Тема валовой региональный продукт

1. Подходы к составлению национальных счетов на региональном уровне

2. Применение принципов СНС-93 в региональных расчетах

3. Методы расчета валового регионального продукта

4.Направления макроанализа на региональном уровне

1. Подходы к составлению национальных счетов на региональном уровне

Цель составления национальных счетов на региональном уровне - создание макроэкономической базы данных для формулирования и анализа региональной политики. Эта база должна содержать макроэкономическую информацию для комплексной характеристики уровня и динамики экономического развития регионов, оценки эффективности проводимой региональной политики, сравнения уровни развития отдельных регионов как внутри страны, так и между странами.

Данные региональных счетов представляют интерес как для территориальных, так и для центральных органов управления любой страны, но особое значение они имеют для стран с обширной территорией, где регионы находятся в существенно различающихся экономических условиях и где наличие адекватной информационной базы является необходимым условием для осуществления эффективной региональной политики.

Расчеты региональных макропоказателей стимулируют развитие региональной статистической системы путем расширения соответствующей информационной базы, данные которой могут использоваться как для научных, так и прикладных исследований.

При определении подходов к региональным расчетам в области национальных счетов исходят из того, что региональные расчеты должны осуществляться на той же концептуальной основе, что и национальные счета для экономики в целом, и что они должны точно характеризовать региональную локализацию экономических операций, отражаемых в национальных счетах.

Хотя регионы представляют собой относительно самостоятельные экономические системы, и их отношения с другими регионами теоретически можно рассматривать как отношения между странами, построение системы региональных счетов, полностью аналогичной национальным счетам для экономики в целом, представляется весьма проблематичным. Это связано, в частности, с отсутствием полного соответствия между экономической территорией страны и суммой территорий регионов. Кроме того, экономики регионов более тесно связаны, чем экономики различных стран; потоки товаров и услуг между ними имеют более интенсивный характер. Это приводит к тому, что в отдельном регионе производство товаров и услуг, образование доходов менее связано с их использованием, чем в стране в целом; для согласования данных о ресурсах и использовании необходимо иметь информацию о межрегиональных потоках товаров, услуг, доходов и активов, как правило, отсутствующую на региональном уровне (в отличие от национального уровня). Поэтому приоритетными на­правлениями региональных расчетов в области национальных счетов в настоящее время являются:

1)расчеты валового регионального продукта (ВРП) в текущих ценах, что фактически означает составление региональных счетов производства;

2)оценка показателей счета производства в постоянных ценах, расчеты индексов физического объема ВРП;

3)расчеты первичных доходов, распределяемых между участниками производства, т.е. составление региональных счетов образования доходов.

В России, как и во многих других странах, как правило, существуют регионы разного уровня: более крупные (области) подразделяются на более мелкие (районы), в которых, в свою очередь, выделяются муниципальные образования (населенные пункты). Теоретически можно обосновать составление счетов для регионов любого уровня, вплоть до отдельных населенных пунктов. Но чем ниже уровень региона, тем больше будет несоответствие между затратами на их составление и полученной от этого пользой. Поэтому на начальном этапе этой работы обычно расчеты производятся для регионов наиболее высокого уровня, а в дальнейшем возможно их распространение на регионы более низкого уровня, но по ограниченному кругу показателей.

2. Применение принципов СНС-93 в региональных расчетах

При проведении расчетов на региональном уровне важное зна­чение имеет последовательное применение принципа резидентства: регионы рассматриваются как относительно самостоятельные тер­риториальные единицы, аналогичные отдельным странам, а опе­рации между ними - как операции между институциональными единицами-резидентами и нерезидентами.

Экономическая территория страны подразделяется на регио­нальные территории и экстрарегиональную территорию.

Региональная территория включает:

1)регион как часть географической территории страны;

2)свободные зоны, относящиеся к данному региону,включая территории, находящиеся под таможенным контролем.

Экстрарегиональная территория включает те части экономической территории, которые не могут быть прямо отнесены к какому-либо региону:

1)национальное воздушное пространство, территориальные воды и континентальный шельф в международных водах, в отношении которого страна имеет исключительные права;

2)территориальные анклавы, расположенные в других странах и используемые государственными учреждениями данной страны (посольствами, консульствами, военными базами) в соответствии с международными договорами или соглашениями между странами;

3)месторождения нефти, газа, расположенные в международных водах за пределами континентального шельфа и разрабатываемые единицами-резидентами данной страны.

