Управление охраной труда на производстве

По данным Международной организации труда^*1 (МОТ), ежегодно по причинам, связанным с трудовой деятельностью, погибает около двух миллионов человек. При всей своей чудовищной величине, сами по себе показатели уровня смертности на производстве все же не раскрывают всей масштабности проблемы. Еще около 160 млн человек по всему миру страдают от заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. В каждом третьем случае болезнь приводит к потере трудоспособности на 4 рабочих дня и более. Общее количество несчастных случаев на производстве по всему миру (как приведших к смертельному исходу, так и без него) оценивается в 270 млн в год.

*1: { Международная организация труда была создана в 1919 г. Акт об учреждении МОТ был разработан Комиссией по международному трудовому законодательству, созданной Парижской мирной конференцией в 1919 г. Этот акт вошел в качестве Части XIII в Версальский мирный договор. С 1946 г. - первое специализированное учреждение, входящее в систему ООН.}

В числе основных и устранимых причин несчастных случаев на производстве МОТ выделяет следующие:

- отсутствие в организации или в компании четкой политики в области охраны и гигиены труда, соответствующей организационной структуры и механизма сотрудничества между трудящимися и работодателями, отсутствие системы управления мероприятиями в области охраны и гигиены труда;

- низкая культура охраны труда;

- недостаточный уровень осознания проблемы, слабая осведомленность относительно имеющегося опыта в решении данных проблем, отсутствие центров технической информации;

- отсутствие соответствующей государственной политики, а также правоприменительной и консультативной практики, трехстороннего сотрудничества или низкая эффективность проводимой политики и механизмов ее реализации;

- отсутствие стимулирующей системы выплаты компенсации (основанной на трудовом стаже);

- отсутствие или недостаточная развитость медицинских служб, занимающихся охраной здоровья трудящихся;

- отсутствие научных исследований и соответствующих статистических данных, необходимых для определения первоочередных задач;

- отсутствие эффективной системы подготовки и обучения на всех уровнях.

Со ссылкой на исследования в США, Финляндии и Германии МОТ отмечает, что на каждый случай производственного травматизма со смертельным исходом приходится более 1000 случаев травматизма на производстве, ведущих к временной потере трудоспособности пострадавшего на срок более трех дней. Исследования, проведенные профессором Р. Скибой в Германии, показали, что это соотношение составляет 1:1200, а по травмам с потерей трудоспособности более одного дня соотношение уже 1:2400. Соотношение числа случаев со смертельным исходом и травм, требующих оказания первой медицинской помощи равно 1:5000. Предпосылки к несчастным случаям на производстве возникают еще чаше. На каждый несчастный случай со смертельным исходом регистрируется 70 тыс. случаев возникновения предпосылок к происшествию на производстве.

Такое большое число нарушений производственного процесса ведет к снижению производительности труда. Для того чтобы сократить число несчастных случаев, требуется систематическая и кропотливая работа по устранению факторов, вызывающих такое большое число случаев возникновения предпосылок к происшествию на производстве. Каждый из таких потенциально опасных случаев (каждая из предпосылок) при одновременном совпадении ряда причин и факторов может привести к более серьезным последствиям.

Согласно оценкам МОТ, в целом по миру на долю мужчин приходится около 80% всех случаев со смертельным исходом, связанных с производственными факторами.

На основании принятых систем компенсаций пострадавшим специалисты МОТ подсчитан и, что примерно 4% валового внутреннего продукта (ВВП) теряется по причине несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. (ВВП наиболее распространенный показатель благосостояния государств). В 2001 г. 4% мирового ВВП равнялись более 1 251 353 млн долл. США.

В странах Европейского союза жертвами несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, ежегодно становятся 5 млн человек, погибают еще 5500. По данным Европейского агентства охраны и гигиены труда, помимо человеческих страданий, эти несчастные случаи оказывают серьезное негативное влияние на экономическую деятельность: теряется 150 млн рабочих дней, страховые выплаты компаний и предприятий достигают 20 млрд евро. (Компании США тратят 170,9 млрд долл. в год на выплаты, связанные с несчастными случаями и заболеваниями на производстве).

По мнению МОТ, в настоящее время многие компании всерьез задумываются об основных критериях, по которым измеряется их не только экономическая, но и социальная и экологическая деятельность. Эти три критерия - прибыль, люди и планета.

