Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Державний характер;

Читайте также:
  1. Державний борг: структура, динаміка та методи його обслуговування
  2. Державний і суспільний лад Новгородської феодальної республіки.
  3. Державний кредит та державний борг
  4. Державний лад Києвської Русі. Двірсько-вотчинна система управління.
  5. Державний лад. Діяльність тимчасового уряду. Юридична нарада. Народна міліція.
  6. Державний прапор України

публічний характер, тобто вона є не лише суспільною, як і будь-яка інша влада, а здійснюється професійним апаратом, відмежованим від суспільства, як об'єкта влади;

Суверенний характер;

універсальність, тобто поширюється на всю територію країни та населення;

виключність прав на прийняття загальнообов'язкових правил поведінки;

постійність та безперервність.[8]

Також, М. І. Байтін відніс до ознак державної влади:

Спирання влади на силу примусу;

податки.[9]

Окрім того державна влада характеризується легальністю, легітимністю та ефективністю.

Елементи державної влади (за Ю. О. Фрицьким):

легітимність

легальність

Верховенство права

єдність державної влади

поділ на гілки (законодавчу, судову та виконавчу)

наявність однойменних органів цих гілок влади

завдання, функції та повноваження цих органів[10].

С. Т. Цейтлін зазначає, що основними елементами державної влади є воля та сила. У свою чергу, Т. В. Чехович зазначає, що умовно можна виділити дві групи основних елементів державної влади:

елементи, що визначають її сутність та природу — суверенність, верховенство, незалежність і самостійність;

інституційні елементи, що організаційно оформлюють державну владу та роблять її постійно функціонуючою та загальнообов'язковою — державні органи та установи, а також правові норми.[11]

18.організація та управління державною владою їх принципи та механізми

Питання державної влади завжди були і залишаються в центрі уваги науки теорії держави і права, однак у навчальній літературі поки що не отримали належного відображення. Тим часом знання цих питань необхідно студентам як для більш глибокого засвоєння самої теорії держави і права, так і для подальшого вивчення таких, наприклад, дисциплін, як конституційне і адміністративне право. У рамках означеної теми ми розглянемо поняття державної влади та її співвідношення з державою, структуру та механізм державної влади, принципи організації та діяльності державного апарату, поняття та класифікацію органів держави, державне управління та самоврядування.

1. Поняття державної влади та її співвідношення з державою. Зупинимося перш всього на понятті державної влади. У державознавстві це питання не має однозначного рішення, у зв'язку з чим можна зіткнутися з різними визначеннями державної влади. Наприклад, одні у державній владі бачать певну функцію, інші - вольове ставлення, яка виступає як властевідношення між пануючих і підвладними, третє - здатність пануючих нав'язувати свою волю підлеглим, четверті - організовану силу, здатну підпорядковувати собі волю підвладних, п'яте - управління, пов'язане з примусом, і т.д. Безумовно, це не сприяє з'ясуванню того, що слід розуміти під державною владою, оскільки розібратися у великій кількості висловлених у науковій літературі точок зору з даного питання і визначитися в них - завдання не з легких. Але все-таки спробуємо це завдання вирішити.



Відомо, що поняття складається з основних, суттєвих рис і ознак тих явищ, які відображаються в даному понятті. Тому, щоб розкрити поняття державної влади, потрібно розглянути й охарактеризувати ті риси, ознаки, які властиві державної влади. Як видається, вони полягають у наступному.

По-перше, державна влада, як і будь-яка влада, - це здатність або можливість за допомогою будь-яких засобів впливати на чиєсь поведінку, розпоряджатися або керувати кимось, підкоряти своїй волі інших. Саме так або майже так найчастіше визначається владу. І хоча її іноді ототожнюють з державною владою, розглядаючи в якості якого політичного панування, або системи державних органів, або наділених владними повноваженнями державних службовців, влада тим не менше поняття досить широке, оскільки цим поняттям охоплюються найрізноманітніші види влади, включаючи і державну.

По-друге, державна влада є різновидом соціальної влади, тобто влади громадської, влада, яка виникає і виявляється у відносинах між людьми. Як різновид соціальної влади державна влада - це здатність або можливість впливати не взагалі на чиюсь поведінку, а на поведінку людей, розпоряджатися або керувати не взагалі кимось, а людьми і їх об'єднаннями, підкоряти своїй волі не взагалі кого-то, а знову ж таки людей.

Загрузка...

По-третє, державна влада - це публічна влада, тобто влада, яка має не приватний, а загальний, всенародний характер. Вона поширюється на суспільство в цілому, на всіх його членів і всі їх об'єднання.

Нерідко державну і публічну владу ототожнюють, вважаючи, що публічна влада - це і є влада державна. Тим часом державна влада - не єдина різновид публічної влади. До останньої слід віднести, наприклад, влада первісного суспільства, яка теж носила загальний, всенародний характер, була владою всього суспільства і поширювалася на всіх його членів. Тому не випадково окремі державознавець воліють називати державну владу особливою публічною владою або публічною владою особливого роду. Але так чи інакше державна влада - це влада публічна, у зв'язку з чим її треба розглядати як здатність або можливість здійснювати управління, керівництво суспільством.

По-четверте, державна влада - це влада політична. Її політичний характер виражається в тому, що вона є владою держави, політичної організації, і функціонує в соціально неоднорідному суспільстві, суспільстві, розділеному на різні соціальні групи: класи, верстви, страти і т.д.

