Соединенные Штаты Америки

В конце XIX в. США совершили мощный рывок в своем развитии, и вышли на 1 место в мире по основным показателям. Причины быстрого экономического развития:

1) победа Севера над Югом. Гражданскую войну можно сравнить с буржуазно-демократической революцией, в ходе которой бурно растущий капитализм ликвидировал мешавшие ему институты (политическая раздробленность, рабство).

Акт о гомстедах 1862 г. способствовал самому прогрессивному в мировой истории решению аграрного вопроса, обеспечив фермерский путь развития капитализма в сельском хозяйстве (1870 г. – 2,7 млн. фермеров, 1880 г. – 4 млн.). Освоены огромные, богатейшие территории, резко возросло сельхозпроизводство, появился громадный слой свободного фермерства, имеющего возможность приложить свой труд, энергию, инициативу, работая на своей земле. Фермерство стало емким внутренним рынком для американской промышленности, создавая условия для быстрого завершения промышленного переворота и роста американской промышленности.

2) крупномасштабное железнодорожное строительство. К 1862 г. завершается строительство первой трансамериканской ж/дороги, к 1890 г. – их уже 5 (связали запад и восток). Значение: освоение новых земель + постоянные, регулярные экономические связи между районами + стимул для развития промышленности. Государство оказывало поддержку, выделяя субсидии и предоставляя землю под строительство.

3) постоянный и большой приток рабочих из Европы. С 1870 по 1913 гг. – 27,5 млн. Как правило, переселялись наиболее предприимчивые, активные, в самом работоспособном возрасте, с высокой квалификацией. 1912 г. – в США проживало уже 95 млн. (4 м. после Китая, Индии и России).

Положение эмигрантов разное: американцы англо-саксонского происхождения, выходцы из восточной и южной Европы, цветные (из Латинской Америки), желтые (китайцы), черные.

4) благоприятное стечение природных факторов, не нужно было ничего ввозить, не зависели от ввоза сырья

5) отсутствие войн (слабые соседи, два океана). До 1916 г. армия США составляла всего 125тысяч.

6) создание американской промышленности на основе новейших достижений науки и техники (использование европейского опыта), быстрое внедрение всех технических новинок. Практически отсутствовало морально устаревшее оборудование + переход к массовому, серийному производству (конвейер). Огромные пространства при сравнительно низкой плотности населения – рабочей силы постоянно не хватало – ее заменяли машинами, т.е. стимулировалась рационализация производства + одновременно развивались новые отрасли промышленности (электроэнергетическая, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая, химическая, электротехническая, автомобилестроение)

7) американский дух предпринимательства, свободы, инициативы – «страна равных возможностей» + протестантская этика (все зависит от тебя, твоей инициативы, твоего трудолюбия, старания и т.д.)

8) роль государства в экономике – политика направлена на поощрение, поддержку предпринимательства. Расчетливая протекционистская политика (высокие заградительные пошлины – до 3/5 стоимости ввозимых товаров) + привлечение иностранного капитала

С самого начала рост американской экономики базировался на внутреннем рынке – расширение и модернизация производства.

9) высокая степень монополизации, основная форма – тресты. Первые монополии появляются в конце 1870-х гг. (в железнодорожном строительстве – выгодные льготы, субсидии, большие земельные участки). Складываются самые крупные в мире корпорации. В начале ХХ в. – 445 промышленных трестов производили ¾ всей промышленной продукции в стране. Отказ от этатизма в экономике – полная свобода бизнеса

10) быстрому развитию капитализма способствовала и сложившаяся государственно-политическая система, обеспечивающая политическую стабильность общества, основные демократические права.

а) Конституция 1787 г., которая провозгласила США федеративной республикой и установила принцип разделения властей как основу государственного устройства.

Законодательная власть – Конгресс из двух палат. Палата представителей – нижняя (435 чел., избирается на 2 года от каждого штата в количестве, пропорциональном его населению, главное – финансовые вопросы, бюджет). Сенат – верхняя палата (посылались по 2 сенатора от каждого штата сроком на 6 лет, с 1913 г. – выборы, главное – вопросы внешней политики). Через 2 года 1/3 переизбиралась.