По целому ряду причин все чаще в обществе обращают внимание на "устойчивость" или "социальную ответственность" частного сектора. Безусловно, одна из причин в том, что экономические показатели компании в решающей степени зависят от ее репутации. На финансовом рынке все чаше смотрят на социальную и этическую сторону деятельности компаний. В отчетности учитываются и нематериальные активы, в том числе так называемый "человеческий капитал".

Одно из наиболее детальных и широко используемых руководств для частных и других компаний о том, как отчитываться об устойчивости их деятельности, разработано в рамках Глобальной инициативы по отчетности (ГИО). Чтобы отчет компании соответствовал перечисленным в руководстве стандартам, он должен включать ряд основных показателей, в том числе:

- "Меры, принимаемые для регистрации и оповещения о несчастных случаях и заболеваниях на производстве; их соответствие Своду практических правил МОТ по отчетности и оповещению о несчастных случаях и заболеваниях на производстве".

- "Описание официально действующих совместных комитетов по охране и гигиене труда с участием представителей администрации и работников; какую долю работников охватывают эти комитеты".

- "Стандартное число травм, потерянных рабочих дней и отсутствия на рабочем месте; число смертельных случаев, связанных с производственной деятельностью (включая работающих по субконтракту)".

- "Описание политики компании и программ в области ВИЧ/СПИД (на рабочем месте и вне производства).

В руководстве ГИО перечислены также "дополнительные показатели":

- "Свидетельства значительного соответствия деятельности компании Руководящим принципам МОТ по управлению системами охраны и гигиены труда (ILO/OSH-2001)".

- "Описание официальных соглашений по вопросам охраны и гигиены труда с профсоюзами или другими уполномоченными представителями трудящихся; какую долю работников охватывают эти соглашения".

МОТ считает, что важную роль в снижении травматизма и заболеваний на производстве играет развитая "культура охраны труда".

Конкретные действия по охране и гигиене труда должны быть сосредоточены на местах, но основные принципы и структуры должны создаваться на международном уровне. Это важно и с моральной, и с практической точки зрения. С моральной - потому что мы не имеем права оценивать жизни работников в одних частях света ниже, чем в других. С практической - потому что в условиях глобальной экономики мы не можем позволить разрушать систему охраны и гигиены труда под надуманным предлогом повышения конкурентоспособности. Как заявил генеральный директор МОТ Хуан Сомавия, "Достойный труд - это безопасный труд, и нам еще далеко до достижения этой цели".

Как и в других социально-трудовых областях, в сфере охраны и гигиены труда МОТ создает два вида норм: конвенции, которые подлежат ратификации и затем обязательны для исполнения, и рекомендации, которые носят более детальный характер и во многих случаях дополняют конвенции. В настоящее время принято более 70 конвенций МОТ, полностью или частично затрагивающих вопросы охраны и гигиены труда.

Кроме того, МОТ разработала более тридцати Сводов практических рекомендаций в области охраны и гигиены труда. Они задуманы как практические руководства для государственных органов и служб, работодателей и работников, специализированных органов защиты и профилактики, для предприятий (организаций) и комитетов по охране и гигиене труда.

Еще одна группа практических документов МОТ - это ряд программ в области охраны и гигиены труда, разработанных в сотрудничестве с международными и национальными организациями. В качестве примера можно назвать Международную программу химической безопасности.

За последние годы нормотворческая деятельность МОТ в сфере охраны и гигиены труда претерпевает определенные изменения. Акценты переносятся с техники безопасности на охрану и гигиену труда на рабочем месте, на адаптацию условий труда к потребностям и возможностям работника. Кроме того, современные нормы в области охраны и гигиены труда четко формулируют роли и обязанности работодателей, работников и их представителей, а также формы взаимного сотрудничества. Еще одна важная тенденция - переход к профилактике вместо простого предписания мер защиты.

С целью обеспечения более полного соблюдения норм в области охраны и гигиены труда МОТ использует две основные стратегии - интегрированный подход и инструменты добровольного использования.

Интегрированный подход сочетает в себе все методы работы, включая нормотворческую деятельность, своды правил и руководства, техническое и международное сотрудничество, статистический анализ и распространение информации с тем, чтобы обеспечить более эффективную охрану и гигиену труда в странах-членах МОТ.

