Правовая информация и функциональные информационные системы государственно-правового характера

УТВЕРЖДАЮ

Директор_ИДО _ Петров Б.Ф.

^{Фамилия И.О.}

_________________________________

^{подпись}

"____" _________________ 20___ год

Конспект лекций

По дисциплине: ______________ АРМ юриста

^{название дисциплины}

для направления подготовки (специальности) ___ 030501.65 _______________________

^{код направления подготовки}

______________________ 030501.65 ___ "Юриспруденция"_____________________________ _

^{код и наименование специальности}

Форма обучения_______ для всех форм обучения _____________

^{(заочная, ускоренно-заочная, переподготовка на базе высшего образования)}

г. Мурманск

Составитель Невская Валерия Игоревна,______________________________________

старший преподаватель кафедры ИС и ПМ__________

______________________________________________________________________________

Рецензент __ Сенецкая Лариса Борисовна__________________________________

доцент кафедры ИС и ПМ________________________

Конспект лекций обсужден и утвержден кафедрой – разработчиком

_______ кафедра Информационных систем_и прикладной математики___________________

^{название кафедры}

______ протокол № ___.

^дата

Заведующий кафедры – разработчика

«»____________2011г._____________________________ ____В.В.Ковальчук_

^{дата подпись}

Оглавление

1. Информация в правовой системе.. 4

2. Правовая информация и функциональные информационные системы государственно-правового характера.. 15

3. Автоматизированное рабочее место (АРМ): понятие, принципы построения.. 23

4. Классификация АРМ... 28

5. Назначение АРМ юриста.. 32

6. Состав и структура АРМ юриста.. 36

7. Этапы разработки и моделирования АРМ юриста.. 45

8. Принципы построения АРМ юриста и требования к ним... 51

9. КЛАССИФИКАЦИЯ ОФИСНОЙ ТЕХНИКИ.. 61

9.1. СРЕДСТВА ИЗГОТОВЛЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ И ОБРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ.. 63

9.1.1. СРЕДСТВА СОСТАВЛЕНИЯ И ИЗГОТОВЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ.. 63

9.1.2 СРЕДСТВА ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ.. 66

9.1.3 СРЕДСТВА ОБРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ.. 67

9.2. СРЕДСТВА КОПИРОВАНИЯ И РАЗМНОЖЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ.. 70

9.2.1 СРЕДСТВА КОПИРОВАНИЯ ДОКУМЕНТОВ.. 70

9.2.2 СРЕДСТВА ОПЕРАТИВНОЙ ПОЛИГРАФИИ.. 73

9.3. СРЕДСТВА АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СВЯЗИ.. 79

9.4. КОМПЬЮТЕРНЫЕ СИСТЕМЫ В ОРГТЕХНИКЕ.. 82

9.4.1 СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭЛЕКТРОННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ.. 82

9.4.2 КОМПЬЮТЕРНЫЕ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СВЯЗИ 86

10. Экспертные системы... 88

10.1. Структура, организация и режимы работы экспертных систем... 88

11. Программное обеспечение для юриста.. 90

Информация в правовой системе

Информация не является товаром, хотя эти категории нередко отождествляются. Согласно гражданскому законодательству понятия «собственность» и «товар» относятся к вещному праву. Информация под категорию «вещь» не подпадает. Она не предназначается для обмена путем купли-продажи. Поэтому на информацию нельзя распространять законы товарного производства.

Стремительное развитие процессов информатизации в различных странах привело к тому, что вопросы информации стали отражаться в праве и законодательстве. В некоторых актах дано законодательное определение информации. Установлены принципы ее открытости, всеобщей доступности, а также презумпция истинности компьютерной информации. Право на информацию рассматривается как естественное и неотчуждаемое право человека и гражданина, охраняемое законом.

Все виды информации, функционирующей в обществе, можно назвать социальной информацией. Как родовое понятие она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие виды информации. К ней применим и термин «интеллектуальная информация».

Содержание социальной информации раскрывается через категории «интерес», «активность», «потребность» и др. Социальная информация — это сведения об общественных процессах и отношениях, понимаемых в широком контексте. Различают следующие виды социальной информации.

По сфере применения: массовая информация; правовая информация; научно-техническая информация; политическая информация; статистическая информация; информация о чрезвычайных ситуациях; информация о личности (персональные данные).