Исполнительная власть – президент, который является главой государства, правительства и главнокомандующим. Избирается на 4 года коллегией выборщиков (выборы не прямые).

Судебная власть – Верховный суд из 9 пожизненно назначаемых судей. Следит за исполнением законов и за соответствием их Конституции.

При этом каждая из ветвей власти имела возможность нейтрализовать узурпаторские поползновения другой. Так называемая «система сдержек и противовесов» обеспечивает принцип равновесия трех ветвей власти. Эта система покоится на трех началах:

А) все три ветви власти имеют различные источники формирования

Б) все органы власти имеют различные сроки полномочий

В) создание механизма взаимного контроля: например, президент может наложить вето на законопроект, конгресс имеет право импичмента (снятия должностных лиц в случае особо значительных должностных преступлений или неправомерности действий), Верховный суд может притормозить или отменить принятый закон в случае его несоответствия Конституции.

Возможность внесения поправок – с одобрения ¾ штатов (Билль о правах 1789 г. – первые 10 поправок – гарантируют гражданские права и демократические свободы)

б) федеративное устройство - четко разграничивались полномочия между центром и штатами, каждый штат – мини-государство во главе с губернатором, но приоритет Конституции над всеми законами и местными конституциями. Компетенция штатов – решение всех проблем в пределах его границ. Равенство всех штатов – взаимное признание и уважение законов друг друга

в) четкая двухпартийная система (республиканцы и демократы). Республиканцы больше времени были у власти – как победившая партия, партия Севера. Демократы скомпрометировали себя в годы гражданской войны защитой интересов плантаторов-рабовладельцев.

Можно сказать, к концу 19 в. сформировалась американская политическая система, сложилась американская нация. США стали самой крупной промышленной державой мира, хотя у них еще не было других атрибутов сильного государства в тогдашнем понимании – мощной армии, флота и колониальной империи.

Американский капитализм был неуязвим: экономически – потому что он имел все необходимое для дальнейшего своего развития, и ни в ком, и ни в чем не нуждался, политически – потому что США были защищены не только возрастающей собственной силой, но и благоприятными географическими условиями.

Среди основных вопросов внутренней политики, и следовательно, межпартийной борьбы, можно выделить следующие:

1) реформа системы федеральной службы

В США утвердился в свое время принцип раздачи федеральных должностей по партийной принадлежности – за услуги в ходе предвыборных кампаний. Этот принцип давал возможность каждому новому президенту уволить всех федеральных чиновников и произвести новые назначения, что неизбежно вело к коррупции в госаппарате.

Не случайно последние 25-30 лет 19 века получили название «позолоченного века» - участились случаи коррупции. Тема коррупции и необходимости реформы госслужбы приобрела особую актуальность после убийства в 1882 г. президента Дж. Гарфильда неудачливым искателем должности.

В 1883 г. конгресс принял закон, вводивший конкурсные экзамены при замещении части федеральных должностей. Тесты, правда, не отличались большой сложностью: нужно было написать названия любых 15 штатов и 15 городов США, различать глагол, существительное и прилагательное, уметь делить и умножать простые дроби, иметь представления о колониальном прошлом страны. Но налицо попытка ограничить коррупцию в госаппарате.

2) тарифная политика

С одной стороны, относительно высокие, защитительные пошлины нужны были молодой американской промышленности, хотя уже не в такой степени, как раньше. С другой стороны, в активизации тарифного вопроса все больше играли роль соображения межпартийной борьбы.

Республиканцы выступали за высокие протекционистские тарифы, чтобы поддержать конкурентоспособность местных (американских) товаров на внутреннем рынке. Они утверждали, что снижение ввозных пошлин приведет к понижению прибылей отечественной промышленности, что повлечет за собой повышение рыночных цен и сокращение заработной платы. Когда они приходили к власти, то увеличивали таможенные пошлины, а демократы – наоборот, уменьшали. Демократы, выступая за свободу торговли, апеллировали к тезису, что конкуренция со стороны иностранных товаров затруднит развитие монополий внутри страны, а высокие пошлины, наоборот, подавляя конкуренцию со стороны иностранных товаров, тем самым способствуют развитию монополий. Демократы были против монополизации – в защиту свободы предпринимательства и конкуренции.

