Судам общей юрисдикции или арбитражным судам подведомственны споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию?

Для практики разграничения дел о нормоконтроле между судами общей юрисдикции и арбитражными судами представляет значительный интерес определение Президиума ВС РФ от 4 февраля 2004 г. N 91пв-03 по заявлению гражданина М. о признании недействительным постановления Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 22 января 2003 г. N 26 в части увеличения тарифа на электроэнергию*(38).

Определением Вологодского областного суда от 16 сентября 2003 г. производство по делу прекращено по мотивам неподведомственности дела судам общей юрисдикции.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ 10 декабря 2003 г. это определение оставила без изменения, а частную жалобу М. - без удовлетворения, признав, что дела об оспаривании нормативных правовых актов региональных энергетических комиссий по государственному регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, независимо от субъекта оспаривания, подведомственны арбитражным судам.

Заместителем Председателя ВС РФ по данному делу внесено представление о пересмотре указанных судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности (ст. 389 ГПК).

Президиум ВС РФ определение Вологодского областного суда от 16 сентября 2003 г. и определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 10 декабря 2003 г. оставил без изменения, а представление заместителя Председателя ВС РФ - без удовлетворения.

В обоснование этого в определении Президиума ВС РФ отмечено, что дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов (ч. 3 ст. 191 АПК РФ).

Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" дополнен ст. 7.1, согласно которой споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Таким образом, данной нормой названного Федерального закона споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отнесены к компетенции арбитражных судов.

Поскольку оспоренный заявителем нормативный правовой акт осуществляет государственное правовое регулирование тарифов на электрическую энергию, оснований не согласиться с выводами судебных инстанций о подведомственности данного дела арбитражному суду не имеется.

Утверждение в представлении о том, что указанная ст. 7.1 касается только дел об оспаривании тех нормативных актов, которые затрагивают права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, а в данном деле заявитель не является субъектом предпринимательской деятельности и, следовательно, его заявление подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, не согласуется с содержанием названной ст. 7.1, введенной Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 125-ФЗ.

Таким образом, Президиум ВС РФ пришел к выводу о том, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде, независимо от субъектного состава таких споров.

В качестве примера реализации правовой позиции Президиума ВС РФ в судебной практике приведем следующее определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ (определение от 7 апреля 2004 г. N 92-Г03-15) рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению постановления Региональной энергетической комиссии Республики Тыва от 7 апреля 2003 г. N 17 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ОАО "Тываэнерго", по частной жалобе первого заместителя прокурора Республики Тыва на определение судьи Верховного Суда Республики Тыва от 16 октября 2003 г.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ установила: заявитель обратился в суд с требованием о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в силу постановления Региональной энергетической комиссии Республики Тыва от 7 апреля 2003 г. N 17 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую ОАО "Тываэнерго".

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 16 октября 2003 г. в принятии заявления отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.

Первый заместитель прокурора Республики Тыва подал частную жалобу, в которой просит определение отменить и дело направить на рассмотрение в указанный выше суд. Полагает, что судья неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ не находит оснований к отмене определения судьи.

Согласно ст. 26 ГПК к подсудности областного суда в качестве суда первой инстанции отнесены гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Часть 3 ст. 22 ГПК относит к компетенции судов рассмотрение дел, возникших из публичных правоотношений и указанных в ст. 245 ГПК.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов (п. 1 ч. 1 ст. 245 ГПК).

Из анализа приведенных норм следует, что судам общей юрисдикции неподведомственны дела, если их рассмотрение отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

Статья 27 АПК определяет подведомственность дел арбитражному суду. В соответствии с ч. 3 данной статьи к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов (ч. 3 ст. 191 АПК).

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 125-ФЗ Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ дополнен ст. 7.1, согласно которой споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, данной нормой названного Федерального закона споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отнесены к компетенции арбитражных судов.

Поскольку оспоренный заявителем правовой акт осуществляет государственное правовое регулирование тарифов на электрическую энергию, оснований не согласиться с выводами судьи о подведомственности данного дела арбитражному суду не имеется.

Доводы частной жалобы о том, что в данном случае оспаривается законность постановления, которым установлены тарифы на тепловую энергию, по мотиву нарушения процедуры его принятия, не могут служить основанием к отмене определения судьи, поскольку, как указано, возникший спор связан с осуществлением государственного регулирования тарифов на тепловую энергию.

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ определение судьи Верховного суда Республики Тыва от 16 октября 2003 г. оставила без изменения, а частную жалобу первого заместителя прокурора Республики Тыва - без удовлетворения.

Может ли быть принято судом к производству и рассмотрено в судебном порядке заявление гражданина либо организации об оспаривании экономического обоснования размера тарифов, расчетов (например, размера платы за сброс загрязняющих веществ), содержащегося в нормативном правовом акте?

Порядок производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов (полностью или в части) установлен в гл. 24 ГПК.

В том случае, если в оспариваемой норме конкретного нормативного правового акта содержится не только размер тарифа или расчета, но и его экономическое обоснование, оно будет проверяться в рамках осуществления судебного контроля оспариваемой нормы в целом как его составная часть.

Аналогичным образом решается вопрос и при одновременном оспаривании нормы правового акта, содержащей тариф или расчет, и экономического обоснования, приведенного в приложении к этому акту.

Рассматривая дело по существу, суд должен установить, есть ли какой-либо закон или иной нормативный правовой акт, имеющий большую юридическую силу, который определяет критерии для установления данных тарифов или расчетов и их предельные (минимальный и максимальный) уровни, и проверить соответствие этих тарифов или расчетов, а также приведенного экономического обоснования последних положениям такого закона или акта.

Дата добавления: 2015-07-08