Оценка механизмов управления в сфере работы с безнадзорными несовершеннолетними гражданами

Роль управления в регулировании социальных процессов постоянно возрастает вместе с усложнением социальной жизни населения. Управление внутренне необходимо как для общества в целом, так и для каждой из его частей, и потому степень организации механизмов управления может рассматриваться в качестве одного из самых существенных показателей уровня развития и самого общества, и каждой из его сфер.

Для проведения успешной управленческой деятельности в современных сложных и динамичных условиях необходимо научное постижение объективных законов развития общества. При разработке управленческой концепции также следует учитывать еще множество других факторов, например, морально-психологическую атмосферу в обществе, от которой зависит исполнение управленческого решения.

Искусство управления, таким образом, заключается в умении корректировать общее частным и особенным и в то же время так воздействовать на частное и особенное, чтобы они не выходили за пределы общих тенденций развития. Управление - эта социальная практика, которая подвергает «нелицеприятной проверке» абстрактно-теоретические социальные идеи.

Управление требует выявления действующих в общественном механизме противоречий, их своевременного разрешения, не допускающего доведения этих противоречий до острого конфликта.

Проблема детской безнадзорности и беспризорности не может быть решена лишь в рамках одного мегаполиса, эта проблема общероссийская, общегосударственная. Она должна и может быть решена только в результате управленческого взаимодействия всех региональных и федеральных структур, деятельность которых направлена на искоренение этого негативного социального явления.

Из проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования выявлены существенные нарушения названного законодательства.[25]

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120) в стране создана система органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призванная решать, прежде всего, задачи предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявления и устранения причин и условий, способствующих этому, обеспечения защиты их законных прав и интересов, социально-педагогической реабилитации семей с детьми, находящихся в социально опасном положении.

Вместе с тем материалы прокурорского надзора свидетельствуют о том, что в деятельности указанных органов и учреждений отсутствуют надлежащие координация и взаимодействие, что нередко приводит к нарушениям прав и законных интересов детей.

За последние четыре года количество нарушений законов, выявленных прокурорами в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, увеличилось практически в два раза (в 2008 г, - 41 556, 2009 г. - 57 378, 2010 г. - 72 004, 2011 г.-77 595).

Установлено, что работа одного из основных звеньев системы профилактики безнадзорности и беспризорности детей — органов социальной защиты населения и сети учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, остается на низком уровне.

В нарушение требований п. 2 ст.12 Федерального закона №120 названными органами не выясняются причины и условия, способствующие безнадзорности несовершеннолетних, не организована на должном уровне индивидуальная профилактическая работа с детьми и семьями, состоящими на учете, не всегда составляются и целенаправленно реализуются программы реабилитации и адаптации детей, нуждающихся в помощи государства, не налажен надлежащий контроль за семьями, в которые дети возвращаются после проведения реабилитационных мероприятий, отсутствует постоянное и деловое взаимодействие с другими органами системы профилактики. В результате проводимая работа оказывается малоэффективной, не способствует искоренению безнадзорности и подчас приводит к тяжким последствиям.

В связи с этим большинство воспитанников специализированных учреждений по окончании реабилитации помещаются в указанные учреждения повторно, а порой многократно. Потребность в развитии сети таких учреждений испытывает республики Башкортостан, Калмыкия, Коми, Хакасия, Чеченская Республика, Алтайский и Ставропольский края, Ивановская, Кировская, Омская, Тверская, Тульская, Ульяновская, Челябинская области.

