Политическое и правовое развитие КБР

В 1991–1997 ГГ.

Дается общая характеристика основных этапов постсоветского политического и правового развития КБР. Анализируется значение и последствия подписания Кабардино-Балкарской республикой Федеративного договора (1992, 31 марта). Раскрывается содержание и структура договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Кабардино-Балкарской республики (1994, 1 июля). Рассматриваются особенности функционирования институтов гражданского общества в КБР в постсоветский период.

Декларация о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республики (1991)

Принята на третьей сессии Верховного Совета Кабардино-Балкарской АССР Верховный Совет Кабардино-Балкарской Автономной Советской Социалистической Республики,

– выражая волю многонационального народа Кабардино-Балкарии,

– сознавая историческую ответственность за судьбу Кабардино-Балкарии,

– свидетельствуя уважение к суверенным правам всех народов,

– признавая, что в настоящее время статус автономной республики сдерживает политическое, социально-экономическое и национально-культурное развитие Кабардино-Балкарии,

– считая Республику равноправным субъектом нового Союзного и Федеративного договоров,

– реализуя неотъемлемое право кабардинской и балкарской наций, всего народа Республики на самоопределение, объявляет отказ от статуса автономной республики и провозглашает государственный суверенитет Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республики как верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти Республики в пределах её территории, независимость и равноправие во внешних сношениях, за исключением полномочий, добровольно делегированных СССР. и РСФСР, и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе Союза ССР и РСФСР.

I. Самоопределение наций Кабардино-Балкарии

Кабардино-Балкарская Советская Социалистическая Республика как суверенное государство развивается на основе осуществления кабардинской и балкарской нациями своего неотъемлемого права на самоопределение как равноправных субъектов Республики.

Кабардинский и балкарский народы как суверенные субъекты, образующие единую Республику, обладают неотъемлемым правом на самоопределение вплоть до выхода из Республики и образования самостоятельной государственности.

Кабардино-Балкарская ССР добровольно, на основе Союзного и Федеративного договоров входит в состав СССР и РСФСР и является субъектом Союза ССР и Российской Федерации, сохраняя за собой неоспоримое право на самостоятельный выбор своего национально-государственного устройства и самоопределение, вплоть до отделения и образования» самостоятельного государства.

Кабардино-Балкарская ССР осуществляет защиту и охрану национальной государственности кабардинцев и балкарцев. Любые неконституционные действия против национальной государственности Кабардино-Балкарии: со стороны политических партий, общественных организаций, других группировок или отдельных лиц преследуются по закону.

II. Народовластие

Граждане Республики всех национальностей составляют народ Кабардино-Балкарии.

Народ Кабардино-Балкарии является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в Республике.

Полновластие народа Кабардино-Балкарии реализуется на основе Конституции Республики как непосредственно, так и через народных депутатов, избранных в Верховный и местные Советы Кабардино-Балкарской Советской Социалистической, Республики.

Наиболее важные вопросы жизни КБССР становятся на всенародное голосование (референдум).

От имени всего парода может выступать только Верховный Совет Кабардино-Балкарии. Ни одна политическая партия, общественная организация, другие группировки и отдельные лица не могут выступать от имени всего народа Кабардино-Балкарии. Любые попытки узурпировать это исключительное право Верховного Совета преследуются по закону.

III. Государственная власть

Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республики устанавливаются:

– полнота власти Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республики при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно на основе договоров передаются в ведение Союза ССР и РСФСР;

– верховенство Конституции Кабардино-Балкарской ССР и законов Кабардино-Балкарской ССР на всей территории Республики, за исключением тех полномочий, которые делегируются Союзу ССР и РСФСР.

Действие законов и других актов органов государственной власти СССР и РСФСР, идущих вразрез с суверенными правами КБССР и выходящих за рамки полномочий, добровольно делегированных СССР и РСФСР, приостанавливаются Республикой на всей ее территории.

Разногласия между Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республикой СССР, и РСФСР разрешаются в порядке, устанавливаемом договорами между этими Федерациями и их субъектом – КБССР.

Государственная власть в Республике осуществляется по принципу её разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Кабардино-Балкарская ССР создает возможности формирования необходимого представительства кабардинского, балкарского и русского народов, а также компактно проживающих национальных групп на территории Республики в выборных органах КБССР, РСФСР и Союза ССР. В соответствии с обновленными Законами о выборах КБССР, РСФСР и СССР формируется механизм выборов народных депутатов всей ступеней.