У науковій і навчальній літературі державну і політичну владу часто ототожнюють, підкреслюючи, що політична влада - це і є влада державна. Певні підстави для такого ототожнення існують, оскільки політична влада спочатку виникає як влада державна і довгий час перебуває тільки в цій якості. Пов'язано це з тим, що держава було історично першою політичною організацією, яка проіснувала в однині досить тривалий час. Однак поступово в суспільстві сформувалися і інші політичні організації (наприклад, політичні партії), влада яких теж набула політичного характеру. Тому державна та політична влада - це, як видається, не зовсім одне і те ж, оскільки крім державної існують і можуть існувати інші форми політичної влади. Однак незалежно від того, як вирішується питання про співвідношення державної і політичної влади, державна влада завжди була і залишається владою політичної, виходячи з чого її слід розглядати як здатність або можливість здійснювати політичне керівництво суспільством.

По-п'яте, державна влада - це легітимна влада. Легітимність державної влади, як прийнято вважати, виражається насамперед у визнанні цієї влади населенням країни як публічною. Оскільки державна влада є владою суспільства, суспільство, населення країни має визнавати цю владу як такої, вважати її своєю владою і підкорятися їй. У випадку, якщо суспільство не визнає існуючу державну владу, відкидає її, ця влада не має права на подальше існування і повинна бути замінена іншою державною владою. Тому державна влада повинна мати кредит довіри у населення.

Отримання кредиту довіри в населення, по-іншому легітимація державної влади, має кілька форм. Частіше за все, слідом за німецьким політологом М. Вебером, виділяють три такі форми: традиційну, харизматичну і раціональну. Традиційна легітимація заснована на діючих в суспільстві звичаях і традиціях, нерідко пов'язана з роллю релігії, з особистою, племінний або станової залежністю. Харизматична легітимація обумовлена особливими (нерідко приписуваним) якостями тих чи інших державних діячів. Завдяки цьому, такі державні діячі стають символами нації і користуються, як правило, загальною підтримкою населення. Раціональна легітимація спирається на розум. Населення підтримує державну владу, керуючись власною оцінкою діяльності цієї влади. Основу такої легітимації становлять не гасла і обіцянки чинної влади, а її практичні справи, спрямовані на благо суспільства.

Легітимність державної влади крім визнання її населенням характеризується також легальністю. Легальність означає законність державної влади і передбачає формування, організацію і функціонування державної влади відповідно до чинного в країні законодавства: конституцією і іншими нормативними правовими актами. Легальність входить до складу легітимності і є її юридичним вираженням.

По-шосте, державна влада - це влада територіальна. Як і держава, вона діє тільки в межах території країни. При цьому центральна влада діє в межах всієї території країни, регіональна - у межах території відповідної регіону (наприклад, в межах території суб'єкта федерації), місцева - в межах території відповідних адміністративно-територіальних утворень (міста, району, села тощо).

По-сьоме, державна влада - це суверенна влада, влада, яка має суверенітетом. Суверенітет державної влади виражається в її верховенство всередині країни та незалежності на міжнародній арені. Верховенство проявляється в тому, що державна влада наче підноситься над будь-якої іншої соціальної владою в країні і за певних обставин (наприклад, в разі порушення чинного законодавства) може цю владу заборонити. Крім того, верховенство державної влади виявляється і в тому, що тільки вона може поширювати свою дію на всю територію країни і всіх, хто на цій території проживає або перебуває. Незалежність же державної влади полягає в її праві самостійно вирішувати всі питання міжнародного характеру.

По-восьме, державна влада - це влада, яка здійснюється за допомогою різних, в тому числі і спеціальних, засобів і методів. Державна влада, як і будь-яка влада, може здійснюватися, використовуючи найрізноманітніші засоби і методи. Це можуть бути сила авторитету, традиції, ідеологія, релігія, пропаганда, заохочувальні заходи і т.д. Разом з тим державна влада має в своєму розпорядженні і своїми, спеціальними засобами і методами, яких немає в жодної іншої соціальної влади. До спеціальних видатків здійснення державної влади належать органи держави, у своїй єдності утворюють державний апарат, і норми позитивного права, тобто правила поведінки, встановлені або санкціоновані державою. До спеціальних методів здійснення державної влади відносяться різноманітні методи державного примусу, аж до застосування фізичного насильства і придушення.

Розглянувши основні риси, ознаки державної влади, підсумуємо питання про її понятті визначенням. Воно може бути, наприклад, таким: державна влада - це здатність або спроможність держави здійснювати політичне керівництво суспільством за допомогою різних, в тому числі і спеціальних, засобів і методів. Хоча в цьому визначенні не всі з зазначених ознак отримали відображення, його, тим не менш, можна використовувати як робоче визначення державної влади.

Тепер поговоримо про співвідношення державної влади і держави. Справа в тому, що поняття «Державна влада» і «держава» дуже часто ототожнюють, не проводячи між ними ніякої різниці. У той же час ці поняття треба розрізняти, так як за ними стоять хоч і взаємопов'язані, але все-таки різні явища.

У вітчизняній науці питання про співвідношення державної влади і держави відноситься до числа малодосліджених і не має однозначного рішення. Наприклад, одні вчені, як тільки що було відзначено, ототожнюють державну владу і державу, виходячи з того, що державна влада наче матеріалізується в органах держави і ними представлена. Інші вважають, що державна влада і держава співвідносяться як зміст і форма, де влада є змістом, а держава формою. Треті розглядають державну владу як ознаки держави. Четверті вважають, що держава - це засіб здійснення державної влади. П'яті пропонують проводити співвідношення державної влади і держави з урахуванням того, що розуміється під державою.