Поскольку чаще у власти были республиканцы, то тарифные пошлины возрастали. Американская промышленность продолжала оставаться под опекой протекционизма, поскольку у американского капитала еще не было собственных колониальных рынков и его инвестиционные позиции за границей оставались крайне слабыми.

В 1897 г. протекционистская политика в США достигла апогея – ввозные пошлины поднялись до 57% (стоимости товара), по существу – запретительный тариф.

3) вопрос о денежном обращении

В годы гражданской войны в обращение выпустили много бумажных денег – и оказалось очень сложно их изъять обратно. С одной стороны – сторонники золотого стандарта («дорогих денег»), это большая часть промышленников и финансистов. С другой стороны – защитники «дешевых денег» (бумажные – гринбэки), это, прежде всего, фермеры + сталепромышленники, владельцы серебряных рудников, мелкая и средняя буржуазия – владельцы малоприбыльных предприятий.

Из-за перепроизводства сельхозпродукции цены на нее падали, задолженность фермеров возрастала, хозяйства закладывались. Хроническая же инфляция облегчала им возможность расплатиться с долгами: они могли погашать их при помощи все более обесценивающейся валюты.

В 1878 г. был достигнут компромисс – одновременная чеканка обеих монет: золотой и серебряной (политика биметаллизма). И только в конце 19 в. окончательно восторжествовал золотой стандарт (доллар, содержащий 25,8 гран золота).

4) антимонопольное (антитрестовское) законодательство

В последней трети 19 в. в американском бизнесе произошла корпоративная революция, т.е. монополии (корпорации) проникли во все сферы экономики и превратились в ведущую форму крупного бизнеса. Такое положение вызывало у американского общества опасения двоякого характера:

В политическом плане – бесконтрольная концентрация власти в частных руках воспринималась как вызов демократическим основам. Крупный бизнес вмешивается в политику – финансирование избирательных кампаний, протаскивание своих депутатов, лоббирование своих интересов, коррупция и т.д.

В экономическом плане – как нарушение принципа свободы конкуренции, несовместимое с американскими традициями. Недовольство фермеров, рабочих, городской мелкой буржуазии, немонополистической буржуазии.

Правительство было вынуждено пойти на некоторые антимонопольные меры для смягчения этого недовольства. 1890 г – закон Шермана: запрет всякого объединения в форме треста, направленного на ограничение междуштатной торговли или стесняющего конкуренцию. Т.е. закон запрещал препятствовать конкуренции во имя свободы предпринимательства (но к трестам приравнивались и профсоюзы – нарушали конкуренцию в сфере продажи рабочей силы).

В силу нерешенности ряда социальных проблем широкое распространение получило фермерское движение

а) грейнджерское движение – движение фермеров Среднего Запада против засилья железнодорожных компаний (железные дороги – частные). Требовали установления твердых тарифов на перевозки грузов, вплоть до лозунгов национализации железных дорог.

1887 г. первый федеральный закон о государственном регулировании междуштатной железнодорожной сети (запрещал сговоры между ж/д компаниями относительно монопольной цены на перевозку грузов и пассажиров), но очень расплывчатый: тарифы должны быть «разумными и справедливыми». Верховный суд признал этот закон неконституционным, ограничивающим свободу бизнеса.

б) гринбэкеровское движение – движение фермеров за сохранение бумажных денег, после того как правительство в 1875 г. решило перейти к золотому стандарту (обменять бумажные деньги на золото). Фермеры должны были в золоте оплачивать свои долги, которые они брали бумажными деньгами.