Для расчета и анализа показателей, характеризующих потоки доходов и активов, в СНС используется классификация экономических единиц, основу которой составляет институциональная единица. Для расчета и анализа показателей производства товаров и услуг используется классификация единиц, основу которой составляет заведение. Поставки товаров и услуг между заведениями одной и той же институциональной единицы учитываются в составе выпуска поставщика.

В контексте региональных расчетов с точки зрения применения принципа резидентства институциональные единицы можно разделить на два вида- монорегиональные и мультирегиональные.

Монорегиональная единица - это институциональная единица, центр экономического интереса которой находится в одном регионе, в том, в котором осуществляется ее деятельность. К монорегиональным единицам относятся домохозяйства, корпорации, у которых все заведения расположены и действуют в одном регионе, региональные органы государственного управления. Все операции таких единиц относятся к одному региону. Для домохозяйств центром экономического интереса является регион, где онорасположено, т.е. где проживают его члены, а не где они работают.

Мультирегиональная единица - это институциональная единица, центр экономического интереса которой находится в нескольких регионах. Мультирегиональные единицы можно разделить на две группы: межрегиональные и национальные.

Кмежрегиональным единицам относятся корпорации, межрегиональные органы управления и некоторые некоммерческие организации, которые имеют заведения и осуществляют свою деятельность в нескольких регионах.

К национальным единицам относятся корпорации и центральные органы управления, деятельность которых распространяется на всю страну (например, национальные корпорации, управляющие железными дорогами или производством электроэнергии; центральные министерства и ведомства).

Все подразделения (заведения) мультирегиональных единиц (как центральные, так и филиалы) считаются резидентами регионов, где они расположены.

Совокупность экономических единиц региона, на основе которой формируются показатели региональных счетов, включает следующие виды единиц - региональных резидентов:

1)монорегиональные институциональные единицы:

2)заведения мультирегиональных институциональных единиц, расположенные и функционирующие в данном регионе.

Членами домашних хозяйств и, соответственно, резидентами регионов, где они расположены, считаются и некоторые временно отсутствующие физические лица в случае:

а)относительно кратковременного (до 1 года) отсутствия в своем регионе в связи с поездками, работой в других регионах, за границей или в экстратерриториальных анклавах;

б)длительного (1 год и более) пребывания в других регионах или за границей с целью обучения или лечения.

3. Методы расчета валового регионального продукта

ВРП является показателем, идентичным ВВП по своему экономическому содержанию, т.е. он представляет собой стоимость конечных товаров и услуг, произведенных экономическими единицами, являющимися резидентами данного региона.

В принципе сумма ВРП регионов должна равняться ВВП. Но на практике при расчете ВРП возникают проблемы с отнесением к конкретным регионам некоторых экономических единиц и их операций. Эти проблемы носят практический, а не концептуальный характер и возникают по следующим причинам:

1)существование экстрарегиональной территории;

2)отсутствие информации о некоторых операциях на региональном уровне.

На экстрарегиональной территории осуществляется деятельность посольств, консульств, военных учреждений, а также может производиться добыча полезных ископаемых, лов рыбы. Эта деятельность осуществляется единицами, которые могут рассматриваться как заведения и которые являются резидентами своей страны. В отношении этих единиц возможно:

1)отнесение их к «экстрарегиональному сектору»;

2)отнесение их к тому региону, где находится контролирующая их организация.

Для государственных учреждений это регион, где находятся соответствующие центральные министерства; для единиц, занимающихся добычей полезных ископаемых,- это регион, где находится их головная организация. Корабли, которые занимаются ловом рыбы на экстрарегиональной территории, не рассматриваются как заведения и в любом случае относятся к региону, где находится порт их приписки.

На региональном уровне может отсутствовать информация о деятельности государственных учреждений центрального уровня и заведений мультирегиональных корпораций, а также об экспортно-импортных операциях и о межрегиональных потоках товаров и услуг. В случае отсутствия информации об операциях на региональном уровне данные об операциях, имеющиеся только для страны в целом, распределяются между регионами в соответствии с показателями, имеющимися в разрезе регионов.

Наличие практических трудностей приводит к определенным ограничениям при использовании различных методов расчета ВРП. ВВП рассчитывается 3 методами, из которых основным можно считать производственный метод (либо метод конечного использования), так как распределительный метод не является вполне независимым. ВРП в полном объеме в настоящее время может рассчитываться двумя методами: производственным и распределительным; основным методом расчета ВРП является только производственный метод.