Останній підхід видається найбільш кращим, так як співвідношення державної влади і держави дійсно буде залежати від того, що ми будемо розуміти під державою. У науковій літературі держава прийнято трактувати або в широкому, або у вузькому сенсах. При цьому під державою в широкому сенсі розуміється певним чином організоване суспільство (державно організоване суспільство), а під державою у вузькому сенсі - певна організація, що управляє суспільством. [1] [1]

Говорячи про співвідношення державної влади і держави в широкому сенсі, державну владу слід розглядати в якості невід'ємною приналежності держави, її найважливішого ознаки, тому що держава в широкому сенсі - це політико-територіальний союз людей, керований державною владою і що знаходиться під її захистом.

Інакше буде виглядати співвідношення державної влади з державою у вузькому сенсі. Тут держава розглядається вже не як певним чином організованого суспільства, а в якості певної політичної організації, функціонує в суспільстві. Ця організація виражена у розгалуженій системі органів, які уособлюють собою державну владу. Інакше кажучи, держава у вузькому сенсі - це певним чином організована публічна влада - державна влада. У зв'язку з цим державну владу, здається, треба розглядати в якості змісту держави, а органи держави в якості її зовнішньої форми. Держава ж (у вузькому сенсі) буде представляти собою єдність змісту (державної влади) та форми (органів, в яких виражена державна влада).

2. Структура державної влади. Питання про структуру державної влади - це питання про її внутрішню будову, про ті елементи, з яких вона складається. Як видається, структуру державної влади необхідно розглядати з різних позицій, з різних точок зору. Це дозволить отримати більш глибокі уявлення про саму державної влади та елементах, її складових.

Насамперед розглянемо структуру державної влади з точки зору структури влади взагалі. При цьому ми відвернемося від того, що влада знаходиться в постійному русі, функціонування і будемо розглядати її як би в стані спокою, в статиці. У науковій літературі при такому підході прийнято виділяти два структурних елемента влади: волю і силу. Воля - визначальний елемент влади. Будь-яка влада завжди є прояв чиєїсь волі: волі окремої людини, колективу людей, класу, народу і т.д. Панувати - значить втілювати свою волю в життя, комусь її нав'язувати, кого-то їй підкоряти. Державна влада - це теж чиясь воля. В даний час вважають, що це або воля народу, або воля тих чи інших класів, або воля якихось соціальних груп.

Другий структурний елемент влади - сила. Сила як би підкріплює волю, сприяє її втіленню в життя. Без сили воля не здатна утвердитися, не здатна впливати на поведінку інших. Сила влади може бути виражена в її авторитеті, в ідеологічному впливі, в примусі, в насильстві. Сила державної влади найбільш яскраво проявляється в державних органах, перш за все в органах примусу - армії, поліції та ін Коли авторитету державної влади недостатньо для затвердження державної волі, у дія, як правило, вступає механізм державного примусу в особі відповідних органів.

Інакше буде виглядати структура державної влади, якщо державну владу розглядати в динаміці, в дії. Тут державна влада постає вже як певне відношення, що складається між пануючих і підвладними, як втілення в життя волі пануючих і підпорядкування цій волі підвладних.

У структурі державної влади, якщо розглядати державну владу в динаміці, в дії, можна виділити, як видається, наступні елементи: суб'єкти влади, об'єкти влади, властевідношення, засоби і методи здійснення влади.

Суб'єкти влади - це носії державної влади, ті, кому може належати державна влада. Звичайно як суб'єктів державної влади називають соціальні або національні спільності, класи або народ в цілому, тобто тих, чию волю, чию інтереси виражає в даний момент держава. Разом з тим іноді як суб'єктів державної влади розглядають або держава в цілому, або його органи.

Об'єкти влади - це підвладні, ті, відносно кого здійснюється державна влада. До об'єктам влади звичайно відносять окремих індивідів, їх об'єднання (організації), соціальні та національні спільності, класи, народ в цілому.

властевідношення - це відносини, які під?? ника між суб'єктом і об'єктами влади в процесі її здійснення, реалізації. Такі відносини виражаються в тому, що, з одного боку, має місце прояв волі суб'єкта влади аж до її нав'язування об'єктів влади, а, з іншого, підпорядкування об'єктів влади суб'єкту влади.

Засоби здійснення влади - це те, на що спирається державна влада в процесі свого функціонування, то, за допомогою чого вона реалізується, втілюється в життя. Вище вже зазначалося, що специфічними засобами здійснення державної влади є державні органи (державний апарат) і норми позитивного права. Разом з тим для здійснення своєї влади держава може використовувати й інші засоби, наприклад, різні недержавні об'єднання, засоби масової інформації, ту чи іншу ідеологію, норми моралі та інші неюридичні норми, релігію і т.д. Тобто арсенал засобів, на які може спиратися державна влада, вельми різноманітний і залежить від конкретних умов її здійснення.

Нарешті, методи здійснення влади-це ті прийоми, які використовує державна влада з метою підпорядкування своїй волі поведінку і діяльність підвладних. Традиційно державна влада використовує два основні методи - метод переконання і метод примусу, як правило, поєднуючи їх. Метод переконання базується на використанні ідейно-моральних засобів впливу на поведінку людини. Він пропонує цілеспрямовану культурно-виховну роботу, пов'язану з роз'ясненням державної політики, ідеологічну обробку населення, інші прийоми залучення підвладних на свій бік. Метод примусу пов'язаний з психологічним, матеріальним або фізичним впливом державних органів і посадових осіб на поведінку людей з метою примусити їх діяти з волі пануючих суб'єктів. На відміну від методу переконання він носить більш жорсткий характер і виражається в застосуванні організованою сили держави. Державний примус завжди пов'язане з обмеженням свободи людини, з безумовним нав'язуванням йому державної волі.