По режимам доступа: открытая информация (без ограничения); информация с ограничением доступа; закрытая; государственная тайна; конфиденциальная информация; коммерческая тайна; профессиональная тайна; служебная тайна.

Информация по видам носителей: на бумаге; машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране; в памяти компьютера; информация, передаваемая по каналам связи; на других носителях.

Основным источником высокозначимой информации является наука (научные знания — высшая форма информации).

По функциональному назначению информация может быть разделена следующим образом.

Политическая информация — информация о статике и динамике политических отношений, политической линии государства, деятельности политических партий и общественных объединений, имидже политических деятелей, всех элементах политической системы общества. Разновидность — внешнеполитическая информация, которая содержит данные о внешнеполитическом курсе государства, внешнеполитических акциях, конфликтах, состоянии международных отношений. Вместе с тем имеется такая политическая информация, которая является одновременно и правовой, т. е. имеет «двойное подчинение». Примером могут быть конституционные нормы о предоставлении политического убежища, о государственном языке, об участии Российской Федерации в международных объединениях. Потоки информации в политической сфере не урегулированы, имеют хаотический характер. Информационное обеспечение политической системы должно охватывать и федеральные органы законодательной власти (Федеральное собрание), и общественные объединения, и политические партии, и органы местного самоуправления, и др.

Федеральный закон «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» устанавливает следующие виды информации, включаемой в состав информационных массивов и баз данных:

персональные данные членов избирательных комиссий, избирателей, кандидатов на выборную должность или в выборный орган государственной власти, местного самоуправления;

информация о ходе и результатах голосования;

служебная информация, связанная с деятельностью избирательных комиссий;

нормативная правовая информация;

иная информация, необходимая для решения задач государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»).

Экономическая информацияотражает процессы производства, распределения и потребления, происходящие в обществе. Одно из основных понятий рыночной экономики — цена является носителем информации о состоянии экономических процессов. Информатизация бизнеса приводит к тому, что сделки заключаются в компьютерных сетях.

Законодательное определение данного вида информации необходимо. Экономическая информация — совокупность сведений, отражающих экономические процессы и отношения; она представляется в виде сводных показателей, характеризующих финансовую, денежно-кредитную политику, формирование структур рыночной экономики, состояние приватизации, земельной реформы, степень демонополизации, число банкротств и т. д.

Сюда же относится информация о недвижимом имуществе. В соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г.№ 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования права на недвижимость. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Информация о частной жизни. Термин «частная жизнь» вытекает из концепции гражданского общества. Понятие информации о частной жизни лица закреплено в ч. 1 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Понятие «частная жизнь» трактуется как жизнедеятельность человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан. Она соприкасается с деятельностью человека в профессиональной, юридической, медицинской, педагогической и иных сферах. Здесь используются понятия профессиональной, медицинской, адвокатской, следственной тайны.

Научно-техническая информация. В соответствии с федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г., № 127-ФЗ научная (научно-исследовательская) деятельность направлена на получение и реализацию новых знаний.

Научно-техническая информация — это публично оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности. Эта информация, являясь продуктом интеллектуального творческого труда, представляет собой объект права интеллектуальной собственности.

Документированная информация — зафиксированная на материальном носителе в виде символов, знаков, букв информация с формальными реквизитами. Это юридические документы, судебные решения, учетная, статистическая информация, регистрационная, создаваемая в процессе производственной, политической, юридической и иных видов деятельности.

Самостоятельным видом информации являются машиночитаемые документы, которые находятся в памяти компьютера и могут быть «прочитаны» при помощи программно-аппаратного комплекса. Как и обычные документы, они имеют юридическую силу.

Служебная и коммерческая информация (тайна). В ст. 139 Гражданского кодекса РФ «Служебная и коммерческая тайна» дано ее законодательное определение:

1. Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность и в силу неизвестности ее третьим лицам к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными нормативными актами.

2. Информация, которая составляет служебную или коммерческую тайну, защищается способами, предусмотренными настоящим Гражданским кодексом (ГК) и иными нормативными актами.

Конфиденциальная информация представляет собой разновидность информации с закрытым доступом. Согласно федеральному закону «Об информации,…» это документированная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. Примерами конфиденциальной информации могут служить персональные данные и информация о частной жизни.

Информация, содержащая государственные секреты (государственная тайна), включает в себя военные, стратегические, особо важные экономические сведения. Их режим установлен федеральным законом «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1.