Расчеты ВВП производственным и распределительным методами производятся в разрезе отраслей и секторов экономики. Расчеты ВРП этими методами могут быть произведены только в разрезе отраслей, так как деятельность институциональных единиц, распространяющаяся на ряд регионов, должна распределяться между ними на основе данных заведений.

Расчеты отдельных элементов ВРП методом конечного использования могут осуществляться с определенными ограничениями, так как в настоящее время отсутствует информационная база для осуществления полноценных расчетов на уровне регионов всех компонентов конечного использования ВРП.

Расчетвалового регионального дохода по аналогии с показателем валового национального дохода невозможен в связи с трудностями отслеживания потоков доходов между регионами.

При расчетах региональных показателей, характеризующих операции единиц, являющихся резидентами регионов, используют следующие методы:

1. метод «снизу вверх»;

2. метод «сверху вниз»;

3. смешанный метод.

Метод «снизу вверх» предусматривает использование в качестве исходной информации данных единиц-резидентов, суммируя которые, получают данные для региона. Сумма данных для регионов должна быть равна величине данного показателя на национальном уровне. Преимущество этого метода - прямое использование источников информации на региональном уровне. Недостаток метода - необходимость дополнительных расчетов для согласования региональных и национальных данных.

Метод «сверху вниз» предусматривает использование в качестве исходной информации величину показателя на национальном уровне и ее последующее распределение по регионам на основе каких-либо косвенных показателей; при этом не выделяются данные для отдельных единиц. Преимущество метода - он изначально обеспечивает согласование региональных и национальных данных. Недостаток- привязка данных к регионам производится на основе не прямых, а косвенных данных и не является точной.

Смешанный метод - это комбинация двух рассмотренных методов. Он предполагает, что частично будет использоваться информация, имеющаяся в регионах, а информация, доступная только на уровне страны в целом, будет распределяться между регионами в централизованном порядке.

ВРП рассчитывается прежде всего в текущих рыночных ценах, которые опосредуют реальный оборот продукции в экономике и на основе которых складываются доходы всех участников эконо­мического процесса. Принципы расчета выпуска, промежуточного потребления и добавленной стоимости на региональном уровне аналогичны принципам расчета на уровне экономики в целом. Эти расчеты производятся по отраслям экономики с корректировкой на величину прямо не наблюдаемой деятельности.

Региональный расчет показателей выпуска и добавленной стоимости по отраслям осуществляется в основных ценах; промежуточное потребление - в ценах покупателей (исключая вычитаемый НДС). Для исчисления ВРП в рыночных ценах необходимо к сумме добавленной стоимости отраслей добавить налоги на продукты за минусом субсидий на продукты.

Источником информации для этих расчетов являются данные предприятий о производстве и реализации продукции, затратах на производство, данные статистики государственного бюджета, об­следований домашних хозяйств.

Данные о производстве экономической единицей товаров и услуг относятся к тому региону, резидентом которого она является. Если у межрегиональной единицы есть заведение в каком-либо регионе, но его деятельность не связана со значительными затратами труда, то данные об этой деятельности относятся к другому заведению, которое отвечает за ее организацию, и, соответственно, к региону, резидентом которого оно является.

Если какая-либо информация о деятельности межрегиональной единицы имеется только для единицы в целом, то эти данные распределяются между заведениями, являющимися резидентами разных регионов, на основе показателей, данные о распределении которых по этим заведениям имеются.

Если производственная деятельность осуществляется без фиксированного местоположения, то она относится к региону, где находится единица, организующая и контролирующая эту деятельность.

Вспомогательная деятельность в СНС учитывается вместе с основной или вторичной деятельностью. На региональном уровне она относится к тому заведению, которое она обслуживает, и, соответ­ственно, к тому региону, резидентом которого является это заведение. Однако если эта деятельность осуществляется в другом регионе, имеет определенное местоположение и связана со значительными затратами труда, то она должна учитываться как отдельное заведение в том регионе, где она осуществляется, и относиться к той же отрасли, что и заведение, которое она обслуживает.

При региональных расчетах ВРП распределительным методом используют те же принципы, что и при расчетах производственным методом; одним из таких принципов, который имеет особое значение в расчетах распределительным методом, являетсяучет данных на основе начислений.