Вместе с тем при недостаточности учреждений системы социальной защиты населения, их ведомственной разобщенности, неэффективности профилактической работы и отсутствии комплексного подхода к ней имеют место многочисленные факты необоснованно длительного (свыше года) нахождения детей в этих учреждениях. Причиной данного положения во многих случаях является волокита, допускаемая органами и учреждениями социальной защиты населения и органами опеки и попечительства при принятии мер к установлению социального статуса воспитанников и их дальнейшему устройству. Такие нарушения имели место в республиках Башкортостан, Мордовия, Тыва, Брянской, Волгоградской, Калужской, Кемеровской Кировской, Курганской, Омской, Самарской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ульяновской, Челябинской областях, г. Москве и других регионах. Даже при наличии установленного социального статуса дети не устраиваются своевременно в семьи граждан или соответствующие учреждения. Так, в Кемеровской области в учреждениях социальной защиты населения находилось 377 несовершеннолетних (21% от общего числа воспитанников), которые имели документы для помещения их в соответствующие интернатные учреждения, но в связи с отсутствием мест в таких учреждениях продолжали жить в приютах и центрах.

Органы и учреждения здравоохранения далеко не всегда выполняют требования ст. 9 и 18 Федерального закона № 120 о выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, фактов жестокого обращения с детьми и информировании об этом органов социальной зашиты населения, опеки и попечительства, внутренних дел, прокуратуры. Вследствие непринятия своевременных мер к защите прав детей они нередко становились жертвами преступлений. В Омской области имел место факт несвоевременного информирования фельдшером правоохранительных органов о длительном истязании в семье девятилетнего ребенка, в результате чего он получил не только телесные повреждения, но и психологическую травму.

Серьезные нарушения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявлены в сфере образования. В нарушение подп. 4 п. 1 и подп. 2 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 120 органы управления образованием и образовательные учреждения не принимают исчерпывающих мер к выявлению и учету несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по_; неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях. Вследствие этого, оставаясь незанятыми в образовательном процессе, дети, попадают в обстановку, представляющую опасность для их жизни и здоровья либо не отвечающую требованиям к их воспитанию или содержанию, совершают правонарушения или антиобщественные действия. В 2012 г. учащиеся и лица, которые по возрасту должны быть заняты в образовательных учреждениях, составили 50,6% от общего количества несовершеннолетних, совершивших преступления, что на 3,2 % больше, чем в 2011 г.

В некоторых регионах все еще имеют место факты нарушения гарантированного ст. 43 Конституцией Российской Федерации права на получение образования. В Камышинском районе Волгоградской области учащуюся не допустили к занятиям в школе по причине социального неблагополучия семьи, и она продолжила обучение только после вмешательства прокуратуры. В Республике Башкортостан выявлены факты отчисления учащихся в связи с беременностью.

Органам управления образования Москвы по согласованию с Министерством образования РФ необходимо включить в перечень специальностей педагогических вузов специальность педагога-воспитателя по работе с безнадзорными и беспризорными детьми. На базе педагогических вузов столицы, организовать специальные курсы сотрудников ГУВД для работы с таким контингентом детей и подростков.

Следует расширить сеть медицинских учреждений города Москвы, обследующих безнадзорных и беспризорных детей.

Отсутствие взаимодействия органов здравоохранения с другими учреждениями системы профилактики крайне негативно сказывается на выявлении неблагополучных семей, фактов жестокого обращения с детьми. Детские врачи, ведущие прием в поликлинике или посещающие детей на дому в первую очередь являются очевидцами неблагополучия детей, но часто не принимают адекватных действий. Продолжает оставаться серьезной и проблема привлечения несовершеннолетних, страдающих наркоманией и токсикоманией, к активному обращению за лечебной помощью в специализированные медицинские учреждения, особенно в случае беспризорности и безнадзорности. В этой связи Министерство здравоохранения и социального развития должно обеспечить законодательную возможность проведения недобровольного (на этом утверждении автор считает необходимым сделать акцент) освидетельствования несовершеннолетних для установления у них состояния интоксикации психотропными веществами. Для этого необходимо внести изменения в законодательство в части установления действенных механизмов привлечения в лечебную программу несовершеннолетних, страдающих от психоактивных веществ, которые не должны строиться только на принципе добровольного обращения за наркологической помощью.

Система профилактики наркомании должна строиться, прежде всего, на прочном правовом фундаменте. Основу этой работы составляет Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и указанной области оказалась мало известной даже экспертам, что приводит к выводу о ее низкой результативности.