Структуру державної влади можна розглядати і з інших позицій. Наприклад, з урахуванням принципу поділу влади, який знайшов своє втілення в практиці багатьох сучасних держав, у тому числі і нашого, в структурі державної влади можна виділити такі елементи (гілки), як законодавчу владу, виконавчу владу і судову владу. З урахуванням територіальної організації державної влади можна виділити центральну (верховну) влада, яка поширює свою дію на всю територію країни, і місцеву владу, дія якої обмежена територією відповідних адміністративно-територіальних утворень. У державах з федеральним устроєм крім центральної (федеральної) і місцевої влади слід виділяти також регіональну владу, тобто влада суб'єктів федерації.

3. Механізм державної влади. Структуру державної влади можна охарактеризувати ще з одного боку: з точки зору її зовнішнього оформлення, зовнішньої організації. Державна влада як здатність або можливість держави здійснювати політичне керівництво суспільством завжди організаційно оформлена і так чи інакше виражена зовні. У зв'язку з цим виникає питання про механізм державної влади, тому що своє організаційне вираження державна влада знаходить саме в певному механізмі.

Що ж слід розуміти під механізмом державної влади? На це питання не існує однозначної відповіді, оскільки сам механізм державної влади вивчено у вітчизняній науці порівняно слабо. Навіть термін «механізм державної влади »у науковій і навчальній літературі зустрічається вкрай рідко. Тим часом з'ясування питання про механізм державної влади допоможе чітко уявити, у чому знаходить своє організаційне вираження державна влада, хто може бути її безпосереднім носієм, ким вона практично може здійснюватися.

У вітчизняній літературі механізм державної влади, як правило, ототожнюють або з державним апаратом, або з механізмом держави, або з тим і іншим відразу, оскільки між державним апаратом і механізмом держави нерідко не проводять ніякої відмінності. Щоб у цьому розібратися, подивимося, що ж є державний апарат та механізм держави і чи збігаються вони з механізмом державної влади.

Державний апарат найчастіше визначають як сукупність або систему державних органів, з допомогою яких виконуються завдання і функції держави. Іншими словами, державний апарат - це взяті в єдності всі державні органи, які, виконуючи власні функції, забезпечують виконання функцій держави в цілому.

Іноді державний апарат розглядають у вузькому значенні, розуміючи під ним лише органи виконавчої влади та державних службовців, що працюють в цих органах. У цьому випадку органи законодавчої та органи судової влади поняттям «Державний апарат» не охоплюються.

У сучасній науковій і навчальній літературі поряд з поняттям «державний апарат» широко використовується поняття «механізм держави». Трактують воно неоднозначно. Одні цим поняттям позначають органи держави (державний апарат) в єдності з іншими державними організаціями - державними установами та державними підприємствами, які органами держави не є, але поряд з ними входять до складу держави і виконують його економічні, соціально-культурні та інші завдання та функції. При цьому в структурі механізму держави виділяють три елементи: органи держави (державний апарат), державні установи та державні підприємства. Інші вважають, що механізм держави - це і є державний апарат, тобто система державних органів, але взятий в динаміці. Треті, теж ототожнюючи поняття «механізм держави» і «державний апарат», включають в механізм держави (державний апарат) поряд з державними органами державні установи та підприємства, але розглядають останні як своєрідні речових придатків державних органів. Зустрічаються й інші висловлювання з цього питання.

Як видається, поняття «державний апарат» та «механізм держави» при всій їх пов'язаності все ж таки потрібно розрізняти. Причому, щоб уникнути плутанини у цьому питанні даними поняттями потрібно надати строго певне значення. Думаю, що під державним апаратом найдоцільніше розуміти систему тільки державних органів, а під механізмом держави систему всіх державних організацій: органів держави, державних установ і державних підприємств. При такому трактуванні даних понять державний апарат теж є механізмом держави, але це не весь державний механізм, а тільки основна його частина. Інший, допоміжної його частиною є державні установи та підприємства, які мають відносну самостійність, хоча і підпорядковані органам держави. Включати їх у державний апарат поряд з органами держави немає достатніх підстав, тому що вони якісно відрізняються від органів держави. Органи держави - це організації, які уособлюють собою державну владу та здійснюють управління або всім суспільством, або який-небудь його частиною, а державні установи та підприємства державну владу собою не уособлюють і їх керівні органи здійснюють управління тільки трудовими колективами даних установ і підприємств.

Визначившись з поняттями «державний апарат» та «механізм держави», подивимося тепер, як співвідноситься з ними поняття «механізм державної влади». Оскільки під державним апаратом ми домовилися розуміти взяті в єдності органи держави, цю частину державного механізму безперечно слід віднести до механізму державної влади. Саме органи держави уособлюють собою державну владу і перш за все саме в них державна влада отримує своє організаційне вираження. Адже не випадково державну влада визначають іноді як систему державних органів. Але чи тільки в органах держави державна влада отримує своє організаційне вислів? Чи тільки вони виступають в якості механізму державної влади? Може бути цими якостями володіє також і інша частина державного механізму - державні установи та підприємства?

У вітчизняній літературі існує думка, що державні установи і підприємства - це організації, які не володіють владними повноваженнями і не беруть участь у здійсненні державної влади, хоча сприяють вирішенню завдань держави і виконують певні його функції. У зв'язку з цим не зовсім зрозуміло, як можна сприяти вирішенню завдань держави і виконувати його функції, не володіючи владними повноваженнями і не беручи участь у здійсненні державної влади. Державні установи і підприємства - це певні організації. У них, як і в будь-яких організаціях, існує влада, яка висловлена в їх керівних органах, іменованих адміністрацією. Чию влада виражає і здійснює адміністрація державних установ і підприємств? Відповідь напрошується сам собою: адміністрація державних установ і підприємств виражає і здійснює державну владу. Однак на відміну від влади органів держави ця влада не виходить за межі даних організацій. Вона носить локальний характер і поширюється тільки на членів (працівників) даних організацій. Тому можна стверджувати, що державні установи та підприємства володіють певними владними повноваженнями в особі своїх керівних органів.