Информация о гражданах (персональные данные) содержит сведения о поле, возрасте, семейном положении, сведения о социальном положении, национальности, политических, философских, религиозных взглядах, принадлежности к политическим партиям и общественным движениям, физическом и психическом здоровье, вкладах в сберегательных банках, владении собственностью и др.

Основными элементами информации о личности являются: дата и место рождения, адрес, образование, семейное положение, состояние здоровья.

Компьютерная информация. В ст. 272 Уголовного кодекса (УК) РФ она определяется как информация на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети. УК РФ различает три вида компьютерных преступлений: неправомерный доступ к компьютерной информации; создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ; нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. Кроме того, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за непредоставление информации (ст. 140) и незаконный экспорт научно-технической информации (ст. 189), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 257) и за некоторые иные деяния, связанные с разглашением информации.

В информатике как синоним используется термин «электронная информация», под которой понимаются все виды информации, зафиксированной и распространяемой на машиночитаемых носителях с целью ее дальнейшей обработки на компьютере. К электронной информации относятся как электронные версии нормативных правовых актов, справочников, журналов, газет и других изданий, выходящих и в печатном виде, так и издания и массивы, создаваемые только в электронной форме (журналы, базы данных, записи приборов и т. п.). В качестве основных носителей выступают магнитные ленты и компакт-диски.

Понятие правовой информации

Понятия «информация» и «правовая информация» — центральные в программе создания национальной системы правовой информации. Их изучение прямо связано с укреплением законности и правопорядка, совершенствованием информационного законодательства.

До 70-х гг. прошлого века термин «информация» ни в общей теории права, ни в отраслевых юридических науках, ни в законодательстве не применялся. Употребляли такие эквиваленты, как «данные», «материалы», «сведения», «сообщения» и др. Были предприняты попытки разработать теоретические проблемы правовой информации.

Так, А. Б. Венгеров выделял два вида правовой информации. Во-первых, ту, которую содержат нормативные правовые акты. «Эта информация носит прескриптивный (предписывающий) характер, она первична, имеет определенную структуру, выполняет функции ограничения разнообразия в поведении своих адресатов и т. д. Правовой ее делают специфические качества — установленные процедуры принятия, общеобязательность соответствующего понимания, предусмотренные способы использования, и т. д.»

Во-вторых, автор считал правовой и ту информацию об юридических документах, которую выдает документальная информационно-поисковая система. Эта информация вторична, она может содержать сведения о нормативных актах, их частях, объединении актов в систему, об источниках опубликования и т. д. Правовая информация в данном смысле охватывает акты разных уровней (в том числе судебную и арбитражную практику), юридическую доктрину и позволяет говорить об информационно-правовой деятельности как новом направлении в юридической работе.

Встречается и более широкое понимание правовой информации, при котором утверждается, что она является разновидностью социальной информации, тесно связанной с политической, и что правовую информацию можно определить как используемые в общественной практике знания, сообщения, сведения о правовой сфере жизни общества, о явлениях и процессах, происходящих в этой сфере. Правовая информация включает в себя как знания, сообщения, сведения о велениях, правилах, имеющих характер общеобязательных норм (этой составляющей правовой информации уделяется основное внимание), так и данные о правотворчестве, практике применения правовых норм, результатах научных исследований и т. д.

В 90-е гг. категории «информация» и «правовая информация» поднимаются до уровня категорий общей теории права. В теоретические исследования активно проникают понятия, производные от категории «информация»: информационные процессы; информационные отношения; информационные системы и ресурсы.

Анализ законодательных и иных нормативных правовых актов последних лет указывает на наличие определенной закономерности: в федеральных законах, указах и распоряжениях президента РФ, постановлениях правительства РФ и иных правовых актах все большее значение приобретает термин «информация».

В некоторых отраслях права используются новые понятия информации. Например, понятие служебной и коммерческой тайны (ст. 139 ГК РФ). УК РФ вводит в российское законодательство понятие «компьютерная информация» (гл. 28 «Преступления в сфере компьютерной информации»).

Суммируя имеющиеся позиции и законодательные решения, правовую информацию можно определить как сведения (сообщения, данные) о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере, содержащиеся в различных источниках и используемые государством и обществом для решения задач правотворчества, правоприменительной и правоохранительной деятельности, защиты прав и свобод личности. Классификация информации по её роли в правовой сфере

Правовая информация зарождается, прежде всего, в процессе правотворчества. Ее источником являются такие формы проявления правовой активности, как толкование правовых норм (институтов) и обобщение правовой практики (например, судебной). Дополнительную информацию дает логическое и систематическое толкование. В процессе обобщения правовой практики новая информация возникает за счет разъяснения терминов, понятий, анализа типичных ситуаций в уголовно-правовой, гражданско-правовой и иных сферах судебной деятельности.