Необходимо остановиться на формах устройства подростка после изъятия его с улицы. Возможны два пути: помещение ребенка в государственное учреждение на воспитание и содержание или обеспечение ребенку семейного воспитания.

Согласно ст. 123 СК РФ «дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании».

В исследуемый период проявляется тенденция первоначального устройства подростков в государственные учреждения без принятия каких-либо попыток поместить ребенка в семью, т.е. идет нарушение норм семейного законодательства. Это происходит по ряду причин, например: отсутствие банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, или несвоевременное предоставление туда сведений; нежелание компетентных лиц заниматься решением данного вопроса и так далее.

14 февраля 2002 года на заседании Правительства Российской Федерации было принято соответствующее постановление «О дополнительных мерах по усилению профилактики детской беспризорности и безнадзорности». Утвержден состав Межведомственного оперативного штаба по координации деятельности федеральных органов и исполнительной власти, направленной на борьбу с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних; четко определены задачи и ответственность каждого министерства и ведомства. Правительством приняты решения о создании единого банка данных о детях школьного возраста, не посещающих школу, семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении, безнадзорных, беспризорных и правонарушителях, детях, злоупотребляющих психоактивными средствами, наркотиками и алкоголем.

Реализация федеральной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» позволила несколько уменьшить остроту проблем детской безнадзорности и беспризорности. В каждом субъекте России созданы свои Межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних. Уже три года эта программа финансируется в полном объеме. Увеличилось число приютов и социально-реабилитационных центров, улучшилось их оснащение. Однако остро не хватает специалистов, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с детьми.

Усилия органов власти города в целях сокращения и профилактики детской безнадзорности и беспризорности оказываются малоэффективными, т.к. до настоящего момента не обеспечено наличие социальных приютов и социально-реабилитационных центров в каждом административном округе Москвы. Общеобразовательные школы открытого типа для детей и подростков с девиантным поведением функционируют лишь в Центральном, Южном, Юго-западном, Северо-западном и Северном административных округах. Необходим комплексный подход и координация деятельности районных управ, направленная на взаимодействие во всех аспектах проблемы.

Предпринимаемые государством меры по снижению остроты проблемы детской безнадзорности и беспризорности, принятие целевых федеральных программ хотя и привели к некоторым положительным сдвигам, но явно недостаточны, т.к. не повлекли существенных изменений в состоянии проблемы, количество беспризорных детей не уменьшилось.

Ежегодно обращается внимание на недостаточное количество мест в воспитательных и образовательных учреждениях города Москвы.

Как много беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних граждан может вернуться к нормальной жизни[26]

1. Подавляющее большинство – 2 %.

2. Около двух третей – 6%.

3. Около половины – 10%.

4. Около четверти – 25%.

5. Подавляющее меньшинство – 51 %.

6. Затрудняюсь ответить – 6%.

Таблица 1

Какова вероятность социальной реабилитации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних граждан в зависимости от стажа беспризорности и безнадзорности

	Возможна полная реабилитация	Возможна частичная реабилитация	Реабилитация не возможна	Затрудняюсь ответить
Менее 1 года
От 2 до 3 лет
От 4 до 5 лет
От 6 до 7 лет
Свыше 8 лет

Таким образом,чтопрактика Правительства Москвы пока малоэффективна, количество детей, определяемых категориями «Безнадзорных» и «Беспризорных», продолжает увеличиваться. В последние время, как свидетельствует официальная статистика и результаты исследований, в детской среде сформировался девиантный слой, не только не участвующий в продуктивной общественной деятельности, но и несущий в себе огромный разрушительный потенциал. Сокращение уровня детской беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних граждан повлечёт за собой уменьшение таких негативных последствий как: алкоголизм, наркомания, проституция, преступность. Город Москва получит возможность сократить, количество средств, выделяемых для содержания, обучения, лечения и адаптации к жизни беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних граждан.

Дата добавления: 2015-07-10