в) популистское движение

В 1892 г. возникла Популистская партия (примерно 2 млн. членов), которая объединила и рабочих, и фермеров. Требования: национализация железных дорог, расширение антитрестовского законодательства, рабочее законодательство, 8-ми часовой рабочий день, установление прогрессивного подоходного налога. Попытка стать третьей политической силой. Получили 10 мест в палате представителей, 2 места в Сенате, 3 поста губернатора штата. Слишком аморфное объединение, вскоре распалось

Что касается рабочего движения, оно имело свои специфические особенности, что отразилось на его характере и масштабах:

- сильная внутренняя дифференциация рабочего класса, постоянный приток все новых иммигрантов, сильная текучесть кадров. Национальная пестрота рабочего класса: происхождение, цвет кожи, время пребывания в США – все это сказывалось на материальном положении рабочих

- демократическая форма правления = отсутствие общедемократической задачи, для достижения которой сплачиваются

- более высокий жизненный уровень, чем в Европе (хотя и не было общефедерального социального законодательства)

Поэтому не сложилось сильной социалистической, тем более, революционной партии (1901 г. – соцпартия, Юджин Дебс, Де Леон).

Сильное профсоюзное движение – АФТ (Американская федерация труда)

Помимо широкого антимонопольного (антитрестовского) движения, фермерского, рабочего

– рост негритянского движения (проблема расовой сегрегации – равные, но разделенные права). В 1881 г. в штате Теннеси был принят закон о раздельном проезде белых и черных на ж/д транспорте – и он положил начало легализованной системе расовой сегрегации. В южных штатах принимаются законы о раздельном пользовании и посещении неграми и белыми ресторанов, театров, больниц и других учреждений, введены запреты на межрасовые браки В 1886 г. Верховный суд узаконил расовую сегрегацию. Аргументация: 14 и 15 поправки к конституции осуждают только неравенство прав, но не отрицают возможности раздельно ими пользоваться.

+ индейского (попытки переселить всех индейцев в одну большую резервацию между штатами Канзас и Небраска). Последовательно проводилась политика по оттеснению индейцев с их законных земель и заключение их в резервации. По закону об «ассимиляции» индейцев 1887 г. они потеряли 62% своих земель

+ зарождается женское движение (суфражистки), в защиту окружающей среды (экологическое).

Активизируется прогрессивная публицистика. С 1902 по 1911 гг. – «движение разгребателей грязи» (макрейкеры) – его представляли известные журналисты, литераторы, которые разоблачали преступные махинации в бизнесе, взятничество, коррупцию и злоупотребления в политике и городском самоуправлении (Энтон Синклер, Джек Лондон, Теодор Драйзер и др.).Они призывали «делать политику чистыми руками», «очистить политику от афер и махинаций», защитить демократию.

Все это подготовило проведение прогрессивных реформ.

Начало ХХ в. отмечено в США наступлением «прогрессивной эры» - эры либерального реформизма. На арену политической жизни выходит новое поколение политиков, убежденных в том, что именно реформы способны решить все назревшие проблемы. Сторонники реформ называли себя прогрессистами. Наиболее яркие фигуры -Т. Рузвельт и В. Вильсон.

Оба были сторонниками сильной президентской власти, считали, что только это может гарантировать сохранение демократического развития.

Теодор Рузвельт (1901-1909 гг.), республиканец, стал президентом после убийства в 1901 г. президента Маккинли. Выпускник Гарварда, занимался историей, написал несколько книг.

Им сформулирована концепция «нового национализма» - поддержание и укрепление социального согласия в обществе путем проведения политических и экономических реформ. Национальный лидер (президент) должен осознавать наиболее злободневные проблемы общественного развития, т.е. воплощать в своей деятельности те общественные настроения, которые в наибольшей мере соответствуют национальным интересам страны, потребностям нации в целом (а не отдельным групповым интересам).

Главные идеи Рузвельта:

- увеличение роли государства в сфере социально-экономических отношений

- утвердить в отношениях между различными социальными группами принцип сотрудничества и закрепить за государством роль арбитра, защищающего общественное благо

- сделать экспансию некой общенациональной доминантой, без которой немыслимо развитие американского общества

С именем Рузвельта связано начало государственного регулирования экономической деятельности крупных корпораций («разрушитель трестов») – не уничтожение, а регулирование деятельности трестов, контроль над их деятельностью со стороны федерального правительства (препятствовать излишней централизации и концентрации, злоупотреблениям).

