Организация местного управления на территории Беларуси

Царское правительство, организуя управление присоединенной территорией, стремилось к тому, чтобы на должности были назначены не местные чиновники, а выходцы из других губерний России. Шляхетских представителей губернаторы созывали только на совещания по вопросам представительства местных интересов перед царем. Во всех административных учреждениях вопросы решались по российским законам, а делопроизводство велось на русском языке. В связи с этим, для занятия штатных административных должностей приглашались лица, которые знали русский язык, то есть представители центральных губерний. Те ехали охотно, особенно, если учесть тот факт, что Екатерина II разрешила генерал-губернаторам присоединенных земель присваивать обер-офицерские чины без разрешения Сената.

В губерниях Беларуси была учреждена система местных органов власти и управления, предусмотренная законом «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 года. Но царское правительство вынуждено было пойти на определенные уступки местной шляхте, восстановив в 1796 году действие Статута 1588 года, некоторые прежние названия (поветы вместо уездов), должности (поветовый маршалок, подкоморий, поветовый хорунжий и др.) и судебные органы, внеся лишь некоторые изменения.

Во главе генерал-губернаторства стоял наместник или генерал-губернатор, которому подчинялись губернаторы губерний, входивших в состав генерал-губернаторства. Генерал-губернатор представлял собой высшую государственную власть на подведомственной ему территории; он был представителем царицы и поэтому имел неограниченную власть.

Генерал-губернатору были подчинены все учреждения и должностные лица во вверенных ему территориях. В своей деятельности он руководствовался указами императора, законом «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», а также предписаниями Сената, которые представляли ему широкие полномочия. В его ведении была и полиция, которой он давал обязательные для исполнения указания по различным вопросам. Он мог приостанавливать судебные приговоры до получения согласия Сената и царицы. Он входил в состав Сената и при необходимости мог апеллировать прямо в Сенат.

При генерал-губернаторе для ведения делопроизводства учреждалась канцелярия во главе с правителем канцелярии. Кроме него в состав канцелярии входили следующие чиновники: 2 старших и 3 младших секретаря, переводчик, казначей, журналист, архивариус, 12 помощников секретарей. При генерал-губернаторе были чиновники для особых поручений и адъютанты.

Непосредственное управление губернией находилось в руках губернатора, который назначался вначале самим императором, а с 1801 года – Правительствующим Сенатом. В своей деятельности губернаторы подчинялись генерал-губернатору и министру внутренних дел. Губернатор, осуществляя административные, судебные, полицейские и хозяйственные функции, был наделен большими правами и нес ответственность за управление губернией. В его подчинении находились как коллегиальные органы (Казенная палата, Приказ общественного призрения, Врачебная управа и другие), так и все должностные лица губернии (губернский землемер, губернский доктор, земский исправник и др.).

Высший правящий орган – губернское правление – являлось органам совещательным и исполнительным. Оно состояло из общего присутствия и канцелярии. В общее присутствие входили генерал-губернатор, губернатор, вице-губернатор, советники и асессоры. Заседания носили, как правило, формальный характер, так как все наиболее важные дела решались лично генерал-губернатором или губернатором через губернскую канцелярию. В канцелярию входило 56 человек: вице-губернатор, 2 советника, прокурор, 4 секретаря, протоколист с помощником, 2 каморника, 32 канцелярских служащих, архивист, 4 лекаря, 3 охранника, палач, губернский комиссар и 2 переводчика. Дополняли канцелярский штат 323 чиновника и 132 человека военной команды.

Канцелярия была разбита по отраслям управления на четыре отделения. Первое распространяло законы, следило за исполнением распоряжений генерал-губернатора, губернатора и губернского правления. При помощи второго губернатор осуществлял контроль над полицией, третье следило за работой судов, четвертое осуществляло связь с финансово-хозяйственными органами. Губернатор, выезжая за пределы губернии, оставлял вице-губернатора, который временно исполнял все его обязанности.

После присоединения к России в Беларуси был учрежден специальный орган – Приказ общественного призрения, который ведал вопросами благотворительности, здравоохранения, образования и т. д. Это учреждение возглавлял губернатор; в его состав входили также по 2 депутата от верхнего земского суда, губернского магистрата и главного суда. О дворянских сиротах заботилась дворянская опека, а в городах – сиротский суд.