Процесс создания информации продолжается в правоприменительной деятельности. В ходе конституционного, гражданского, арбитражного или уголовного производств появляется особый вид правовой информации — судебное доказательство, служащее основой для принятия решений. В результате этой деятельности создаются процессуальные документы (решение, приговор, определение), несущие информацию о принятом решении.

Следует иметь в виду, что правовые нормы сами по себе не являются правовой информацией. Право есть, прежде всего, средство социального управления. Правовые нормы становятся информацией, когда приобретают форму сообщения (сведений) и поступают в информационные системы.

Материальными носителями правовых норм в информационно-правовом канале обычно являются печатные издания, в которых публикуются соответствующие правовые нормы. Но это может быть и передача правовых норм по каналам связи (в частности, по телевидению или радио), и устная речь. Во всех случаях в человеческом сознании и памяти «стыкуются» все технические звенья правового информационного канала.

Правовая информация имеет официальный и документальный характер. Она должна быть достоверной. Но этот термин в данном случае понимается в специфическом смысле. Достоверность нормативной правовой информации — это соответствие имеющихся текстов закона первоначальному (аутентичному) тексту, образцу («эталону»). Наряду с термином «достоверность» допустимо употреблять термин «адекватность». Здесь неуместен термин «истинность». Его целесообразно использовать для характеристики результатов установления фактической стороны дела в правоприменительной деятельности. Системность нормативной правовой информации — это совокупность нормативных правовых актов (или норм), группирующихся вокруг некоторого «кристаллизационного» управляющего центра. Для всей правовой системы таким центром является Конституция РФ.

В некоторых федеральных законах рассматриваются вопросы режима правовой информации, но делается это фрагментарно. Так, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 федерального закона «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения о фактах нарушения прав и свобод человека, о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Классификация информации по уровню доступа

Правовая информация может быть разделена на две большие группы — нормативная и ненормативная правовая информация.

Правовая информация и функциональные информационные системы государственно-правового характера

В термине правовая информация как бы аккумулировались такие понятия, как «источник права», «правовой материал», «правовые акты», «правовые документы» и другие, которые ранее использовались при анализе информационных проблем права и юридической деятельности.

В широком смысле под правовой информацией следует понимать содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению.

Множественность таких задач и комплексность функций права, с одной стороны, предопределяют многообразие видов правовой информации и ее источников, с другой — порождают определенные трудности в ее отграничении от иных типов информации (научной, экономической, политической и др.). Этим и объясняется тот факт, что как в отечественной, так и в зарубежной литературе можно встретить различные трактовки термина «правовая информация».

Многое зависит от того, какой аспект проблемы выдвигается на первый план, поскольку правовая информация, как и любая другая, может рассматриваться как в ее семантическом (смысловом), так и прагматическом аспектах. Обычно правовой информацией признается смысловое содержание правовых норм. При этом считается, что последние содержатся не только в актах высших и местных органов власти и управления, но и в ведомственных нормативных актах. В качестве источника правовой информации рассматривают также судебную, арбитражную и нотариальную практику.

Такой подход к анализу правовой информации правилен, но явно недостаточен. Смысловое содержание правовой информации весьма существенно влияет и на ее прагматический аспект, ибо общеобязательность правовых норм априори предопределяет ценность, практическую значимость правовой информации. Кроме того, в сфере юридической деятельности, в частности при решении конкретных правовых задач, используется информация, содержащаяся не только в правовых нормах, но и в ряде других источников.

Возьмем, например, такой вид юридической деятельности, как раскрытие и расследование преступлений. Здесь наряду с информацией, содержащейся в нормах УПК, которые регулируют процессуальный порядок данного вида деятельности, весьма широко используется информация, содержащаяся в источниках, именуемых следами преступления и преступника, а также в образах, запечатлевшихся в сознании людей (потерпевшего, свидетеля и самого преступника). Это источники криминалистической информации, которая есть не что иное, как разновидность правовой информации, поскольку именно на ее основе решаются задачи раскрытия и расследования преступлений.