Верховный Совет КБССР строит свою работу на основе функционирования двух равноправных палат – палаты республики и палаты национальностей, которая формируется на паритетной основе. Республика правомочна участвовать в осуществлении полномочий, переданных ею Союзу ССР и РСФСР, и устанавливает полномочное представительство КБССР в СССР и РСФСР.

Осуществление надзора за единообразным исполнением законов и соответствием актов государственных и общественных организаций Конституции КБССР, охрану конституционных прав и свобод личности, прав народов, проживающих на территории Кабардино-Балкарии, обеспечивают органы прокуратуры в порядке определенном Конституцией КБССР, Союзным и Федеративным договорами. Прокурор КБССР назначается Верховным Советом Республики и подотчетен ему.

IV. Гражданство Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республики

Кабардино-Балкарская Советская Социалистическая Республика имеет свое гражданство и гарантирует каждому гражданину право на сохранение гражданства СССР и РСФСР.

Основание приобретения и утраты гражданства КБССР определяется Законом КБССР о гражданстве. Правом предоставления гражданства Кабардино-Балкарии обладает исключительно Верховный Совет КБССР или его Президиум.

Всем гражданам КБССР гарантируются права и свободы, предусмотренные Конституцией КБССР.

Кабардино-Балкарская ССР обеспечивает равенство перед законом всех граждан Республики, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, политических и религиозных убеждений, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств.

Кабардино-Балкарская ССР самостоятельно регулирует миграционные процессы на своей территории, исходя из интересов народа Республики.

Кабардино-Балкарская ССР проявляет заботу и принимает меры по охране и защите интересов граждан Республики, находящихся в силу различного рода обстоятельств за её пределами, решает вопросы возвращения на историческую родину соотечественников, находящихся за рубежом, в соответствии с законодательством КБССР и международным правом.

V. Территориальное верховенство

Кабардино-Балкарская Советская Социалистическая Республика осуществляет верховенство на всей своей территории.

Кабардино-Балкарская ССР самостоятельно определяет административно-территориальное устройство Республики и порядок образования национально-административных единиц.

Территория Кабардино-Балкарской ССР неприкосновенна и не может быть изменена и использована без волеизъявления всего ее народа, выраженного путем референдума. Строительство военных и экологически вредных объектов не может быть осуществлено без согласия КБССР.

Придавая важное политическое значение полному восстановлению прав балкарского народа, Верховный Совет республики считает необходимым решение вопросов о восстановлении административных районов Кабардино-Балкарии существовавших к марту 1944 года, с учетом сложившейся социально-экономических демографических и других условий.

Территориальные споры между КБССР и другими сопредельными республиками разрешаются в порядке, определяемом договорами между КБССР, этими республиками и законодательством СССР и РСФСР.

VI. Экономическая самостоятельность

Кабардино-Балкарская Советская Социалистическая Республика самостоятельно определяет свой экономический статус и закрепляет его в законах.

Народ Кабардино-Балкарии имеет исключительное право на владение пользование и распоряжение национальным богатством республики.

Земля, ее недра, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории КБССР, а также государственное имущество, за исключением той части, которая необходима для осуществления полномочий, делегированных СССР- и РСФСР, являются собственностью ее народа, экономической основой суверенитета Республики и используются с целью обеспечения материальных и духовных потребностей ее граждан.

Республика самостоятельно определяет порядок их использования в своих целях, а в интересах СССР и РСФСР – на договорных с ними условиях.

Кабардино-Балкарская ССР имеет право на свою долю в общесоюзном и РСФСР богатстве, созданном с участием народа Республики.

Кабардино-Балкарская ССР самостоятельно формирует свой государственный бюджет, устанавливает республиканские налоги и сборы.

Предприятия, учреждения, организации и объекты других государств и их граждан, международных организаций могут размещаться на «территории КБССР и использовать её природные и трудовые ресурсы только с согласия Республики и в соответствии с её законодательством.

Кабардино-Балкария обеспечивает свободное развитие и защиту всех форм собственности в соответствии с действующим законодательством.

VII. Экологическая безопасность

КБССР самостоятельно устанавливает порядок организации охраны природы на территории Республики и порядок использования ее природных ресурсов а также заботится об экологической безопасности своих граждан и ее территории.

