Альтернативная гражданская служба в Германии

С момента введения в Германии всеобщей воинской обязанности в 1956 году 1 миллион 700 тысяч военнообязанных в соответствии со ст.4 пар.3 Основного Закона Федеративной республики Германия («Никто не может быть принужден против его совести к прохождению военной службы с оружием в руках») признаны отказавшимися от военной службы по убеждениям.

Статья 12 Основного Закона гласит: «Тому, кто отказывается от военной службы с оружием в руках по соображениям совести, может быть вменено в обязанность прохождение альтернативной службы».

Одновременно с созданием первых воинских подразделений бундесвера и связанным с этим набором призывников на военную службу стали поступать первые предложения о признании отказников по убеждениям. Однако до 1959 года законодательная база для введения альтернативной службы отсутствовала. Только в 1960 году бундестаг (парламент) ФРГ по согласованию с Госсоветом утвердил «Закон о гражданской альтернативной службе», вступивший в силу 20 января 1960г.

Через 15 месяцев — 10 апреля 1961 года — первые признанные сознательные отказники приступили к прохождению 12-месячной альтернативной службы [20].

До середины 60-х число отказников составляло около 4000 в год. Большей частью от военной службы отказывались коммунисты, которые не хотели воевать против предполагаемого в то время врага — армий стран Варшавского Договора. Часто им отказывали с обоснованием, что у них нет тех убеждений совести, которые требуются Конституцией. Их мотивы скорее считались политическими и поэтому недействительными с точки зрения права. Многие молодые люди в Германии, отказавшиеся от военной службы, считались трусами и предателями родины.

Первый большой рост числа отказавшихся последовал после студенческих беспорядков 1968 года и объяснялся политизацией молодежи. 5 октября 1971г. открылась первая школа гражданской службы. В курс обучения, обязательный для всех отказников, входили предметы: оказание первой помощи, права и обязанности при прохождении АГС, государство и право.

Следующий прирост наблюдался в конце 70-х — начале 80-х годов, когда в Западной Германии распространилось пацифистское движение за мир.

В конце 70-х годов достаточно было просто послать почтовую открытку с отказом от военной службы, но такой упрощенный вариант просуществовал недолго — Федеральный конституционный суд по требованию консервативных фракций бундестага объявил эту процедуру не соответствующей Конституции.

В настоящее время отказывающиеся от несения военной службы должны подробно, в письменном виде, изложить свои убеждения морально-этического характера. После предоставления письменных объяснений почти всегда принимается положительное решение. Только в исключительных случаях ведомство отказывает в альтернативной службе. Тогда, как и прежде, рассмотрение проводится в комиссии окружного ведомства воинского резерва. Если и в этом случае последует отказ, то заявитель имеет возможность опротестовать его в последней инстанции — в судебно-административном порядке.

В 1991г. после воссоединения Германии число отказников составило 151000. Несмотря на юридическую ситуацию, которая по-прежнему требует обоснования отказа от военной службы (а государственное ведомство должно принять это обоснование), молодым людям в Германии предоставлен свободный выбор между альтернативной («цивильной») и военной службой.

В связи с уменьшением численности Бундесвера в настоящее время обсуждается вопрос о ликвидации обязательной военной службы и введении профессиональной армии [21].

Представляется любопытным привести тезисы доклада депутата Бундестага, члена комитета по обороне и Парламентской ассамблеи ОБСЕ Винфрида Нахтвая на прошедшем 2-3 февраля 2004г. «Петербургском Диалоге» в Москве. В частности, он говорил о том, что воинская обязанность является серьезнейшим посягательством на основные права молодых людей, но если оно все же происходит, то оно должно быть обосновано с точки зрения политической безопасности, и даже больше того, оно должно быть обосновано как незаменимое и обязательно необходимое. Поэтому посягательство воинской обязанности на основные права человека более не легитимно с точки зрения безопасности [22].

И хотя звучит это весьма перспективно и привлекательно, но Германия теперь столкнулась с другой проблемой. Без военной службы не будет и альтернативной. Однако в случае ее ликвидации некоторые социальные учреждения, пользующиеся ее услугами, опасаются возникновения финансовых проблем. Поэтому предметом дискуссии становится введение общей социальной службы, к которой должны привлекаться и женщины.

В будущем АГС приобретет новое социально-политическое значение по двум причинам. Во-первых, по мере роста народонаселения, будет увеличиваться потребность в уходе за престарелыми гражданами. Во-вторых, государство будет постоянно изыскивать все новые и новые фонды для поддержки здравоохранения и социальных служб.

Сорокалетний опыт Германии и весь международный опыт могли бы стать отличным примером для России, указующим маяком. Но, к сожалению, Россия решила остаться верной самой себе, а точнее отдать разработку закона Министерству обороны, которое в первую очередь отстаивает свои узковедомственные интересы. Следующая глава посвящена детальному разбору принятого закона и всей ситуации сложившейся вокруг АГС в Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-12-07