Местные органы управления ВКЛ

Система местных органов власти и управления сло­жилась не сразу, а постепенно, и ее унификация произош­ла в результате проведенной в 1564-1566 гг. административной реформы, в ходе которой вся территория ВКЛ была разделена на 13 воеводств и 30 поветов. Последние в свою очередь состояли из волостей, сел и городов.

Местные органы мало зависели от центральных органов. В своей деятельности они руководствовались общегосударственными нормативными актами и местным традиционным правом или актами местной администрации. Воеводства Полоцкое, Витебское, Мстиславское, а также многие поветы и волости имели специальные грамоты, в которых были закреплены их права. Кроме того, отдельное управление было организовано в городах и частных владениях феодалов. Структура и компетенция местных органов власти и управле­ния зависели от государственно-правового положения данной территориальной единицы в составе государства и от того, в чьем ведении она находилась. На землях, принадлежавших отдельным князьям и панам, органы управления были весьма разнообразны­ми. Система их определялась сложившимися обычаями и волей владельцев земель.

Местные органы власти и управления на государственных землях строились в соответствии с административно-территори­альным делением. До образования воеводств и поветов отдельные земли управлялись наместниками господаря. При наместниках имелись другие местные должностные лица — ключник, город­ничий, тиун, конюший, лесничий, которые в основном сохрани­лись и при учреждении в 1565—1566 годах воеводств, поветов и волостей.

Во главе воеводства стоял воевода, назначаемый госпо­дарем и радой пожизненно из числа крупных феодалов, уроженцев ВКЛ.

В должности воеводы сочетались черты представителя органов центрального управления и местного самоуправления. Воеводе принадлежала вся полнота власти на территории воеводства, но осуществлял он ее совместно с местными феодалами, которые собирались для решения воп­росов на местные сеймики. Воевода возглавлял административные, хозяйственные, военные и в значительной степени судебные органы на территории воеводства.

Воеводы обязаны были на местах проводить в жизнь распоряжения центральных органов и заботиться об интересах местного населения, особенно местных феодалов.

Основные обязанности воеводы заключались в поддержании феодального правопорядка на территории воеводства, осуществлении общего руководства использованием всех источников государственных и великокняжеских доходов, организации вооруженных сил воеводства, осуществлении правосудия. Для поддержания порядка воевода мог использовать подчиненные ему гарнизоны и созывать шляхетское ополчение, кроме того, у него, как и у всякого крупного феодала, был отряд личной охраны и целый штат подчиненных ему должностных лиц – урядников и слуг. В хозяйственной деятельности воевода, прежде всего, заботился о надлежащем проведении работ в государственных имениях, переданных ему во временное использование, о своевременном поступлении данины и чинша от феодально-зависимых людей.

Как глава вооруженных сил воеводства, он следил за надлежащим содержанием замков, наличием в них вооружения и припасов, контролировал выполнение воинской повинности всеми военнообязанными людьми воеводства. При осуществлении правосудия он мог совместно с местными феодалами рассматривать криминальные и гражданские дела в отношении всех лиц, которые проживали на территории воеводства, за исключением дел, отнесенных к ведению земских, подкаморских и высших судов – Господарского и Главного трибунала.

Воевода в своей деятельности руководствовался помощью штата должностных лиц, которые являлись его ближайшими помощниками. Каштелян командовал военными силами главного замка воеводства и ополчением военнообязанных лиц, он же представлял интересы воеводства в Раде. Ключник заведовал сбором данины и чинша; конюший отвечал за разведение лошадей для армии и возглавлял государственную конюшню в воеводстве. Обязанностью городничего – коменданта замка – был ремонт и содержание замка, а в отсутствие каштеляна он возглавлял замковый гарнизон. Лесничий, ловчий и гаевник заведовали лесными промыслами и охотой; подвоевода был наместником воеводы по административно-судебным делам, руководил работой воеводской канцелярии, засвидетельствовал различного рода документы, председательствовал в нижнем гродском (замковом) суде.

В повете главой администрации яв­лялся староста, власть которого была аналогична власти воеводы, но распространялась только на территорию повета. Он назначался государем и Радой из числа крупных феодалов.

Староста, как и воевода, должен был следить за порядком на подведомственной территории, за состоянием государственных имений и поступлением государственных доходов. Он заботился о содержании в боевой готовности замков, созывал военное ополчение в случае опасности, рассматривал криминальные и гражданские дела, контролировал исполнение судебных решений.

В повете сохранилась также прежняя должность хорунжего – поветового знаменоносца, который собирал всех военнообязанных людей данного повета в случае военной угрозы. Помощником старосты по военным делам был поветовый маршалок, который командовал поветовым ополчением шляхты. Он же, как правило, председательствовал на заседаниях поветового сеймика. Административно-судебные функции в повете мог выполнять помощник старосты – подстароста.

Сословно-представительными органами в воеводстве и повете были воеводский и поветовый сеймики.

Поветовые сеймики собирались, как правило, ежегодно или даже несколько раз в год в поветовом центре. Председательствовал на семике или наиболее высокий по должности пан, или поветовый маршалок. Здесь избирались депутаты на Вальный сейм, разрабатывались для них инструкции и наказы, а также ходатайства и просьбы к правительству, заслушивались отчеты и информация о сеймах, которые уже были, избирались судьи и кандидаты на судебные и другие должности, определялись размеры налогов на нужды повета. При помощи сеймиков поветовая шляхта отстаивала местные интересы перед центральными органами. Законодательное оформление порядок созыва поветовых сеймиков и их компетенция по­лучили в Статуте 1566 г. (арт.5 раздела III).

Функции органов государственного управления в волостях осуществлялись наместниками воевод и старост — до XV века тиунами, а затем державцами, которые получали в управление (держание) государственные и великокняжеские имения. Они имели право суда простых людей, которые жили в данной волости. В обязанности державцев входило непосредственное управление хозяйством тех имений, которые были даны ему в держание, а также сбор с населения денежных и натуральных податей в доход государства. Кроме то­го, они следили за состоянием местных укреплений, мостов и дорог. Державцы, также как и воеводы и старосты несли ответственность за свою деятельность непосредственно перед правительством.

Помощниками державцев были сельские войты, сотники, сорочники, десятники, старцы, дьяки, детские, назначаемые из числа наиболее зажи­точных домохозяев. Сотники следили за выполнением тех повинностей, которые обязаны были нести крестьяне всего повета, сорочники ведали повинностями крестьян в волости, а десятники – в отдельных деревнях.

После проведения волочной реформы 1557 года эти должности в ряде местностей были заменены сельскими войтами. Сельский войт должен был выгонять крестьян на барщину, наблюдать за их работой и сбором дани, следить за сохранением земельного фонда и нерушимости межевых знаков, доставлять на суд и присутствовать там в качестве заседателя.

В тех местностях, где жили государственные крестьяне и не было замков или государственных имений, действовали органы крестьянского самоуправления - крестьянские собрания и старцы, которые на этих собраниях избирались. На крестьянских собраниях распределяли данину, разбирали спорные дела между крестьянами. Старцы следили за выполнением общественных работ по строительству ремонту замков, дорог и мостов, собирали и отвозили данину в установленное властями место, участвовали в осуществлении правосудия на копе.

Дата добавления: 2015-07-10