Валовая добавленная стоимость (как часть ВРП) на уровне отраслей включает оплату труда (, другие налоги на производство, выплачиваемые экономическими единицами, действующими в регионе, за вычетом других субсидий на производство, получаемых этими единицами, валовую прибыль/валовые смешанные доходы. На уровне региона в целом ВРП включает налоги на продукты, уплачиваемые экономическими единицами региона, за вычетом суб­сидий на продукты, получаемых ими.

Данные о зарплате, выплачиваемой экономическими единицами, отражаются в отчетности по труду. Данные о фактических отчислениях на социальное страхование имеются в региональных отделениях соответствующих фондов социального страхования. Данные о налогах и субсидиях имеются в региональных отделениях Минфина (отчеты об исполнении местных бюджетов, данные об уплате налогов в центральный бюджет и о поступлениях из него средств для субсидий). Валовая прибыль и валовые смешанные доходы определяются как балансирующие статьи.

Методологические принципы расчета показателей использования ВРП на региональном уровне аналогичны принципам определения этих показателей на уровне экономики в целом. Вместе с тем соблюдение этих принципов на практике затруднительно в связи с недостатками имеющейся информации.

При региональных расчетах расходов на конечное потребление домашних хозяйств к расходам на покупку товаров и услуг, произведенных в данном регионе, должны быть добавлены расходы на покупку товаров и услуг резидентами за пределами региона (в том числе за рубежом) и исключены расходы на покупку товаров и услуг нерезидентами (прибывшими из других регионов и из-за границы) в данном регионе.

Таким образом, для получения показателя расходов на конечное потребление домохозяйств на региональном уровне необходима следующая дополнительная информация (по сравнению с расчетом данного показателя по экономике в целом):

а)распределение по регионам сальдо покупок товаров и услуг резидентами за пределами страны и нерезидентами в стране;

б)покупки резидентами данного региона на территории других регионов.

В аналитических целях на основе имеющейся информационной базы производится расчет покупок товаров и услуг домохозяйствами на территории региона без упомянутых корректировок. В этом случае следует иметь в виду, что полученный показатель, с одной стороны, не в полной мере отражает расходы на конечное потребление резидентов региона, а с другой стороны, включает расходы на конечное потребление нерезидентов, произведенные в данном регионе.

Основная проблема в региональных расчетах валового накопления состоит в его определении для заведений мультирегиональных единиц. Это противоречит одной из основных концепций СНС, в соответствии с которой показатели использования доходов определяются для институциональной единицы в целом. Значительная проблема связана с корректировкой данных об изменении запасов материальных оборотных средств на величину холдинговой прибыли (убытка), которая рассчитывается по стране в целом.

Эквивалентом экспорта и импорта товаров и услуг на региональном уровне являются межрегиональные потоки товаров и услуг. Эти потоки включают как товары и услуги внешней торговли, так и товары и услуги, произведенные в стране и перемещающиеся между регионами. В настоящее время отсутствуют методика и необходимая информация, позволяющие оценить эти потоки.

Оценка ВРП и его компонентов в постоянных ценах необходима для исчисления индексов их физического объема - наиболее важных показателей уровня развития экономики региона, колебания экономической конъюнктуры, выявления структурных изменений. Индекс физического объема ВРП рассчитывается путем деления стоимости ВРП в текущем периоде, оцененной в ценах базисного периода, на его стоимость в базисном периоде.

Оценка ВРП в постоянных ценах производится путем оценки элементов ВРП в постоянных ценах (сложившихся в среднем по стране) и их суммирования. Выбор метода оценки зависит от характера оцениваемого показателя и имеющейся информации. Основными методами оценки ВРП и его компонентов в постоянных ценах являются методы дефлятирования и экстраполирования; в отдельных случаях применяется также метод прямой переоценки.

Переоценка добавленной стоимости в постоянные цены осуществляется методом двойного дефлятирования, при котором производится отдельная переоценка в постоянные цены показателей выпуска и промежуточного потребления отраслей с использованием для каждого показателя наиболее подходящего индекса цен. Добавленная стоимость в постоянных ценах получается как разница между выпуском и промежуточным потреблением, оцененными в постоянных ценах.

4.Направления макроанализа на региональном уровне

Комплексный макро анализ экономического и социального развития регионов необходим органам государственного управления как регионального, так и центрального уровня для решения вопросов, связанных с разработкой и осуществлением экономической региональной политики.