Инструменты добровольного использования подразумевают, в частности, широкое применение нового инструмента МОТ - Руководства по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001. Цель этой стратегии - создать культуру охраны труда на уровне предприятий и организаций. Участие правительства может заключаться в поддержке этих систем упрааче- ния и в создании соответствующих структур для их развития.

На рис. 3.1 показаны взаимосвязи Руководства по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 и различных руководств по системам управления охраной труда на национальном уровне.

Проблемы охраны труда затрагивают многие стороны организации управления производством и носят разносторонний многоплановый характер. Сложность их в том, что принятые решения должны обеспечиваться всеми на каждом этапе производственного процесса, на каждом участке производства, на каждом рабочем месте. Кроме того, создание новых материалов, машин и технологий также требуют системного подхода от поставщиков и подрядчиков при решении проблем охраны труда.

Отсутствие системного подхода к решению проблем охраны труда, низкий уровень информационного обеспечения не позволяет осуществлять обоснованное планирование, определять наиболее важные и первостепенные направления профилактической работы. Все это приводит к разработке большого количества малоэффективных мероприятий, к нерациональному распределению и расходованию средств, выделяемых на охрану труда.

Рис. 3.1. Взаимосвязи основополагающих документов систем управления охраной труда различных уровней

Охрана труда является сложной, многоаспектной системой, имеющей свои специфические цели, задачи и средства их достижения. Одним из важнейших принципов организации производства является создание безопасных и безвредных условий труда на всех стадиях производственного процесса. Поэтому основной, главной целью управления охраной труда следует считать совершенствование организации работы по обеспечению безопасности, снижению травматизма, профессиональной заболеваемости и аварийности на основе решения комплекса задач по созданию безопасных и безвредных условий труда, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работающих.

Управление охраной труда представляет собой часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. На практике под управлением охраной труда понимается планомерный процесс воздействия на систему "работник - производственная среда" для получения заданных значений показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда.

Управление охраной труда можно представить как замкнутый процесс непрерывного совершенствования, включающий в себя в самом общем виде "Политику", "Организацию", "Планирование и осуществление", "Оценку" и "Действия по совершенствованию. Принципиальная схема процесса управления и основных элементов системы управления охраной труда представлена в виде схемы на рис. 3.2.

В решении многообразных задач в сфере охраны труда принимает непосредственное участие руководство организации (руководители предприятия, структурных подразделений), функциональные службы, отдел охраны труда, профсоюзные комитеты. В эту работу вовлекаются практически все работники - от директора до рабочего. Организация деятельности администрации и служб предприятия по реализации комплекса мер по повышению уровня охраны труда осуществляется через систему управления охраной труда (СУОТ). В СУ ОТ, как и в любой другой системе управления, необходимо определять основные цели, задачи и функции управления, четко представлять структуру информационных и управленческих связей, формы учетных и отчетных документов и т.д.

Во многих организациях и прежде всего на промышленных предприятиях в настоящее время создаются достаточно стройные системы управления охраной труда, либо интегрированные системы управления охраной труда и промышленной безопасностью или системы управления охраной труда, промышленной безопасностью и охраной окружающей среды. Подобные системы управления разрабатываются в соответствии с национальным стандартом ГОСТ 12.0.006-2002 "Система стандартов безопасности труда. Общие требования к системе управления охраной труда в организации". Интегрированные системы управления разрабатываются на основе международных стандартов ИСО серии 14 000 (системы экологического менеджмента), серии 9000 (системы менеджмента качества), международной спецификации OHSAS 18 001 (системы управления профессиональной безопасностью и здоровьем), национального стандарта ГОСТ Р 12.0.006-2002 и "Руководства по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001/ILO-OSH 2001".

3.2. Основные элементы системы управления охраной труда

Перед разработкой системы управления охраной труда любой конкретной организации (компании, фирмы или проекта) целесообразно: оценить возможность интеграции системы управления охраной труда в общую систему управления организации в виде отдельной подсистемы; определить перечень законов и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, распространяющихся на организацию; определить политику организации в области охраны труда; определить цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты; разработать программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач; подготовить аудиторов системы управления и разработать процедуру проведения внутренних аудитов системы управления.

В Руководстве (Положении) по системе управления охраной труда могут быть предусмотрены различные разделы. Обычно это: политика; планирование; внедрение и функционирование; проверочные и корректирующие действия; а также анализ функционирования системы со стороны высшего руководства для того, чтобы обеспечить ее соответствие принятой политике и ее последовательное совершенствование; адаптация к изменяющимся обстоятельствам.

