наглядно и в сжатом виде, в приложении приводится таблица № 1.

Таблица 1. Институт призыва и альтернативной гражданской службы — обзор по странам мира

Страна	Военная служба	Признание отказа по убеждениям	Институт АГС Законода- тельная база	Срок АГС В чьём ведении	Виды АГС
Австралия	Професси- ональная армия с 1972 года	Отсутствует в настоящее время. Австралия первая страна в мире, признавшая право на отказ по убеждениям (1903 г.). В период военных действий право на отказ по убеждениям было официально признано законода- тельством.	Отсутствует в настоящее время	-	-
Германия	Призыв, 10 месяцев	В Конституции с 1949 года	Закон об АГС 1960 года, пересмотрен в 1965, 1973, 1983. По любым глубоким убеждениям религиозного, этического и пацифистского характера	15 мес. до 1995 года, после — 13 месяцев. Министерство по делам семьи и молодёжи	АГС проходит в социальных службах, НКО и за границей
Дания	Призыв, 4-13 месяцев	В Законе об отказе по убеждениям с 1917 года	В настоящее время действуют Закон о национальной службе 1980 года и 1987 года о гражданской службе. По любым убеждениям, кроме чисто политических	4-13 месяцев. Министерство внутренних дел	АГС проходит в госучреждениях, НКО и за границей. Отказники выбирают вид АГС сами
Израиль	Призыв, 36 месяцев для мужчин и 24 месяца для женщин	Только для женщин в Законе о национальной обороне с 1986 года; только по религиозным убеждениям	Закон упоминает о направлении женщин--отказников по убеждениям на «альтернативную службу»	-	На практике АГС не существует
Испания	Призыв, 9 месяцев	В Конституции с 1978 года. Закон 1984 года об отказе по убеждениям	Королевский указ 1988 года об АГС. По всем убеждениям кроме политических	13 месяцев. Министерство юстиции	АГС проходит в госучреждениях и реже в НКО
Италия	Призыв, 10 месяцев	В Законе об АГС и отказе по убеждениям с 1972 года	Закон об отказе по убеждениям 1998 года. По религиозным, этическим и философским убеждениям	10 месяцев. Национальное управление гражданской службы	АГС проходит в общественных институтах и НКО
Польша	Призыв, 18 месяцев	Закон об обороне с 1988 года	Закон об АГС 1992 года. По религиозным и моральным убеждениям	24 месяца. Министерство труда и социального обеспечения	АГС проходит в экологии, здравоохранении и общественных службах
Украина	Призыв, 18 месяцев	В Конституции с 1996 года	Закон об АГС 1992 года. Только по религиозным убеждениям	36 месяцев. Министерство обороны	АГС проходит в госучреждениях или в военных частях
Франция	Призыв, 10 месяцев	Закон об отказе по убеждениямс 1963 года	Закон о национальной службе 1983 года. По любым глубоким убеждениям	20 месяцев. Министерство соцобеспечения	АГС проходит в госучреждениях и НКО. Отказники могут выбирать род АГС сами.
Швейцария	Призыв, около 4 месяца + военные сборы	В Законе об АГС с 1996 года	Закон об АГС 1996 года. По религиозным и этическим убеждениям	около 6 месяцев. Министерство труда и промышленности	АГС проходит в общественных организациях и частных предприятиях

War Resisters' International — World survey, London, данные на август 1999г.

Однако наиболее гуманным и либеральным законом об альтернативной гражданской службе считается германский вариант.

Дата добавления: 2015-12-07