Органы власти и управления в городах

В XV-XVI вв. большинство городов получили специальные грамоты Магдебургского права, то есть в городах вводилась особая форма управления, в некоторых чертах сходная с системой управления в городах Польши и Германии.

Согласно магдебургского права мещане освобождались от феодальной зависимости и повинностей, им гарантировались свободные занятия ремеслом, торговлей. Города, получившие привилеи, исключались из адми­нистративной власти воевод и старост и получили право иметь в городе органы городского управления в сочетании с некоторыми элементами самоуправления.

Наиболее ранней фигурой в системе управления городов был войт. Он находился во главе городской администрации ("урада") и суда. Должность войта существовала во всех частновладельческих городах, как имевших право самоуправления, так и не имевших. Войты назначались на разный срок: пожизненно, с передачей должности по наследству, «до воли и ласки господарское». В XVIII веке довольно широко распространился принцип ежегодной сменяемости войтов.

Приступая к исполнению своих обязанностей, он давал присягу, в которой обязывался руководствоваться привелеем на магдебургское право.

Классическое магдебургское право сводило роль войта к старшинству в войтовско-лавницком суде. Однако в Беларуси войт приобрел права высшей административной власти и войтовского суда. Он следил за поддержанием порядка в городе, за сохранением правил торговли, заботился о защите интересов мещан перед правительством и в конфликтах с отдельными феодалами, следил за своевременным сбором налогов с мещан, осуществлял совместно с членами городской рады и лавниками (заседателями) правосудие. Войт мог назначить себе заместителя - лентвойта, или ландвойта. Помощниками войта по управлению городскими делами были бурмистры, как правило, два. Они назначались или утверждались войтом из числа членов городской рады. Бурмистры, в основном, решали текущие вопросы городского управления: вопросы торговли, ремесла, городского благоустройства. Они заботились о надлежащем содержании городских оборонных сооружений, несении сторожевой службы населением и выполнении других повинностей, вершили правосудие по мелким делам.

С введением в городе магдебургского права власть переходит в руки административного и судебного органа городского самоуправления – магистрата. Магистрат - это выборный административный и судебный орган городского самоуправления в городах, которые имели магдебургское право.

Магистрат делился на две коллегии, состоящие из выборных членов. Рада, в которой председательствовал бурмистр, рассматривала вопросы по гражданским искам, ведала полицией, имуществом, торговлей. Лава, состоящая из присяжных (лавников) под председательством войта, наделялась узкосудебными функциями и судила за криминальные преступления. В состав магистрата входили и другие лица: писарь, который присутствовал на заседаниях обеих коллегий и вел магистратские книги, «полецаи», которые следили за порядком в городе и были ответственны за сборы налогов и торговлю. Для проверки правильности доходов и расходов городской казны избиралась группа шафарей. Число членов магистрата было неодинаковым в разных городах, что зависело от размеров города. Здание, где размещался магистрат, называлось ратуша.

Главным органом самоуправления была городская рада, которая состояла из бурмистров и радцев. Твердо определенного количества членов рады не было, обычно она приближалась к двенадцати (это число считалось классическим образцом).Городская рада в большинстве белорусских городов состояла примерно из 6-20 человек. Ее состав определялся привелеем либо по религиозному признаку (половина православных, половина католиков). Но фактически главную роль при выборах играл имущественный ценз. Как правило, в ее состав входили наиболее богатые купцы, цехмистры и богатые мастера-ремесленники. В одних городах она избиралась зажиточными мещанами на общем собрании, в других – сам войт комплектовал раду. Члены рады, после принятия присяги войту правили городом в течение 1 года. Рада, которая принимала городские дела, называлась новой, а та, что заменила их – старой. Но члены последней не лишались права участия в работе магистрата. Однажды избранные в состав рады оставались ее членами пожизненно, участвуя в заседаниях и заменяя то или иное должностное лицо из числа избранных на текущий год в случае его отсутствия. Вследствие этого выборы состава рады на каждый год сводились к передаче должностных функций одной и той же группе лиц.

Городская рада определяла общее направление развития городской экономики, ведала вопросами благоустройства и содержания в боевой готовности оборонительных сооружений, выносила решение о сборе с населения необходимых средств на городские нужды, осуществляла контроль над их расходованием. Как административный и распорядительный орган рада следила за ведением торговли, изготовлением и продажей продукции пекарями, мясниками, рыбаками; устанавливала цены на хлеб, единые меры продажи зерна, устанавливала нормы и правила внутригородской жизни. В распоряжении рады находилась тюрьма, гостиные дворы, рынки, городские весы. Члены городской рады участвовали в осуществлении правосудия совместно с войтом и бурмистрами.

В соответствии с магдебургским правом в городах Беларуси вводился войтовско-лавницкий суд, один из местных судов для населения Великого княжества Литовского. Его юрисдикции подлежали мещане. Войтовско-лавницкий суд являлся особой судебной коллегией в составе войта и лавников. Председательствовал на судебных заседаниях войт, иногда его заместитель - ландвойт. Количество лавников зависело от размеров города. Избирались лавники городской общиной (громадой), радой или назначались войтом из мещан этого города. Заседание суда могло состояться при условии, что присутствует не менее половины лавников. Компетенция лавы была следующей:

· Разбор дел по криминальным преступлениям

· Право первой апелляции на решения бурмистерско-радского суда

· Разбор дел, в которых одна из сторон не находилась под городской юрисдикцией.

Функции низших должностных лиц в городах по сбору налогов, контролю над деятельностью торговцев и ремесленников, за соблюдением порядка выполняли соцкие, десяцкие и «слуги месцкие», которые находились в подчинении у войта и бурмистров.

В решении общегородских вопросов значительную роль продолжали отыгрывать общие собрания мещан – сеймы, вече и копы. На этих собраниях могли заслушиваться отчеты бурмистров и расходовании городских средств, составляться жалобы и челобитные к властям, выносится решения о сборе средств на городские нужды, высказываться требования снять тех или иных лиц городского управления. Копные собрания мещан занимались расследованием и разбором криминальных дел. С ростом городов и усилением классового деления городского населения общие собрания мещан утрачивают свое значение.

Подводя итог рассмотрению структуры и характеру деятельности высших и местных органов власти необходимо отметить, что в XVI в. интенсивно развивается государственный ап­парат: усложняется структура, увеличивается числен­ность, унифицируются местные органы, происходит цент­рализация. Именно во второй половине XVI в. завершает­ся процесс складывания и правового закрепления основ­ных звеньев государственного аппарата.

Дата добавления: 2015-07-10