Таким чином, державна влада отримує своє організаційне вираження не тільки в системі органів держави, тобто в державному апараті, але і в системі державних установ і підприємств, керівні органи (адміністрації) яких, як і органи держави, можна вважати органами державної влади. Але вони є досить специфічними органами державної влади, так як їх владна діяльність обмежена рамками тільки трудових колективів державних установ і підприємств і за межі даних колективів не виходить. Це, однак, не дає підстав не включати державні установи та підприємства в механізм державної влади. Вони, як і органи держави, входять до його складу і займають у ньому відповідне місце. А це означає, що механізм держави цілком і повністю повинен бути включений до складу механізму державної влади.

Але чи збігається механізм державної влади з механізмом держави, тотожні ці поняття? Як зазначалося вище, така точка зору висловлюється в літературі і з нею можна було б погодитися, якби не одна обставина. Справа в тому, що в практиці окремих держав мають місце випадки, коли ті чи інші недержавні організації починають виконувати функції державних органів. Відбувається це звичайно в результаті передачі (делегування) окремих повноважень державних органів яким-небудь недержавним організаціям. Наприклад, в нинішній Російській Федерації регіональні державні органи (органи суб'єктів федерації) можуть передавати деякі свої повноваження органам місцевого самоврядування, які органами держави не є і відносяться до недержавним організаціям.

Наділення недержавних організацій державно-владними повноваженнями не приводить до перетворення їх у державні організації та включенню до складу держави. Вони як і раніше залишаються недержавними організаціями, але, володіючи державною владою, починають її здійснювати і виконувати певні функції держави. Внаслідок цього подібні недержавні організації теж слід включити до складу механізму державної влади, оскільки вони стають носіями державної влади та державна влада теж отримує в цих організаціях певне організаційне вираження.

Отже, механізм державної влади - поняття більш широке, ніж механізм держави і державний апарат. Механізм державної влади складаються з механізму держави, головною складовою частиною

якого є державний апарат, і недержавних організацій, що мають державно-владними повноваженнями. Тому механізм державної влади можна визначити як сукупність або систему державних і недержавних організацій, в яких державна влада знаходить своє організаційне вираження і за допомогою яких держава виконує свої завдання і функції. У структурі ж механізму державної влади можна виділити три елементи: органи держави, у своїй єдності утворюють державний апарат (головний елемент), державні установи та підприємства і недержавні організації, які мають державно-владними повноваженнями (додаткові, допоміжні елементи).

19. політичний процес його зміст та структура

Політи́чний проце́с — це форма функціонування політичної системи суспільства, що змінюється у просторі і часі; сукупна діяльність суб'єктів політики, завдяки чому забезпечується функціонування та розвиток політичної системи.

Зміст [сховати]

1 Характер і зміст політичного процесу

2 Стадії політичного процесу

3 Контроль та результат в політичному процесі

4 Типологія політичного процесу

5 Основні види політичних процесів

Див. також

7 Джерела та література

Характер і зміст політичного процесу[ред. • ред. код]

Характер і конкретний зміст політичного процесу визначається особливостями політичної системи і існуючого режиму. Демократичній системі відповідає тип політичного процесу, відмінний широтою участі громадян в управлінні державою, забезпеченні прав і свобод особи. Тоталітарна система припускає інший тип політичного процесу, що виключає реальне політичній участь і свободу соціального і політичного вибору.

По своїй структурі політичний процес складається з суб'єктів, носіїв політичної дії і об'єкту — мети, яка повинна бути досягнута. Політичний процес включає також засоби, методи, ресурси та виконавців.

Політичний процес складається як з цілеспрямованих свідомих зусиль суб'єктів політичної діяльності (індивідів, соціальних груп, політичних партій, державних органів і ін.), так і в результаті взаємодій, які виникають спонтанно, незалежно від волі і свідомості учасників процесу. Така сукупність цілеспрямованих і спонтанних дій суб'єктів і учасників політичного процесу виключає яку-небудь чітку заданість або приреченість політичного процесу в розвитку подій і явищ. В результаті може вийти по відомій приказці: «Хотіли як краще, вийшло як завжди».

В ході реалізації своїх ролевих функцій і позицій суб'єкти і учасники політичного процесу демонструють свою функціональну значущість, здатність відтворювати, розвивати, змінювати або руйнувати елементи політичної системи. Таким чином, політичний процес розкриває як поверхневі, так і глибинні зміни, що відбуваються в політичній системі, характеризує її перехід від одного стану до іншого.

З погляду структури політичний процес складається з ряду стадій, що послідовно втілюються в життя (але завжди залишаються внутрішньо пов'язаними один з одним) і циклічно повторюються.

20.суб*єкти та об*єкти політичного процесу їх політична поведінка

Політичний процес, його основні суб`єкти та стадії розвитку.

У сучасній політичній науці виділяють два основних рівня досліджень: теоретичний і прикладний. При такій побудові відображається орієнтація цієї галузі знань на рішення практичних політичних завдань.

Істотною відмінністю прикладних політологічних досліджень є те, що основним продуктом їх проведення є практичні поради та рекомендації конкретним учасникам політичного процесу.

Предмет прикладної політології - система методів, процедур, технологій, аналізу, прогнозування та практичного впливу на політичний процес.