Конкретно:

- 1903 г. - закон об ускорении судебных процессов, возбуждаемых на основании закона Шермана (46 судебных исков против трестов)

- 1903 г. - создание Министерства труда и торговли, а при нем специальное Бюро по делам корпораций (функции – сбор информации и расследование деятельности корпораций)

- 1902 г. Государственная арбитражная комиссия, Бюро по делам труда при министерстве торговли и труда, правительственная инспекция по труду (расследование положения рабочих, государство как посредник в урегулировании конфликтов между Т и К)

- 1906 г. закон Хэпберна о контроле над ж/дорогами (государственные органы получили право регулировать тарифы на перевозки грузов по ж/дороге, и самое главное – устанавливать максимальную тарифную ставку)

- 1906 г. – законы о контроле над изготовлением пищевых продуктов (консервов) и медицинских препаратов и о контроле над условиями работы на скотобойнях (санитарная инспекция). Законы приняты под воздействием общественного мнения (недоброкачественная продукция, отравления)

- 1906-1908 гг. - ряд законов по охране (консервации) природных ресурсов – впервые природоохранная деятельность на государственном уровне. В 1907 г. создана федеральная комиссия по внутренним водным путям (первая комиссия по охране природных ресурсов, потом и другие комиссии). В 1908 г. Рузвельт созвал совещание губернаторов с участием представителей различных общественных организаций, прессы – обсуждали возможные способы и методы охраны лесных ресурсов, водных путей, минеральных и рудных залежей страны.

Таким образом, Рузвельт был сторонником усиления федерального правительства, которое должно быть активным, брать на себя не только политические функции, но и миссию экономического и социального регулирования. И ему удалось ограничить некоторые махинации трестов, наиболее вопиющие злоупотребления. В области же социального законодательства США отставали от большинства европейских стран. На уровне отдельных штатов: в 25 штатах – законодательное регулирование продолжительности рабочего дня (но нигде не было 8-ми часового дня), в 36 штатах – меры по ограничению детского труда, в 9 штатах – о минимальной заработной плате. Общефедерального рабочего законодательства и страхования не было.

С 1909 по 1913 гг. – республиканец Уильям Тафт (по рекомендации Рузвельта). При нем углубились разногласия между различными группировками внутри партии («старая гвардия» и левое крыло). Лидером левого крыла стал Рузвельт, они называли себя прогрессистами. Выступали за необходимость проведения дальнейших реформ, в том числе по регулированию деятельности трестов, реорганизации банковской системы, реформы налогообложения, введение прогрессивного подоходного налога, усиление охраны окружающей среды, умеренное социальное законодательство.

По инициативе сенатора Лафоллета в 1911 г. создана Национальная прогрессивная республиканская лига, она хотела выдвинуть своего кандидата на пост президента от республиканской партии. На съезде партии в июне 1912 г. – раскол – образование Прогрессивной партии.

На президентских выборах 1912 г. – 3 кандидата (Тафт, Рузвельт и Вильсон), победу одержали демократы.

В. Вильсон (1913-1920), профессор истории и права, демократ. Провозгласил «эру новой демократии» (в основе - индивидуализм, свобода личности, свобода конкуренции). Иначе, чем Рузвельт, видел роль государства. Государство должно не регламентировать деятельность трестов, а воспрепятствовать нечестным и незаконным методам конкуренции, которые использовали корпорации, что и приводило к монополии.

Конкретно:

- 1913 г. – закон Андервуда, снижение тарифных пошлин в среднем в 2 раза более чем на 900 наименований (для улучшения работы внутреннего рынка)

- 1913 г. – банковская реформа. Создание Федеральной резервной системы (12 округов, 12 федеральных резервных банков – «банки для банков», 7% капитала там хранили, федеральное резервное управление в Вашингтоне). Цель – государственный контроль над банками + возможность более быстрого преодоления кризиса.

- две поправки к Конституции в 1913 г.: 16-ая – введен прогрессивный подоходный налог, 17-ая – прямые выборы сенаторов штатов

- закон Клейтона, выведение профсоюзов из-под действия закона Шермана

- Федеральная промышленная комиссия (вместо Бюро) для сбора информации и привлечения к суду лиц и корпораций за нарушение закона Шермана, а не регулирование деятельности корпораций

- создано специальное Министерство труда

Реформы «прогрессивной эры» в целом призваны были смягчить противоречия формировавшегося тогда в США индустриального общества.

Дата добавления: 2015-07-07