Самостоятельным видом правовой информации является криминологическая информация. Она выявляется и анализируется при производстве криминологических исследований, представляющих собой одну из разновидностей юридической деятельности. Но предметом исследования здесь является не механизм конкретного преступления и его криминалистическая характеристика, как это имеет место в криминалистических исследованиях, а преступность как социальное явление, которое заключается в общественно опасном поведении людей, противоречащем требованиям уголовного закона; причины преступности, т. е. социальные факторы, явления и процессы, которые влияют на преступность в целом и на совершение конкретных преступлений.

Совершенно очевидно, что в качестве источников информации здесь будут использоваться как нормы уголовного законодательства, определяющие понятие преступления и его виды, так и источники, в которых содержатся количественные и качественные характеристики преступности, ее состояние, структура, динамика, территориальное распределение и другие параметры. Если рассматривать такого рода информацию лишь с семантической точки зрения, то она имеет социально-правовой характер. С позиций же прагматического ее анализа — это правовая информация, так как используется в одном из видов юридической деятельности.

Все многообразие источников правовой информации принято подразделять на два основных класса: официальные и неофициальные.

К официальным источникам правовой информации относятся акты высших органов государственной власти и управления, нормативные акты министерств и ведомств, нормативно-правовые решения местных органов власти, а также акты высших судебных и арбитражных органов.

Под неофициальными источниками правовой информации следует понимать приказы и распоряжения руководителей учреждений, предприятий и организаций; судебные приговоры, решения и определения; арбитражные решения и определения; акты нотариальных органов; акты, фиксирующие результаты научной и практической юридической деятельности (например, протоколы допросов, осмотров мест преступлений и другие источники, содержащие данные, используемые при решении правовых задач).

Что же касается собственно правовой информации, то она подразделяется на документальную и недокументальную.

К документальной информации относятся данные, закрепленные любым способом и на любом носителе. С этой точки зрения правовым документом признается любой материальный объект, в котором фиксируются самого разнообразного свойства знания (данные) о праве и юридической деятельности, предназначенные для передачи во времени и пространстве и используемые в общественной практике.

К недокументальной правовой информации относится та, которая материально не выражена (например, устные высказывания свидетеля преступления). Независимо от того, из какого источника получена правовая информация и на каком носителе она представлена, к ней предъявляются определенные требования. Она должна быть достоверной, т. е. строго соответствовать действующему законодательству и правоприменительным документам правоохранительных органов. Кроме того, она должна быть полной, т. е. отражать все важнейшие аспекты правового явления или объекта правового исследования и результаты их познания. И, наконец, полная и достоверная информация потеряет свое практическое значение, если она не будет своевременно поступать к тому или иному субъекту юридической деятельности.

Системы управления, как правило, имеют сложную организацию, то есть состоят из комплекса подсистем, каждая из которых выполняет определенную функцию. В тех случаях, когда та или иная подсистема выполняет функцию управления, ее именуют функциональной системой управления. Если функции подсистемы ограничены информационным обеспечением юридической деятельности, ее называют системой информационного обеспечения.

Системы государственно-правового характера относятся к числу целенаправленных механизмов управления. Они тесно связаны с правом и в силу этого выполняют функцию регулятора общественных отношений. Они имеют субъекты и объекты воздействия, каналы прямых и обратных связей, посредством которых и осуществляются процессы сбора, обработки и использования информации и в конечном итоге процессы управления.

Таким образом, функциональные государственно-правовые системы — достаточно сложный вид общественных образований. Как часть общества, как его правовая надстройка функциональные государственно-правовые системы представляют собой живой организм в его функционировании и развитии. В связи с этим указанные системы иногда определяют как объединения систем государственных органов и систем законодательства и других объектов и явлений. В качестве системных образований могут выступать глобальные социально-правовые образования (государственно-правовая система общества в целом, правовая надстройка как часть политической системы) и их различные подсистемы, элементами которых могут быть, скажем, органы прокуратуры, суда, юстиции, внутренних дел, механизмы правосознания, правотворчества, поддерживания правопорядка. Важнейшими системами такого рода являются механизмы правового регулирования хозяйственных, финансовых, трудовых и иных общественных отношений.

В качестве подсистемы функциональных государственно-правовых систем могут выступать и процессы, например, принятия законов, разрешения хозяйственных споров, рассмотрения дел в судах.