Політичний процес - це послідовна зміна політичних явищ, станів і подій, сукупність цілеспрямованих дій суб`єктів політики з досягнення певних політичних целей1. Сутність політичного процесу становлять різноманітні взаємозв`язки і взаємодії соціальних інститутів, організацій, утворень і груп, окремих індивідів у сфері політики, їх свідомі дії по завоюванню, розподілу, перерозподілу, утримання та використання політичної влади. Політичний процес як феномен забезпечує формування, функціонування, розвиток і зміна, деградацію і розпад структур та інститутів політичного владарювання і панування, політичної системи, певного соціально-політичного устрою.

Політичний процес включає всі реально відбуваються явища, події та трансформації в сфері політики, як санкціоновані, так і несанкціоновані політичною системою дії суб`єктів суспільних відносин.

Це узагальнений результат збігу, консенсусу, боротьби інтересів різних соціально-політичних сил і окремих громадян, їх поведінки і уявлень про те, щоб вони хотіли отримати від держави і політичного режиму.

Політичний процес, що розглядається як послідовна зміна явищ, станів і подій, становлять взаємопереходів таких феноменів політичного життя, як революція і контрреволюція, застій і реформа, стабільність і криза. У відповідності з цими феноменами політичний процес може функціонувати і розвиватися в революційній, реакційною, деградаційної, модернізаційної, стабілізаційної і дестабілізаційних формах.

Політичний процес як сукупність послідовних дій учасників політичного життя відображає функціонально діяльнісну сторону політики. Його складають дії, операції, що їх суб`єктами політики в інтересах досягнення певної політичної мети.), Тобто відбувається з ініціативи та при організуючою ролі суб`єктів

Такий процес, як правило є суб`єктивно ініційованим (свідомо-організованим), здійснюється послідовно, в різних форма

Так, наприклад, процес завоювання, утримання і використання політичної влади здійснюється поетапно . Першочерговість та пріоритетність кожного із завдань (завоювання, утримання, використання) для різних суб`єктів політики відрізняються в залежності від їх місця і ролі в системі владних відносин. Для одних завданням є завоювання політичної влади, а для інших (в цей же самий час) - її утримання, зміцнення і використання.

Самі ж дії суб`єктів політики щодо завоювання, утримання, зміцнення та використання політичної влади можуть здійснюватися в різних формах: як мирних, конституційних, так і насильницьких, нелегальних. Зміст діяльності при цьому також буде різним. Однак незалежно від завдань суб`єктів політики, варіантів і форм їх дій вони завжди слідують певним алгоритмом поведінки, виконують ланцюжок послідовних операцій, що забезпечують досягнення конкретних політичних цілей. Це забезпечує організованість і впорядкованість їх діяльності, її адекватність змісту і тенденціям розвитку політичного життя. Разом з творчим ставленням до політики як до мистецтва, що дозволяє уникати багатьох, в тому числі «технічних» помилок, надає політичному процесу необхідну спрямованість і характер функціонування і розвитку.

Політичний процес має певною структурою. Співвідношення і субординація елементів структури політичного промесса визначають його функціонування і розвиток, ту чи іншу послідовність політичних явищ, станів, подій і дій, їх особливості та динаміку перебігу. У сучасній вітчизняній науковій та навчальній літературі в структурі політичного процесу прийнято виділяти: суб`єкти політичного процесу, політичні відносини між ними, їх політичну поведінку.

Суб`єкти політичного процесу - це практично всі реально діючі учасники політичного життя. Вони є носіями політичних відносин, рушійною силою їх змін.

Суб`єкти політичного процесу в залежності від місця і ролі в політиці, ступеня і характеру впливу на політичне життя поділяються на соціальні та інституційні.

До соціальних суб`єктів відносяться різні соціальні групи і освіти (клас, нація, професійна група, політична еліта, групи інтересів тощо), окремі індивіди. А до інституційних - інституціоналізовані групи людей (держава та її органи, політичні партії, громадські організації та інші формалізовані об`єднання).

Суб`єкти політичного процесу прагнуть реалізувати у сфері політики ті чи інші різнорівневі, часто неспівпадаючі інтереси. Від ступеня усвідомлення цих інтересів залежать мотивація та спрямованість політичної поведінки суб`єктів, його форми і активність. Серед суб`єктів політичного процесу пріоритетна роль належить тим, які володіють політичною владою, можуть використовувати і розподіляти її ресурси. Це перш за все держава, яка покликана представляти та реалізовувати інтереси всього суспільства, а не тільки інтереси його окремих груп, забезпечувати стабільне функціонування і розвиток політичного процесу. Співвідношення і переплетення інтересів суб`єктів політичного процесу визначають їхні політичні взаємини, які можуть бути антагоністичними, союзницькими, партнерськими, різними за змістом і динаміці.

Політичні відносини і їх динаміка в структурі політичного процесу характеризують позиції і ролі його суб`єктів у політичному житті, її зміни. Зміст і характер політичних відносин між суб`єктами політичного процесу визначаються їх місцем і роллю в системі політичної влади, що існують у суспільстві політичними правами і свободами. У найзагальнішому вигляді політичні відносини суб`єктів політичного процесу та їх динаміка є форму прихованого механізму виробництва (відтворення), розподілу, перерозподілу, утримання і використання політичної влади, зміни її якості та зародження нових елементів.

Політичні відносини суб`єктів політичного процесу складаються і розвиваються по вертикалі і по горизонталі. Вертикальні політичні відносини - це відносини панування і підпорядкування, управління і виконання. У системі цих відносин структурно-функціональна залежність нижчестоящих суб`єктів від вищестоящих перетворює перших в об`єкти керівництва та управління.