Текущие финансовые вопросы были в ведении Казенной палаты, которой подчинялось уездное казначейство. Казенная палата учитывала налогоплатежное население, собирала налоги, распоряжалась казенным имуществом, координировала общие хозяйственные вопросы. Под председательством вице-губернатора (с 1845 года – председателя казенной палаты) здесь работали директор, советник, два асессора, казначей. Персональный состав правления палаты предлагался наместником и утверждался Сенатом.

Создавались также и другие органы управления: рекрутские присутствия, преобразованные в 1831 году в рекрутские комитеты, руководили рекрутским набором в губернии. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий.

В 1837-1838 году в губерниях были созданы палаты государственного имущества, которые должны были заниматься государственными крестьянами.

Каждое из этих учреждений имело канцелярию или присутствие в составе секретаря и служащих.

В своей деятельности губернские органы опирались на дворянские сословные учреждения – дворянские собрания (сеймы), губернского предводителя, который в Беларуси по-прежнему назывался маршалком.

Губернские дворянские собрания начали собираться с 1775 года, но право выбирать предводителей дворянства было определено только Грамотой 1785 года. Несмотря на то, что грамота давала каждому дворянину право участвовать в выборах, это право имело значительные ограничения на Беларуси. При Павле I губернские дворянские собрания были упразднены. С этого времени губернских предводителей дворянство должно было выбирать на поветовых собраниях. Александр I восстановил губернские дворянские собрания, которые должны были собираться каждые три года в зимнее время.

В повете не было единого органа управления как такового, а был лишь полицейский орган – нижний земский суд во главе с земским исправником, исполнявшим чисто полицейские функции (поддержание порядка, надзор за дорогами, сбор налогов и т. п.). В отличие от Российской империи, на Беларуси земский исправник назначался Сенатом по представлению министра внутренних дел, сделанного на основе предложений губернатора. Основной задачей земского исправника было предупреждение народных волнений. Земский исправник каждые две недели был обязан посылать рапорт губернатору о состоянии дел в повете, и выполнял указания вышестоящих чиновников. 2-3 заседателя нижнего земского суда избирались на поветовых собраниях дворян и утверждались губернатором. Как и в губернии, в повете были коллегиальные органы (почтовый дом, уездное казначейство) и должностные лица (уездный землемер, уездный доктор), которые обязаны были посылать соответствующие сведения в губернское правление, которое, обобщая поступающие сведения по самым разным вопросам, готовило общую справку о состоянии дел в губернии за месяц и посылало генерал-губернатору.

Сохранилось и местное сословное учреждение: во главе поветов также стояли дворянские собрания – сеймы, которые собирались раз в год. Поветовый сеймик избирал поветового маршалка, судей и представителей на губернский сеймик, который избирал губернского маршалка.

В 1837 году поветы были разделены на станы. В каждый стан губернатором назначался становой пристав, который выполнял полицейские обязанности и подчинялся земскому исправнику. По социальному положению пристав являлся дворянином, как правило, отставным офицером.

Для надзора за государственными крестьянами в 1837-1838 гг. в поветах были созданы округи, территория которых могла охватывать и несколько поветов. Округи делились на волости. Во главе округи стоял окружной начальник с помощниками. В волости каждые три года крестьянами избирался волостной глава и два заседателя, которые составляли волостное правление. Избирался также волостной писарь.

После подавления восстания 1830-31 года правительство решило укрепить администрацию на западных землях, усилить власть губернатора, суда и полиции. С этой целью в 1831 году по приказу Николая I был учрежден Особый комитет по западным губерниям, который должен был наметить административные и политические меры для Западных губерний. Комитет занимался исключительно рассмотрением предложений по управлению этим краем, укреплению местного аппарата, введению российского законодательства и его приспособлению к местным условиям.

В 1831 году все административные и судебные учреждения Западных губерний были окончательно унифицированы по общероссийскому образцу. В 1840 году вводится общероссийское законодательство.

В связи с восстанием 1863 года все северо-западные губернии были объявлены на чрезвычайном положении и управлялись по чрезвычайным циркулярам. Царское правительство понимало, что рано или поздно придется уровнять этот край с остальными губерниями. В 1864 году оно отделило Могилевскую, Витебскую губернии, а в 1870 году Минскую губернию от Виленского генерал-губернаторства. С 1866 года постепенно начинает отменяться военное положение.

Дата добавления: 2015-07-10