Итак, функциональные системы в сфере юридической деятельности выступают как материализованные целостные механизмы для решения задач, возникающих в связи с необходимостью достижения поставленных целей. Поэтому их структура и функции увязаны со структурой целей. В свою очередь цели различных элементов, подсистем государственно-правовых систем определенным образом увязаны между собой. В этом смысле вся совокупность целей социальных систем образует некое иерархическое «дерево» целей, реализация которых и составляет содержание того или иного вида юридической деятельности.

Все управляемые системы, функционирующие в сфере юридической деятельности, структурно можно подразделить на субъекты и объекты управления, или на управляющие и управляемые подсистемы. Управляющие подсистемы осуществляют управляющие, регулирующие и иные воздействия. К ним относятся соответствующие органы государственной власти, и управления, суды, прокуратура, общественные организации и т. д. Управляемые системы подвергаются управленческим воздействиям. Объектом управления (управляемой подсистемой) служит поведение субъекта — предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и т. д. Управляющие и управляемые подсистемы имеют каналы прямых и обратных информационных связей. Каналы прямых связей идут от управляющей подсистемы к управляемой, а обратной связи — от управляемой подсистемы к управляющей. Вне информационного обмена невозможно ни функционирование системы, ни управление ею.

Поясним это на примере такой государственно-правовой системы, как система «Юстиция». Одна из задач этой системы — борьба с правонарушениями. Как целостный механизм она имеет следующую структуру: специфические государственные органы, объединенные понятием гражданской, уголовной и административной юстиции; юридические и иные нормы; действия людей.

Субъектами этой системы являются органы внутренних дел, прокуратуры, суда и др.; объектом воздействия — поведение людей. Выполняя свою функцию, данная система взаимодействует с другими функциональными системами, с такими, в частности, как механизм правового регулирования, механизм правотворчества.

Связи между субъектами и объектами воздействия этой системы — информационные. Органы юстиции имеют специфические программы функционирования — юридические и иные нормы. В этих нормах содержится информация о целях и задачах органов юстиции, о формах и методах их деятельности, о порядке рассмотрения дел, о неправомерном поведении граждан и др.

Органы системы «Юстиция» руководствуются этими программами в своей непосредственной деятельности. Осуществляя ежедневно свои функции, эти органы выявляют преступления, административные проступки, неправомерные акты и др. Следовательно, по каналам прямой связи к субъекту воздействия поступает разнородная социально-правовая информация, касающаяся поведения людей. Органы юстиции (каждый по своей линии и в пределах своей компетенции) собирают и обрабатывают поступающую информацию; на ее основе возбуждают и расследуют уголовные дела, проводят дознание, предварительное следствие, судебное разбирательство, рассматривают административные проступки и т. п. По каналам обратной связи в систему поступает информация о результатах ее деятельности. Таким образом, функционирование любой системы правового характера всегда связано со сбором, обработкой и использованием информации.

3. Автоматизированное рабочее место (АРМ): понятие, принципы построения

Понятие автоматизированных рабочих мест (АРМ) возникло в 70-е годы и трактовалось как средство для создания систем автоматизации проектирования и рассматривалось в качестве одного из возможных вариантов разработки интегрированных пакетов. На начальных этапах автоматизированной обработки данных понятие это ассоциировалось с графическими проектными комплексами на базе мини-ЭВМ, что налагало специфику на характеристики его программного, технического, информационного и организационного обеспечения. Доминантой была машинная графика. Задачи в основном сводились к построению сложных схем, их модификации и отображению результатов проектирования с помощью графопостроителей. При таком подходе область применения АРМ была крайне узкой и касалась в основном машиностроения, радиоэлектроники, микроэлектроники и т. д. - отраслей, где необходимо было выполнять большой объем графических и чертежных работ.

Ситуация коренным образом изменилась с начала массового выпуска персональных компьютеров. Сейчас уже трудно представить какое бы то ни было производство, функционирующее без применения ПК. Идеальным средством для их внедрения и стали автоматизированные рабочие места специалистов.

В научной литературе трактовки АРМ различаются в зависимости от назначения и предметной области. На рис.1 схематично показано абстрактное рабочее место специалиста.

Для выполнения своей работы специалист, как правило, применяет определенные знания, навыки, приемы работы, использует справочники, нормативные документы, инструктивно-распорядительную документацию, а также пользуется различными инструментальными средствами в зависимости от сложности решаемых задач. Он использует в основном сведения из информационного пространства некоторой предметной области.