Вертикальні політичні відносини дозволяють панівним соціально-політичним силам нав`язувати іншим суб`єктам політичного процесу, навіть всупереч їх опору, потрібні їм цінності, найважливішими з яких є законослухняність, відповідальність, раціональність поведінки. Ці відносини головним чином зводяться до визначення і практичному) `здійсненню правил «правильного політичної поведінки», досягненню згоди між його суб`єктами, посиленню елементів передбачуваності і конструктивності в політичному житті. Спираючись на найважливіші атрибути влади - ресурси, авторитет, силу, право, при вертикальних політичних відносинах домінуючі в політичному процесі суб`єкти забезпечують відтворення існуючої політичної системи, потрібне їм розподіл статусів і ролей, різних соціально-політичних сил у суспільному житті, реалізацію своїх корінних інтересів.

Горизонтальні політичні відносини складаються між окремими суб`єктами політичного процесу, що володіють приблизно рівним політичним статусом, що діють на одному рівні політичних відносин у встановленому правовому полі. Основою цих відносин є формальна рівність і відносна автономність їх учасників. В системі горизонтальних політичних відносин виникають і розвиваються конфронтаційні і конструктивні зв`язки, відносини конкуренції і співробітництва.

Тут вибір логіки і форм взаємодії як для володіють владою і лояльних до них суб`єктів політичного процесу, так і протистоять політичному режиму сил, визначаються не тільки об`єктивно складаються обставинами, а й симпатіями і антипатіями, амбіціями учасників політичного життя, нестатістской системою цінностей , в якій домінують цінності свободи, справедливості, права, консенсусу. Під впливом цих умов складається не тільки певний баланс сил в політичному житті, але і їх суперництво, протистояння і протиборство на шкоду співпраці та компромісів. Особливо очевидно в горизонтальних політичних відносинах проявляються роз`єднаність правлячих та опозиційних владі політичних сил, відмінності в їх політичних інтересах і цілях.

Політичні відносини суб`єктів політичного процесу, їх взаємопроникнення, зміна та динаміка визначають режими існування політичного процесу. Залежно від їх стану, змісту і характеру політичний процес може існувати в режимах функціонування, розвитку і деградації.

Режим функціонування відображає стабільність політичної системи, здатність політичної влади до управління суспільством.

Режим розвитку характеризує можливості і здатність політичної системи адекватно реагувати на мінливі соціальні умови і вдосконалюватися у відповідності з ними.

Режим деградації свідчить про руйнування цілісності політичної системи, втрати органами влади своєї управлінської здібності і легітимності.

Політичні відносини змінюються і розвиваються під впливом різних факторів, найважливішим серед яких є політична поведінка суб`єктів політичного процесу.

Політична поведінка суб`єктів політичного процесу, як елемент його структури, забезпечує реалізацію їх інтересів, досягнення політичних цілей. Політична поведінка - це дії або сукупність дій тих чи інших суб`єктів політики, які є їхньою реакцією на явища, події, ситуації і факти в суспільно-політичному житті і спрямованих на їх регулювання, вирішення суспільно значущих завдань.

У науковій та навчальній літературі склалися різні підходи до визначення форм політичної поведінки. При цьому загальноприйнято основними формами політичної поведінки суб`єктів політичного процесу вважати політичну участь і політичну діяльність.

21.політична система сучасної україни та проблеми їх розвитку

11.1. Основні характеристики та особливості політичної системи України

 

Сучасну політичну систему України можна назвати пострадянською. Вона характеризується поступовим переходом від командної до соціо-примирливої системи, поєднуючи в собі ознаки кожної з них. З одного боку маємо сильно розвинену державну бюрократію, відсутність дієвого громадського контролю за владою, слабкість громадянського суспільства, “зрощення” влади і бізнесу тощо.

З іншого – існує демократичний виборчий процес, розвивається багатопартійність, створюються умови для розвитку сучасної правової держави, формуються змагальні відносини між владою та опозицією і т.ін.

16 липня 1990 р. Верховна Рада України прийняла ДЕКЛАРАЦІЮ ПРО ДЕРЖАВНИЙ СУВЕРЕНІТЕТ УКРАЇНИ.

Декларація:

– стверджувала сучасну назву держави – Україна;

– вводила до офіційного легітимного обігу категорії “національна держава”;

– підкреслювала приналежність до українського народу – єдиного джерела державної влади – громадян усіх національностей;

– констатувала верховенство Конституції та законів республіки на своїй території;

– розмежовувала владу на законодавчу, виконавчу та судову;

– гарантувала громадянам рівність перед законом, права та свободи, передбачені як Конституцією УРСР, так і нормами міжнародного права;

– територіальне верховенство та недоторканість кордонів;

– економічну самостійність і захист усіх форм власності;

– економічну безпеку та національно-культурне відродження українського народу.

Проголошуючи свій намір стати в майбутньому нейтральною державою, Україна заявила про своє право на власні збройні сили, внутрішні війська й органи державної безпеки, безпосередні та рівноправні відносини з іншими учасниками – суб’єктами міжнародного права, визнавала пріоритети загальнолюдських цінностей, норм міжнародного права над внутрішнім правовим полем.

24 серпня 1991 р. Верховна Рада України ухвалила АКТ

ПРОГОЛОШЕННЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ УКРАЇНИ. Реалізуючи положення Декларації про державний суверенітет, Верховна Рада урочисто проголосила незалежність України та створення самостійної Української держави.

В одному пункті Акт проголошення незалежності України повторював положення Декларації про неподільність і недоторканість території України, натомість в іншому – фіксував суттєві зрушення: Декларація стверджувала лише верховенство Конституції і законів УРСР на своїй території, а Акт наголошував, що на території України мають чинність виключно Конституція та закони України.

Перший всеукраїнський референдум, що відбувся 1 грудня 1991 р., підтвердив легітимність і надав найвищої юридичної сили прийнятому паламентом Акту проголошення незалежності України. Цей референдум довів реальну спроможність українського народу самостійно вирішувати найважливіші питання суспільного та державного життя.