КБССР запрещает строительство и функционирование, любых предприятий, организаций и прочих объектов, представляющих угрозу экологической безопасности. Территория КБССР объявляется безъядерной зоной.

КБССР обеспечивает возмещение экологического ущерба, нанесенного Республике и ее гражданам.

VIII. Культурное развитие

КБССР суверенна в вопросах культурного и духовного развития кабардинской и балкарской наций и всего народа Республики.

КБССР гарантирует национально-культурное возрождение и развитие кабардинской и балкарской наций и других народов проживающих на территории Республики, сохранение их исторического самосознания и традиций, национально-этнографических особенностей.

КБССР проявляет заботу об удовлетворении национально-духовных потребностей кабардинцев и балкарцев, которые проживают за пределами Республики.

Государственными языками на территории КБССР признаются кабардинский, балкарский и русский языки. Также гарантируется свободное развитие и использование языков других народов проживающих на территории КБССР.

Национальные, культурные и исторические ценности на территории КБССР являются исключительно собственностью народа Республики.

КБССР имеет право на возвращение в собственность народа Кабардино-Балкарии национальных, культурных и исторических ценностей, находящихся за пределами Республики.

IX. Внешняя безопасность

Кабардино-Балкарская Советская Социалистическая Республика заявляет о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить в мире и согласии со всеми народами.

Вопросы внешней безопасности делегируются Верховным Советом Республики Союзу ССР.

Граждане КБССР не могут использоваться для подавления межнациональных, межрегиональных конфликтов.

Х. Внешнеполитические отношения

КБССР как субъект международного права осуществляет непосредственные сношения с другими государствами, заключает с ними договоры, принимает участие в деятельности международных организаций, обеспечивая защиту интересов народа Республики в политической, экономической, экологической, научной, культурной и спортивной сферах, кроме вопросов, добровольно делегированных СССР и РСФСР.

КБССР признает приоритет общечеловеческих ценностей и общепризнанных норм международного права.

XI. Атрибуты КБССР

Кабардино-Балкарская Советская Социалистическая Республике имеет свои атрибуты суверенного государства:

– гражданство, Государственный герб, Государственный флаг, гимн (на кабардинском, балкарском и русском языках) и столицу

* * *

Настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республики и совершенствования республиканского законодательства, участия КБССР в подготовке и заключении Союзного договора, договоров с РСФСР и другими республиками.

До принятия новой Конституции, других законов и нормативных актов КБССР на территории Республики продолжают действовать законы подзаконные акты КБАССР, РСФСР и СССР, не противоречащие Декларации о государственном суверенитете КБССР.

Настоящая Декларация вступает в силу с момента её принятия.

Впредь Кабардино-Балкарская Автономная Советская Социалистическая Республика именуется Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республикой, а её Верховный Совет – Верховным Советом Кабардино-Балкарской Советской Социалистической Республики.

УЦГА АС КБР, ф. Р-717, оп. 4, д. 332, лл. 4–8.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.)

Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации,

проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов Российской Федерации,

признавая свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории,

ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия, доверия и взаимопонимания,

реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной принадлежности и территории проживания, а также право народов на самоопределение,

стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе добровольного распределения полномочий и эффективного их осуществления,

исходя из того, что в пределах своих полномочий органы государственной власти республик в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях,

руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларациями о государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам федеративного устройства и федеративных отношений в Российской Федерации,

договорились о нижеследующем:

Статья I. 1. К ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование прав и свобод человека и гражданина, регулирование и защита прав национальных меньшинств; гражданство Российской Федерации;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

2. Органы власти республик в составе Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

3. Республикам в составе Российской Федерации гарантируется представительство в федеральных органах государственной власти Российской Федерации.

Статья II. 1. К совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик в составе Российской Федерации Конституции и законам Российской Федерации;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) разграничение государственной собственности;

г) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

д) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

е) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

ж) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

з) установление общих принципов налогообложения и сборов;

и) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, земельное, жилищное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

к) судоустройство, адвокатура, нотариат; кадры правоохранительных органов;

л) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

м) установление общих принципов организации местного самоуправления.

2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в пункте 1 настоящей статьи, направляются республикам в составе Российской Федерации, соответствующие предложения которых рассматриваются в Верховном Совете Российской Федерации.