Сложный комплексный характер задач и функций управления в СУОТ обусловливает то обстоятельство, что при общем единстве содержания задач и функций управления в отдельных организациях имеются существенные различия в моделях управления, в методах и средствах их реализации, в степени детализации и конкретизации, в построении информационных и управленческих связей, в формах документооборота, учета, анализа и контроля, методах планирования, аудита и тд. При этом основной целью управления охраной труда остается выявление и мобилизация всех технических, экономических, организационных и социальных возможностей на уровне организации для улучшения условий и безопасности труда, сохранения здоровья и работоспособности человека.

При управлении охраной труда на уровне организации для любой модели управления необходимо изначально предусмотреть, чтобы с требованиями законодательных и нормативных правовых актов по охране труда гармонично сочетались принципы организации и функционирования всего производственного процесса (процесса оказания услуг и т.д.).

В числе наиболее важных организационных принципов СУОТ можно выделить:

- использование имеющихся уровней управления в качестве основы функционирования системы управления охраной труда;

- разграничение ответственности и функций субъектов управления охраной труда на всех уровнях управления;

- осуществление прямой и обратной связи всех звеньев системы на всех уровнях управления;

- взаимодействие руководства и служб организации с органами государственного надзора и общественного контроля, с органами исполнительной власти, профсоюзами, подрядчиками (сервисными организациями) и другими заинтересованными сторонами для выработки и реализации политики в области охраны труда и координации деятельности по улучшению условий и охраны труда работников;

- обеспечение общественного (или паритетного) контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве, осуществляемого работниками через профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и (или) иные уполномоченные работниками представительные органы;

- координация деятельности в области охраны труда и социально-экономической политики организации;

- координация деятельности в области социальной защиты работников, социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, обеспечения расследования каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

- использование механизмов аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;

- учет и контроль требований безопасности труда при проектировании, реконструкции, модернизации и техническом перевооружении предприятия (организации);

- внедрение и совершенствование рыночных механизмов для улучшения условий и охраны труда на предприятии (проведение экономической политики, стимулирующей заинтересованность работников в улучшении условий и охраны труда);

- единая скоординированная система профессионального отбора и обучения кадров на основе непрерывного обучения в области охраны труда;

- пропаганда значимости охраны труда как фактора сохранения жизни и здоровья работников;

- организация обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимыми профилактическими средствами в соответствии с действующим законодательством;

- внедрение результатов научных исследований и опытно-конструкторских разработок, связанных с улучшением условий и охраны труда.

Целесообразно, чтобы в СУОТ наряду с уже перечисленными разделами был введен раздел "Мотивация работников на знание и соблюдение норм охраны труда", либо аналогичный документ был введен в действие на более низком уровне, чем Руководство (Положение о СУОТ).

Такой раздел необходим в СУОТ потому, что руководители среднего и даже высшего уровня управления иногда допускают пренебрежение опасностями, т. е. сознательно не соблюдают правила охраны труда. Деятельность системы в этом направлении должна сводиться к таким воздействиям на работников, чтобы они все стремились знать и соблюдать правила, отказывались от потенциально опасных действий. Причем желательно, чтобы такое влияние на поведение работника было максимально длительным и устойчивым. Поэтому материальными и моральными стимулами - премиями, конкурсными баллами и другими поощрениями в рамках предусмотренных смотров (конкурсов, опросов, лотерей) должны инициироваться долгосрочные мотивы уважения, признания и выгоды знания и соблюдения правил охраны труда.

Успешное решение вопросов охраны труда означает вертикальную (линейную) ответственность, требующую самого активного участия высшего и линейного руководства в вертикальном контроле на всех уровнях, распределении ресурсов и оптимизации принятой организационной структуры. Для этого организация должна определить функции, ответственность, полномочия и взаимосвязь сотрудников, участвующих в обеспечении СУ ОТ, в том числе:

- компетенцию, обеспечение ресурсами, кадрами для реализации СУОТ;

- получение и предоставление информации по вопросам охраны труда;

- определение действий и возможностей для совершенствования деятельности в области охраны труда.

