Социально и экономическая эффективность предлагаемых мероприятий

Критерии эффективности управления

Критерии эффективности – признаки, грани, стороны, проявления управления (управленческой системы), посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

Практически для каждого аспекта по профилактике с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними гражданами характерны:

1. Критерии социальной эффективности:

• Повышение уровня доверия населения к методам государственного управления;

• Повышение социальной защищённости граждан;

• Уверенность граждан в существовании квалифицированных кадрах, которым можно доверять и к которым можно обратиться.

2. Критерии экономической эффективности:

• Систематизирование существующих нормативно-правовых актов, усиление юридической ответственности семьи и школы за воспитание и здоровье детей, усовершенствование государственной системы сбора статистической информации и т.д. повлекут за собой, сокращение затрат на профилактику и работу с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними гражданами

Можно сказать, что проблема беспризорности — не только важнейшая государственная проблема, это проблема всего нашего пока еще формирующегося гражданского общества. К детским проблемам необходимо повернуться лицом и политику в области детства возвести в ранг приоритетной. Особое внимание уделить группе риска, чтобы в ближайшем будущем дети с девиантным поведением стали единичным явлением. От результатов этой работы будет зависеть будущее России, се национальная безопасность.

Результаты государственного управления наглядно видны в экономике и благосостоянии людей, в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке), в международном сотрудничестве и в других сторонах жизни. И все общество в целом, и каждый человек в отдельности имеют мнение относительно рациональности и эффективности государственного управления. Однако подобное ценностное отношение людей к государственному управлению не заменяет необходимости специальной, т.е. квалифицированной и общественно значимой оценки качества государственного управления или его отдельных проявлений в тот или иной исторический момент.

К сожалению, у нас не выработалось практики и не сложилось действенных механизмов познания и оценки государственного управления, тем более использования полученных при этом знаний, опытов и результатов в целях его совершенствования. Обычно к управлению привлекается внимание и о нем начинают тревожно говорить, когда уровень снижается ниже допустимого и в обществе появляются признаки кризиса. В XX веке таких «волн» было несколько, но они так и не подвели Россию к рациональному и эффективному государственному управлению. Дело в том, что периодично «атак» на управление, при всей их внешней решительности, напористости и даже «революционности», нельзя признать разумным способом анализа, оценки и тем более развития государственного управления.

Принципы качественной оценки эффективности вытекают из закономерностей организации и самоорганизации и включают: целеориентированность, системность, критериальную определенность, развитие - видение перспективы, научность, обязательность, непрерывность, подконтрольность всех элементов, субъектов, процессов анализу эффективности.

Необходима разработка комплексных социально-управленческих программ, направленных на сокращение масштаба данного явления и его ликвидация:

1. Необходимо увеличить количество и систематизировать существующие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, круг субъектов, участвующих в этом и их компетенцию. Постоянно приводить в соответствие содержание правовых норм с реалиями общественной жизни и спецификой развития конкретного региона, муниципального образования. Это позволит упростить процедуру реализации норма права и повысить эффективность указанной деятельность в целом. Социальная эффективность – доверия и правовая защита населения со стороны государства.

2. Необходимо усиление юридической ответственности семьи и школы за воспитание и здоровье детей. Органам управления образования Москвы по согласованию с Министерством образования РФ необходимо включить в перечень специальностей педагогически вузов специальностей педагога-воспитателя по работе с безнадзорными и беспризорными детьми. На базе педагогических вузов столицы организовать специальные курсы сотрудников ГУВД для работы с такими контингентом детей и подростков. Социальная эффективность – надежность и уверенность граждан в квалифицированных кадрах, которым можно доверять и обратиться.

3. Необходимо стимулировать (или не препятствовать) созданию и функционированию в негосударственных структур, принимающих участие в решение проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних граждан. В 1995 г. В России был принят Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», аналогичные законы приняты в целом ряде регионов. Из действующих в настоящее время в России (согласно официальным статистическим данным) более чем 4 тыс. фондов трудно выделить именно благотворительные, поэтому анализ их деятельности строится исходя из принятых законодательных актов федерального и регионального уровней, а также публикаций в средствах массовой информации. Социальная эффективность – уверенность граждан в защите как со стороны государственных, так и в негосударственных структур.