Статья III. 1. Республики (государства) в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Договором. Территория и статус республики в составе Российской Федерации не могут быть изменены без ее согласия.

2. Республики в составе Российской Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономными областями, автономными округами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации, настоящему Договору. Координация международных и внешнеэкономических отношений республик в составе Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с республиками в составе Российской Федерации.

3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации определяется статус федеральных природных ресурсов.

4. В случае если чрезвычайное положение вводится федеральными органами государственной власти Российской Федерации на территории республики в составе Российской Федерации, необходимо предварительное согласие органов государственной власти этой республики. Если обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения, затрагивают территорию только одной республики в составе Российской Федерации, чрезвычайное положение в этой республике может быть введено органами государственной власти этой республики с немедленным уведомлением Президента Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральным законом.

Статья IV. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами власти республики в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий.

2. Органы власти республик в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья V. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы власти республики в составе Российской Федерации исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в республике в составе Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Юридические документы, выданные органами власти Российской Федерации, республики в составе Российской Федерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.

Статья VI. 1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти республики в составе Российской Федерации. В случае издания органами власти республики в составе Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, применяются федеральные законы.

2. Отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации, конституций республик, взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры разрешаются с обязательным использованием согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.

3. Споры по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения в соответствии со статьей II настоящего Договора, разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.

Статья VII. Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.

Статья VIII. Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания. После его одобрения Съездом народных депутатов Российской Федерации он становится составной частью (самостоятельным разделом) Конституции Российской Федерации. Изменения и дополнения в этот раздел Конституции Российской Федерации вносятся с согласия республик в составе Российской Федерации, подписавших настоящий Договор.

Каждая республика в составе Российской Федерации сохраняет за собой право как подписать настоящий Договор, так и регулировать свои отношения по разграничению полномочий с федеральными органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией этой республики в составе Российской Федерации.

г. Москва

31 марта 1992 г.

Настоящий Договор подписан полномочными представителями:

Республики Адыгея

Республики Башкортостан

Республики Бурятия

Республики Горный Алтай

Республики Дагестан

Кабардино-Балкарской Республики

Республики Калмыкия - Хальмг Тангч

Карачаево-Черкесской Советской Социалистической Республики

Республики Карелия

Коми Советской Социалистической Республики

Марийской Советской Социалистической Республики -

Республики Марий Эл

Мордовской Советской Социалистической Республики

Республики Саха (Якутия)

Северо-Осетинской Советской Социалистической Республики

Республики Тува

Удмуртской Республики

Республики Хакасия

Чувашской Республики - Чаваш Республики

Российской Федерации

3. Договор Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами... (прекратил действие с 18 сентября 2002 года)

Полномочные представители органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики:

руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики и Федеративным договором,

заботясь о жизненных интересах народа, об обеспечении гражданского мира, межнационального согласия и общественной безопасности,

гарантируя сохранение территориальной целостности и единства экономического пространства, сохранение и развитие традиций национальных культур и языков,

реализуя приоритет основных прав и свобод человека и гражданина, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания, места жительства и иных различий,

исходя из общепризнанного права народов на самоопределение, принципов равноправия, добровольности и свободы волеизъявления,

основываясь на исторически сложившихся дружественных отношениях кабардинского, балкарского, русского и других народов республики,

стремясь к совершенствованию федеративных отношений путем разграничения предметов ведения и взаимного делегирования полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, договорились о нижеследующем:

Статья 1

Кабардино-Балкарская Республика является государством в составе Российской Федерации.

Кабардино-Балкарская Республика обладает всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

Государственную власть в Кабардино-Балкарской Республике осуществляют образуемые ею органы государственной власти. Система органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики устанавливается республикой самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Территория и статус Кабардино-Балкарской Республики не могут быть изменены без ее согласия.

Земля, недра, водные и другие природные ресурсы Кабардино-Балкарской Республики являются достоянием народов, проживающих в республике.