В целом организационная структура и распределение функциональных обязанностей отражают линейную ответственность руководителей всех уровней за эффективное применение и поддержку СУОТ на их конкретных участках работы. Эта структура также отражает взаимоотношение между:

- различными звеньями управления и участками производства;

- участками производства и службами обеспечения (вспомогательным производством), независимо от того, принадлежат ли эти службы отдельному производству или всей организации;

- штатными работниками и привлеченными;

- партнерами по совместной деятельности.

Исключительно важно, чтобы высшее руководство организации воспитывало в сотрудниках чувство активного содействия СУОТ путем поощрения их участия во всех предусмотренных системой процедурах и приверженности этим процедурам, укрепления в них веры и мотивации, а также повышения индивидуальной ответственности. Прежде всего это заключается в демонстрации самого высшего руководства приверженности охране труда посредством личного участия в действиях, которые могут наблюдать работники. На практике этого можно достичь с помощью многих действий, оговариваемых в СУОТ, например, при использовании средств индивидуальной защиты, при руководстве проверками или при участии в расследовании несчастных случаев.

Демонстрация приверженности задачам СУОТ на разных административных уровнях включает в себя и многие другие аспекты:

- предоставление необходимых ресурсов, таких, как время и средства на решение проблемы охраны труда;

- личный пример в повседневной работе;

- придание вопросам охраны труда первостепенного значения в повестке дня любого заседания, начиная с заседаний Правления (Совета директоров) и ниже;

- активное участие в решении вопросов охраны труда и анализе работы СУОТ как на месте, так и на отдаленных производственных участках;

- внимание вопросам охраны труда при принятии любых деловых решений;

- признание и поощрение заслуг подразделений при достижении установленных целей;

- поощрение личных достижений и инициатив сотрудников, предлагающих меры по улучшению работы СУОТ;

- участие во внутренних и внешних проверках.

Все разделы Руководства (Положения о СУОТ) взаимосвязаны. Организация, определяя перечень мероприятий по охране труда, определяет и источники финансирования ("Бюджет охраны труда"), и критерии улучшения количественных параметров - обобщенных показателей травматизма и профессиональной заболеваемости, например, по отношению к установленным целям, остальным организациям или средним показателям в отрасли (подотрасли) с учетом планируемых скидок по страховым тарифам и т.д. В частности, это может быть снижение частоты травм (профзаболеваний) на тысячу работников и тяжести травм. Важность таких количественных параметров заключается в том, что они дают руководителям, специалистам, проверяющим и рядовым работникам представление о масштабах планируемых мероприятий и целевых конечных результатах.

Таким образом, в рамках Политики и стратегических целей в области охраны труда организация будет иметь планы (программы), соответствующие достижению этих целей и следовать принятым показателям (критериям) деятельности в данной области. Тогда и перспективные, и годовые планы всех уровней будут включать в себя следующие элементы:

- четкое определение целей;

- определение ответственности руководителей за достижение целей;

- средства достижения поставленных целей;

- требования к наличию ресурсов;

- сроки выполнения;

- конкретные программы (мероприятия) мотивации и стимулирования персонала для достижения цели (результата).

Кроме того, возможно включение документированных процедур по признанию (поощрению) коллективных успехов работников в области охраны труда и механизмов оценки эффективности мероприятий по охране труда (например, анализ "затраты/прибыль" или минимизации потерь).

Среди наиболее важных элементов "внешнего" механизма экономической заинтересованности организации в улучшении условий и охраны труда можно выделить надбавки/скидки к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также механизм частичного финансирования за счет страховых взносов некоторых предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Многие признанные органы по сертификации (BVQI, DNV, TUV и др.), аккредитованные в различных международных и национальных системах аккредитации, проводят добровольную сертификацию систем управления охраной труда. Тем самым подтверждая, что действующая в той или иной организации система управления охраной труда соответствует определенному стандарту (спецификации). В России крупные организации сертифицируют свои системы управления охраной труда (охраной труда и промышленной безопасностью) на соответствие спецификации OHSAS 18001.

Сертификация систем управления охраной труда на соответствие ГОСТ 12.0.006-2002 в России возможна в рамках зарегистрированной добровольной системы сертификации.

В определенной мере при проведении сертификационных аудитов таких систем управления охраной труда могут быть использованы принципы, программы и положения, касающиеся проведения внешних и внутренних аудитов и компетентности аудиторов, изложенные в международном стандарте ISO 19011:2002 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или экологического менеджмента".

Дата добавления: 2015-10-26