Рис. 1. Структура рабочего места специалиста

Автоматизация такого рабочего места должна предусматривать:

- операции по поиску нормативно-справочного материала;

- проведение вычислительных работ при минимальном вмешательстве человека;

- поиск сведений (в том числе необходимых показателей) в информационном пространстве;

- редактирование и оформление результатов работы, а также их вывод в нужной форме на соответствующие носители; фоновое выполнение локальных расчетных задач.

Для эффективного функционирования информационных систем необходима оперативная обработка больших массивов информации, включая подготовку данных для принятия решений на всех уровнях управления. В связи с этим возникла концепция распределенных информационных систем, предусматривающая законченную автоматизированную обработку информации на различных уровнях иерархии управления с последующей передачей необходимых агрегированных сведений снизу вверх. Реализация данной концепции выдвинула проблему создания на каждом уровне управления средств обработки информации, реализуемой в виде АРМ. Таким образом, автоматизированное рабочее место специалиста становится важнейшим звеном в области обработки информации и новым элементом информационных технологий [1].

Разработка и широкое внедрение АРМ стали возможными благодаря появлению интерактивных инструментальных средств,

Информационное пространство предметной области, включая нормативно-справочную информацию включая системы управления базами данных, средства визуализации, дружественные интерфейсы, развитию коммуникаций и интеграции этих достижений с оргтехникой в единую «линейку» автоматизированной обработки информации непосредственно на рабочем месте.

Присутствие АРМ в контуре управления предполагает постоянное использование компьютера для общения специалистов в процессе их непосредственной деятельности, связанной с решением в интерактивном режиме разнообразных задач, поддерживающих продуктивное функционирование хозяйственной системы.

Понятие АРМ в момент его появления квалифицировалось так: «АРМ - это профессионально ориентированный вычислительный комплекс, состоящий из терминального устройства (персонального компьютера) и специализированного программного обеспечения. Как правило, такой комплекс располагается непосредственно на рабочем месте специалиста и предназначается для автоматизации его работ».

Согласно ГОСТ 24003-84 АРМ определяется так: «АРМ представляет собой рабочее место персонала АСУ, оборудованное средствами, обеспечивающими участие человека в реализации автоматизированных функций АСУ».

В современной научной и учебной литературе имеется множество других определений, так или иначе связанных с последними достижениями научно-технического прогресса и развитием электронных средств обработки информации. Главным их компонентом остается понятие «рабочее место» - общепризнанный элемент организации труда вообще. Само рабочее место при этом трактуется как функционально ограниченная совокупность средств, ресурсов и предметов труда, необходимых конкретному исполнителю для его профессиональной деятельности. Кроме того, обычно учитываются особенности информационных технологий, использующих прогрессивные средства обработки данных.

Таким образом, АРМ - это диалоговая человеко-компъютерная система, представляющая собой организованную продуктивную среду по обработке информации, представленную методическими, организационно-правовыми, лингвистическими, программными, технологическими, эргономическими средствами, обеспечивающими реализацию профессиональных функций исполнителя (руководителя, специалиста) конкретной предметной области непосредственно на его рабочем месте [2].

АРМ - комплекс аппаратных и программных средств, организационных приемов, увязанных единой технологией, ориентированной на реализацию определенных проблем конкретной предметной области, а также регламентирующих документов и инструктивно-методических материалов.

Функционирование АРМ активизирует творческую активность, интенсифицирует деятельность, способствует повышению исполнительской дисциплины специалистов всех уровней.

Основными целями создания АРМ специалиста являются:

- совершенствование техники и технологии управления функционированием хозяйствующего субъекта;

- сокращение сроков подготовки и улучшение качества управленческих решений;

- повышение уровня информационной поддержки процесса управления конкретным субъектом;

- перенос акцента на творческую деятельность сотрудников аппарата управления за счет высвобождения их от рутинной обработки информации.

Для их достижения необходимо решение следующих задач:

- сбор, контроль, фиксация, передача, обработка, хранение и визуализация различных по форме, типу и структурированности сведений;

- интегрированная переработка информации, необходимой для управления хозяйствующим субъектом;

- накопление, хранение и организация доступа к информации в виде баз данных и/или баз знаний;

- транспортировка информации с использованием телекоммуникационных средств, обеспеченных должной защитой;

- оперативный доступ к информационным ресурсам с использованием сетевых информационных систем (локальных, региональных и/или глобальных).

Дата добавления: 2015-10-23