Предпринимательской деятельности. Как уже писалось выше, система регулирования экономической деятельности в России

Как уже писалось выше, система регулирования экономической деятельности в России испытывает затруднения в работе, прежде всего из-за отсутствия четкого и единого законодательного акта, аналога Гражданского Кодекса в гражданском праве. Но следует так же уделить внимание другому основополагающему фактору – органам, исполняющим регулятивные функции. Для того, чтобы система работала максимально эффективно, необходимо изначально четко выявлять задачи, которые необходимо будет решать будущему органу, затем объективно оценивать практическую значимость такой регуляции, оценить уже имеющийся опыт и обращая внимания на все критерии, создавать соответствующие структурные подразделения исполнительной ветви власти. В соответствии с зарубежным опытом, реорганизация и реструктурирование системы органов является крайне дорогим мероприятием, что обусловлено необходимостью переподготовки и повышения квалификации кадров, значительными структурными перестановками, поэтому прежде, чем их делать, проводится большая научная работа, включающее экспериментальное доказательство необходимости таких изменений. Главное, что даже при необходимости, изменения проводятся очень редко.

В России все происходит наоборот. Лишь за последние 5 лет было создано 9 новых федеральных агентств, служб и министерств:

Ÿ Федеральное Агентство по делам молодежи;

Ÿ Федеральная Служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

Ÿ Федеральная Служба по регулированию алкогольного рынка;

Ÿ Федеральная Служба по аккредитации;

Ÿ Федеральное Агентство по рыболовству;

Ÿ Федеральное Агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

Ÿ Федеральное Агентство лесного хозяйства;

Ÿ Федеральное Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

Ÿ Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.[16]

10 агентств, служб и министерств в течении 5 лет были подвержены преобразованию:

Ÿ Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом; Ÿ Федеральное Агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству;

Ÿ Федеральная Служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

Ÿ Федеральная служба по интеллектуальной собственности;

Ÿ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

Ÿ Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Ÿ Министерство культуры Российской Федерации;

Ÿ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Ÿ Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;

Ÿ Министерство экономического развития Российской Федерации.

А также, 6 федеральных служб и агентств были упразднены:

Ÿ Федеральная Служба по надзору за соблюдением законности в области охраны культурного наследия;

Ÿ Федеральное Агентство по высокотехнологической медицинской помощи;

Ÿ Федеральное Агентство по здравоохранению и социальному развитию;

Ÿ Федеральное Агентство по культуре и кинематографии;

Ÿ Федеральное Агентство по промышленности;

Ÿ Федеральное Агентство по энергетике[17].

Такие действия, скорее дезорганизуют систему управления, нежели укрепляют и улучшают качество ее работы.

Большую роль в системе органов исполнительной власти играет Правительство РФ и его Президиум. В соответствии с федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”, Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти России, который представлен в качестве коллегиального органа, возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации[18].

Согласно ст. 14 данного федерального конституционного закона Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации:

Ÿ осуществляет регулирование экономических процессов;

Ÿ обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

Ÿ прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей права;

Ÿ вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

Ÿ осуществляет управление федеральной собственностью;

Ÿ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничеств;

Ÿ осуществляет общее руководство таможенным делом;

Ÿ принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

Ÿ формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации[19].

Следует отметить, что регуляция в сфере экономики федеральными законами обеспечена слабее, нежели в административно-политической сфере. Экономическая сфера зачастую регламентируется Указами Президента (в качестве примера, можно рассматривать приведенный выше Указ Президента “О структуре федеральных органов исполнительной власти”) и Постановлениями Правительства Российской Федерации (например, Постановление Правительства Российской Федерации “О Министерстве экономического развития Российской Федерации”)[20].

В целом же можно выделить следующие министерства, занимающиеся непосредственной регуляцией экономической деятельности: 1) экономического развития; 2) финансов; 3) промышленности и энергетики; 4) транспорта; 5) сельского хозяйства; 6) природных ресурсов и экологии; 7) энергетики; 8) связи и массовых коммуникаций.[21]

Также свои полномочия исполняют 3 федеральных службы подведомственные Правительству РФ:

1) Федеральная таможенная служба, которая выполняет “функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями”;[22]

2) Федеральная служба по тарифам, которая осуществляет “правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.”[23]

3) Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет “функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д.”[24]

Дата добавления: 2015-07-10