4. Необходимо усовершенствовать государственную систему сбора статистической информации, так как используемые в настоящее время показатели не позволяют в полной мере оценить положение детей, определить круг конкретных проблем. Некоторые показатели не соответствуют международным стандартам (медицинская статистика охватывает детей от рождения до 14 лет, в то время как в соответствии с Конвенцией о правах ребенка данные должны касаться возрастной группы от 0 до 18 лет). Не развита в России статистика абортов и контрацепции, что оставляет возможность для особых политических спекуляций как вокруг этой проблемы, так и вокруг проблемы рождаемости в целом и т.д.

5. В целях реализации прав детей на информационную безопасность пересмотреть порядок определения возрастных ограничений для просмотра кино, видео, телефильмов. Внести изменения в Федеральный закон «О СМИ», регламентирующие время показа телепередач и фильмов, связанных с насилием, отрицательно влияющих на нравственность детей. Социальная эффективность – спокойствие родителей за психическое и психологическое состояние детей.

6. Необходимо развивать международное сотрудничество в сфере профилактики детской безнадзорности и беспризорности и перенимать положительный иностранный опыт данной деятельности. Таковым можно считать опыт создания семейных детских домов в Китае и попечительских семейных домов в Польше, а так же зарекомендовавший себя целевой подход к решению рассматриваемой проблемы в Бразилии, согласно которому объект предопределяет выбор мер. Например, при непосредственной работе с детьми, живущими на улице, необходимо оказывать им конкретную помощь (раздавать продукты питания, оказывать медицинскую и иную помощь, помогать им в поиске семьи и так далее); или согласно программе «Рода вива» повышать культурный и образовательный уровень социально незащищенных слоев населения, что позволит сформировать правильную систему ценностей, выработать ответственное отношение за себя и своих близких.

7. Создание единой базы данных безнадзорных детей и беспризорников позволит обеспечить индивидуальный подход и достигнуть максимально высоких показателей при работе с ними. Необходимо разрабатывать методики ресоциализации этих подростков и повсеместно внедрять имеющийся положительный российский и зарубежный опыт.

8. Необходимо использовать положительные элементы исторического опыта государственного регулирования структур правительства и органов местного самоуправления, а также общественных благотворительных организаций в Российской Империи; деятельности детских учреждений и общественных молодежных организаций в СССР. Это необходимо не только для укрепления связи поколений, но и для ускорения темпа в усовершенствовании форм, методов, направлений профилактики детской безнадзорности и беспризорности.

9. Определить порядок экспертной оценки принимаемых законодательных актов с точки зрения их позитивных и негативных последствий на положение детей, их развитие и защиту прав.

10. Необходимо создание специальных семейных или специализированных составов судов по делам несовершеннолетних.

11. Необходимо определить возраст, по достижении которого ребенок может обратиться в суд с заявлением о нарушении его прав.

12. Необходимо предоставлять льготы для предприятий (государственных и частных), изготовляющих товары для детей, принимающих на работу несовершеннолетних, особенно детей-сирот.

13. Предоставление гарантий прав детей–сирот на первоочерёдное получение жилья, а также запрет приватизации жилья в ущерб детям. Социальная эффективность – уверенность несовершеннолетних граждан в том, что государство решит их дальнейший жилищный вопрос.

14. Необходимо закрепление права выпускников учебных заведений, в первую очередь сирот, на труд. На соответствующие условия труда и льготы.

15. Необходимо детальное правовое регулирование защиты детей в экстремальных ситуациях (межнациональные конфликты, экологические катастрофы) и поддержки подростков, переживающих стадию социальной реадаптации после возвращения в семью из воспитательно-трудовых колоний, специальных ПТУ.

16. Повысить эффективность деятельности государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учёту детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих занятия.

17. Необходимо продолжить работу по созданию «Горячих линий», «Телефонов доверия», «Телефонов экстренной психологической помощи», «Общественных приемных» и других служб по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности несовершеннолетних и экстренной помощи семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе на базе подведомственных учреждений.

18. Необходимо увеличить число квалифицированных специалистов, способных осуществлять профилактическую и реабилитационную работу с детьми.

19. Необходимо проанализировать эффективность работы с несовершеннолетними гражданами, состоящими на учете в комиссиях по делам несо­вершеннолетних и защите их прав (см. приложение 2, таблица 1).

Выводы и предложения:

Основной показатель оценки эффективности деятельности всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и в первую очередь – комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Данный критерий позволяет определить, как организована индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетними, которые уже находятся в поле зрения комиссий. К сожалению, в 2013 г. нулевые показатели имели только 29 комиссий (2010 г.– 21; 2011 г.– 19; 2012 г.– 21).