Статья 2

Отношения Кабардино-Балкарской Республики и Российской Федерации определяются на основе Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, Федеративным договором, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, настоящим Договором и соглашениями о разграничении и взаимном делегировании полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 3

В ведении Кабардино-Балкарской Республики находятся:

а) принятие и изменение Конституции Кабардино-Балкарской Республики и контроль за ее соблюдением;

б) законодательство Кабардино-Балкарской Республики;

в) государственное устройство, территория Кабардино-Балкарской Республики;

г) установление системы органов государственной власти республики, порядка их организации и деятельности; формирование органов государственной власти республики;

д) административно-территориальное устройство республики;

е) государственная собственность республики и управление ею;

ж) обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина;

з) обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности на территории республики;

и) государственная служба Кабардино-Балкарской Республики;

к) решение вопросов республиканского гражданства;

л) бюджет, налоги и сборы Кабардино-Балкарской Республики; республиканские фонды развития, иные внебюджетные фонды;

м) республиканские энергетические и иные системы жизнеобеспечения, транспорт, информация и связь республики;

н) внешнеэкономическая деятельность республики;

о) программы социально-экономического развития республики, участие в разработке федеральных программ экономического и социального развития;

п) здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт республиканского уровня;

р) социальная защита населения;

с) принятие, обустройство репатриантов из числа этнических кабардинцев (адыгов) и балкарцев, прибывших из-за рубежа;

т) назначение кадров судебных и правоохранительных органов, за исключением упомянутых в пункте "н" статьи 4 настоящего Договора;

у) организация прохождения альтернативной гражданской службы на территории республики гражданами, имеющими в соответствии с федеральным законом право на замену несения военной службы;

ф) установление и поддержание отношений, заключение договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации;

х) введение на территории республики чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом;

ц) установление государственных наград и почетных званий Кабардино-Балкарской Республики;

ч) иные предметы ведения, не отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

Статья 4

В совместном ведении Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики находятся:

а) обеспечение соответствия Конституции и законов Кабардино-Балкарской Республики Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, в том числе право Кабардино-Балкарской Республики устанавливать частную собственность на землю;

г) защита государственности и территориальной целостности Кабардино-Балкарской Республики;

д) разграничение государственной собственности;

е) банковское дело;

ж) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, развитие национальных языков;

и) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, вопросы занятости;

к) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

л) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

м) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

н) кадры судебных и правоохранительных органов, назначение руководителей республиканских судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

о) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов Кабардино-Балкарской Республики;

п) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

р) координация международных и внешнеэкономических связей Кабардино-Балкарской Республики, выполнение международных договоров Российской Федерации;

с) управление предприятиями (объектами), отнесенными к федеральной собственности, находящимися на территории Кабардино-Балкарской Республики;

т) вопросы репатриации на историческую родину этнических кабардинцев (адыгов) и балкарцев, проживающих за рубежом, и связанные с этим вопросы гражданства;

у) вопросы миграции;

ф) организация мобилизационной подготовки народного хозяйства, размещение воинских частей на территории Кабардино-Балкарской Республики;

х) координация бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики;

ц) другие предметы ведения, устанавливаемые по взаимной договоренности на основе дополнительных соглашений.

Статья 5

По предметам совместного ведения Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики органами государственной власти Российской Федерации принимаются федеральные законы, определяющие общие основы, в соответствии с которыми органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, либо государственные органы сторон заключают дополнительные соглашения.

Статья 6

В ведении Российской Федерации находятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеральное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт; пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность, гражданская оборона; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

Статья 7

Юридические документы, выданные органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями, организациями и должностными лицами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в пределах их полномочий, действительны на всей территории Российской Федерации.

Статья 8

Органы государственной власти Российской Федерации, равно как и органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, не могут принимать нормативные, правовые акты по вопросам, не относящимся к их ведению.

Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, равно как и федеральные органы государственной власти, вправе опротестовывать законы Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, если они нарушают настоящий Договор в части разделения полномочий и предметов ведения.

Споры и разногласия по осуществлению полномочий в сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики разрешаются по согласованию либо в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором.

Статья 9

В целях осуществления настоящего Договора органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики могут заключать соглашения, создавать комиссии и иные рабочие органы на паритетных началах.

Статья 10

Российская Федерация и Кабардино-Балкарская Республика имеют полномочные представительства соответственно в г.Нальчике и г.Москве.

Статья 11

Договор или отдельные его положения не могут быть отменены, изменены или дополнены в одностороннем порядке.

Договор вступает в силу с момента подписания и подлежит опубликованию.

Совершено в г. Москве 1 июля 1994 года в двух экземплярах, каждый на русском, кабардинском и балкарском языках, причем все три текста имеют одинаковую силу.

Дата добавления: 2015-10-23