28 червня 1996 р. Верховна Рада України прийняла КОНСТИТУЦІЮ УКРАЇНИ. Вона є ключовим політико-правовим документом довгострокової дії, фундаментом не лише сучасних, а й майбутніх перетворень у суспільстві, основою його консолідації.

Законом України від 8 грудня 2004р. до Конституції були внесені зміни, проте у 2010 році рішенням Конституційного суду їх було визнано такими, що ухвалені з порушенням процедури. У зв’язку з цим відновила свою чинність Конституція в редакції 1996 року.

Українське суспільство будує власну суверенну, назалежну, демократичну, соціальну, правову державу, в якій права людини визнаються найвищою соціальною цінністю.

ФОРМА ДЕРЖАВНОГО ПРАВЛІННЯ. Україна є республікою, а саме – президентсько-парламентською республікою. Насамперед, на це вказує механізм формування уряду. Відповідно до Конституції Кабінет міністрів формується Президентом. При цьому для призначення керівника Уряду – Прем’єр-міністра – Главі держави необхідна згода парламенту. За згодою Верховної Ради Президент призначає також Генерального прокурора, Голову Фонду державного майна, Голову антимонопольного комітету та Голову Державного комітету телебачення і радіомовлення. Крім того, Президент і Верховна Рада призначають по половині складу Ради Національного банку та Національної Ради з питань телебачення і радіомовлення.

Верховна Рада може прийняти резолюцію недовіри Кабінету міністрів більшістю від свого конституційного складу. В свою чергу Президент має право вето щодо прийнятих Верховною Радою законів з наступним поверненням їх на повторний розгляд парламенту.

Також Глава держави має право достроково припинити повноваження Верховної Ради за умови, якщо впродовж 30 днів чергової сесії пленарні засідання парламенту не розпочалися.

Кабінет Міністрів відповідальний перед Президентом і Верховною Радою, підконтрольний і підзвітний парламенту.

Ці та інші повноваження державних органів складають основу системи стримувань і противаг в політичній системі сучасної України.

ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ. Україна є унітарною державою (проте з елементом федералізму у вигляді Автономної республіки Крим).

Систему її адміністративно-територіального устрою складають: Автономна Республіка Крим (АРК), області, райони, міста, райони в містах, селища й села. Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України.

Автономна Республіка Крим є невід’ємною складовою України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, що належать до її відання. АРК має власну Конституцію, яку приймає Верховна Рада АРК та затверджує Верховна Рада України.

Нормативно-правові акти Верховної Ради АРК та рішення Ради Міністрів АРК не можуть суперечити Конституції і законам України та приймаються відповідно до Конституції України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України та на їх виконання.

ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ УКРАЇНИ залишається змішаним, а сааме посттоталітарним – перехідним від тоталітарного до демократичного.

Головними проблемами, які суттєво стримують процес демократизації політичного режиму, зумовлюють низьку ефективність гілок влади та вимагають якнайшвидшого вирішення є такі:

Відсутність чіткого конституційного розмежування повноважень гілок влади та вищих владних інститутів. Насамперед це стосується порядку формування та припинення діяльності парламентської коаліції, підстав припинення повноважень Кабінету Міністрів, процедури здійснення деяких кадрових призначень тощо.

Недостатність законодавчого врегулювання зазначених питань, особливо тих, що зачіпають інтереси різних владних інститутів, створює постійну політичну напругу та можливість зловживання владними повноваженнями з боку окремих органів влади та посадових осіб.

Політизація конституційного процесу. Йдеться про те, що політична реформа або внесення змін до Конституції різними політичними суб’єктами сприймаються переважно крізь призму власних, переважно короткострокових політичних інтересів, та залежно від їх нинішнього статусу (перебування у владі або опозиції). Така ситуація унеможливлює стратегічне планування суспільного розвитку, зокрема розробку й впровадження такої моделі політичної системи, яка б найкраще відповідала національним інтересам України на довгострокову перспективу.

Неспроможність судової гілки влади відігравати роль неупередженого арбітра у конфліктах між іншими гілками влади. Об’єктивними причинами цього є незавершеність судової реформи в країні, відсутність реальної незалежності судової влади від інших її гілок. Політичні сили часто розглядають судові інститути як засіб вирішення політичних спорів всупереч принципам верховенства права та неупередженості судочинства.

Високий рівень патерналізму. Держава продовжує надмірно втручатися в усі сфери суспільного життя, намагаючись регулювати не лише соціально-економічні відносини, а й розвиток елементів громадянського суспільства. Це призводить до обмеження участі громадян в управлінні державою, а відтак до послаблення суспільної довіри до влади.

Відсутність єдиного розуміння політичними силами змісту національних інтересів України та спільного бачення шляхів їх втілення. На жаль, ідеологія державотворення часто підміняється кон’юнктурними політичними гаслами, що неспроможні спродукувати національну ідею та консолідувати країну.

З огляду на це, перспективи розвитку політичної системи України полягають у подальшому вдосконаленні усіх її елементів, зокрема шляхом реалізації нового етапу конституційної реформи.

22.моделі функціонування політичних систем у світі та їх типологія .


Дата добавления: 2015-10-28; просмотров: 213 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Функції політичної системи. | Шляхтун глава 1 | Жавна влада не буде ефективною, якщо не опиратиметься на демо- | Регулювальну, | Магна Карта 1215 року. | В. В. Кравченко, С. Я. Лихова, П. М. Любченко, О. О. Майданник, | Лібералізм і неолібералізм |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Британський парламент| Шляхтун 196ст

mybiblioteka.su - 2015-2019 год. (0.06 сек.)