В табл. 1 приведены перечень показателей, которые могут разрабатываться на основе расчетов ВРП и использоваться для макроэкономического анализа на региональном уровне. Эта система имеет более ограниченный характер, чем аналогичная система для уровня страны в целом.

ВРП является обобщающим показателем развития региона. Аналогично ВВП он представляет собой стоимость конечных товаров и услуг, произведенных хозяйствующими субъектами региона, и отражает результаты их деятельности. Объем ВРП в текущих ценах характеризует масштабы экономики региона, а индекс физического объема - динамику ее развития.

Для анализа места и роли регионов в экономике страны используются данные о доле ВРП регионов в ВВП (или суммарной величине ВРП). Показатель ВРП на душу населения позволяет сравнить уровни развития регионов между собой и со средним для страны уровнем.

Для анализа значимости отраслей в экономике региона используются данные в текущих ценах об отраслевой структуре выпуска и валовой добавленной стоимости. Эти данные, взятые за ряд лет в постоянных ценах, позволяют выявить тенденции в изменении отраслевой структуры производства в регионе, пропорций между производством товаров и услуг.

Сопоставление отраслевой структуры и динамики выпуска, промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости в текущих и постоянных ценах позволяет определить, в какой мере рост (снижение) производства в отраслях осуществляется за счет изменения объемов производства и за счет изменения цен. Для более углубленного анализа влияния изменения цен на динамику производства в отдельных отраслях следует сравнить, используя данные статистики цен, как изменялись цены, с одной стороны, на готовую продукцию, а с другой стороны, на сырье и материалы, топливно-энергетические ресурсы, услуги транспорта, используемые в производстве.

Наименование показателей	Разрезы, группировки
1. Уровень развития экономики, место в экономике страны, экономический рост
Валовой региональный продукт (ВРП)	абсолютные объемы (млрд руб.) индексы физического объема (%) доля в ВВП (%)
ВРП на душу населения	· абсолютные объемы (руб.) · индексы физического объема (%) · отношение к среднему уровню (%)
ВРП на одного занятого	абсолютные объемы (руб.) индексы физического объема (%) отношение к среднему уровню (%)
2. Объем, динамика и структура производства (для региона в целом и по отраслям)
ВРП как сумма валовой добавленной стоимости (ВДС) отраслей	абсолютные объемы (млрд руб.) структура (в % к итогу) индексы физического объема (%)
Доля прямо не наблюдаемой деятельности в ВРП (ВДС)	в процентах
Выпуск в основных ценах	абсолютные объемы (млрд руб.) структура (в % к итогу) индексы физического объема (%)
Стоимостная структура выпуска	абсолютные объемы (млрд руб.) структура (в % к итогу)
Доля прямо не наблюдаемой деятельности в выпуске	в процентах
Промежуточное потребление,в том числе по видам товаров и услуг	абсолютные объемы (млрд руб.) структура (в % к итогу) индексы физического объема (%)
3. Эффективность производства (для региона в целом и по отраслям)
Производительность труда (ВРП или ВДС в постоянных ценах на 1 занятого или на 1человеко-час)	темпы роста (%)
Фондоотдача (ВРП или ВДС в постоянных ценах на единицу стоимости основных фондов в среднем за период)	темпы роста (%)
Доля промежуточного потребления в выпуске	в процентах
4. Образование доходов (для региона в целом и по отраслям)
ВРП (ВДС) по видам доходов	абсолютные объемы (млрд руб.) структура (в % к итогу)
Соотношение между оплатой труда и валовой прибылью	в процентах
Соотношение между налогами и субсидиями	в процентах

Для анализа эффективности производства наиболее универсальным показателем является ВРП на одного занятого. Его объем в текущих ценах, характеризующий уровень производительности труда, можно сопоставить со средним уровнем для страны и с другими регионами, а также в различных отраслях. ВРП на одного занятого в постоянных ценах используется для анализа динамики производительности труда с исключением влияния изменения цен.

Анализ образования доходов производится на основе данных о структуре ВРП по видам доходов в текущих ценах. Эти данные позволяют проследить, как доходы, образовавшиеся в результате производственной деятельности в регионе в целом и в отдельных отраслях, распределяются между наемными работниками (оплата труда), корпорациями (прибыль) и некорпоративными предприятиями домашних хозяйств (смешанный доход). Эти данные могут быть сопоставлены между отраслями как внутри одного региона, так и в разных регионах.

Дата добавления: 2015-10-30