Лучшие показатели в 2013 г. у Южного и Западного административных округов города Москвы. У них же лучшие показатели и за 2010-2013 гг.

Заключение

Изложенные в данной работе эмпирические данные, результаты их анализа и теоретического обобщения подтверждают, основную гипотезу исследования: сокращение масштабов и искоренение проблемы детской безнадзорности и беспризорности возможно лишь при наличии скоординированных действий всех социальных, экономических, политических структур и органов власти; комплексный подход к решению данной проблемы может быть гарантирован лишь на основе научно обоснованных методов работы.

Поскольку социальное явление несет в себе угрозу и подрастающему поколению, и обществу, и национальной безопасности страны, проблема детской безнадзорности и беспризорности является на сегодняшний день общегосударственной. Нестабильная социально-экономическая обстановка в стране, бедственное положение многих семей и как следствие -неблагоприятный морально-психологический климат в них, обусловили тот факт, что в последние годы жестокое обращение с детьми стало явлением обыденным.

Масштабность распространения в России детской безнадзорности и беспризорности, малоэффективные методы государства в решении проблемы, страдания миллионов детей, опасность для государства и общества от данного социального явления, делают необходимыми и актуальными научные исследования по данной проблеме. Управленческая деятельность в масштабах государства и регионов с учетом распространенности и глубины данного явления требует научных исследований, и, прежде всего исследования социологов состояния проблемы детской безнадзорности и беспризорности и способов ее решения.

В России ведется работа, направленная на совершенствование правовой защиты детей, вступают в силу новые законы, нормативно-правовые акты. Однако, как показывает анализ, действующее законодательство не является совершенным и во многом требует дальнейших доработок в соответствии с требованиями и реалиями сегодняшнего дня.

Предпринимаемые государством меры по снижению остроты проблемы детской безнадзорности и беспризорности, принятие целевых федеральных программ хотя и привели к некоторым положительным сдвигам, но явно недостаточны, т.к. неопровержимым показателем неэффективности данных мер является то, что они не повлекли существенных изменений, и количество безнадзорных детей не уменьшилось.

Центром бродяжничества была и остается Москва, которая вследствие социально-экономических явлений последнего десятилетия стала крупнейшим центром неконтролируемой миграции. Органами исполнительной власти столицы вплоть до 1999 года не предпринималось активных целенаправленных, последовательных действий по созданию условий для решения проблемы детской безнадзорности и беспризорности. На 1 января 2001 года в Москве в системе органов социальной защиты населения и органов по делам семьи и молодежи, действовало только 3 социальных приюта для детей данной категории.

В Законе г. Москвы от 7 апреля 1999 года №16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве» (с изменениями от 21 февраля 2001 года, 23 января 2002 года) определены основные задачи и принципы деятельности учреждений и организаций по работе с несовершеннолетними, установлены основы правового регулирования государственной системы профилактики. Согласно данному Закону в г. Москве разрабатываются, утверждаются, реализуются и финансируются в полном объеме городская, окружные и районные программы профилактики и правонарушений несовершеннолетних; органы московской городской администрации обеспечивают производство информационных материалов, пропагандирующих здоровый образ жизни; координацию деятельности органов и учреждений городской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и т.п.

Однако, несмотря на данные усилия управленческих структур города, количество безнадзорных и беспризорных детей не уменьшается. Это показатель отсутствия главного звена основы деятельности, в том числе слабого взаимодействии всех звеньев системы профилактики безнадзорности на городском, окружном и районном уровнях. Недостаточно в городе числа социальных приютов для детей и подростков и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Медленно развивается сеть досуговых учреждений, центров социальной помощи семье и детям, что не позволяет на должном уровне решать вопросы поддержки семьи, материнства и детства.

12 февраля 2002 года Правительство Москвы приняло Постановление «О неотложных мерах по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью», согласно которому утвержден План дополнительных мер по решению проблем безнадзорности и беспризорности в г. Москве и Комплексная городская программа по профилактику детской безнадзорности и беспризорности в Москве на 2002-2003 годы. Она позволила значительно активизировать работу органов исполнительной власти, входящих в систему профилактики и достичь некоторых позитивных изменений в борьбе с детской беспризорностью.

Вместе с тем опыт работы с беспризорными и безнадзорными детьми свидетельствует о необходимости кардинального изменения в управлении процессом ликвидации беспризорности. Проблема беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в современной России весьма сложна и многопланова. Из этого следует, что её решение займёт длительный период и потребует объединённых усилий государства и общества.

Дата добавления: 2015-07-10