Предпринимательской деятельности. Основы административно-правового регулирования

Основы административно-правового регулирования

Экономики

Понятие административно-правового регулирования

предпринимательской деятельности

Прежде всего следует уточнить, что такое предпринимательская деятельность. В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, предпринимательская деятельность - это “самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном закономпорядке”.[1]

При помощи анализа данной статьи Гражданского Кодекса можно выделить ряд характерных признаков предпринимательской деятельности. Первый из них – самостоятельность, которую можно разделить на имущественную и организационную. Имущественная включает в себя обособленное имущество, которое служит экономической базой для занятия предпринимательской деятельностью, а организационная представляет собой возможность принятия самостоятельных решений в ходе осуществления предпринимательской деятельности.

Вторым признаком можно выделить предпринимательский риск. Первым это сделал французский экономист Р. Котильон, который рассматривал риск, как отличительную черту предпринимательской деятельности. Именно риск является главным отличием рыночной формы экономики от административно-плановой, в которой заведомо убыточное предприятие может обратиться за помощью к государству. Поэтому другой правой институт – банкротство, возникает лишь при переходе к рыночной экономике.

Третьим признаком является основная цель предпринимательской деятельности – получение прибыли. Налоговое законодательство Российской Федерации[2] определяет прибыль для российских организаций, не являющихся участниками консолидированной группы налогоплательщиков, как “полученные доходы, уменьшенные на

величину произведенных расходов”. Получение прибыли придает деятельности предпринимателя коммерческих характер, следовательно, если лицо изначально не ставит цель получение прибыли, то деятельность не может считаться предпринимательской, поскольку отсутствует коммерческий характер.

Также, выделяют два спорных признака предпринимательской деятельности[3]. Правоведы считают, что некоторые определения сформулированы весьма неудачно. Так, в соответствии с определением предпринимательской деятельности, прибыль извлекается субъектами от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Но не указано, например, можно ли, чтобы субъект извлекал прибыль в процессе реализации права распоряжения имуществом. Есть мнение, что было бы правильнее не приводить такой перечень, как это было в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-I "О предприятиях и предпринимательской деятельности".[4]

Другим спорным признаком является положение ст. 2 ГК РФ согласно которому предпринимательская деятельность осуществляется лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке. Исходя из этого определения можно буквально толковать данные слова таким образом, что, в случае, если лицо не зарегистрировано, то его деятельность не является предпринимательской. Но это лишь формальный признак, который легализует данную деятельность. Его отсутствие не ведет к потере деятельностью качества предпринимательской, а лишь делает ее незаконной, в соответствие со ст. 171 УК РФ и ст. 14.1 КоАП РФ.[5]

Теоретики права выделяют несколько форм осуществления

предпринимательской деятельности:

1) индивидуальными предпринимателями;

2) коммерческими юридическими лицами;

3) некоммерческими юридическими лицами;

4) организациями, не являющимися юридическими лицами;

5) путем договорных форм объединения без создания организации.[6]

Ответив на первоначальный вопрос работы, перейдем непосредственно к административно-правовому регулированию предпринимательской деятельности. Прежде всего следует отметить, что административно-правовое регулирование предпринимательства является составной частью государственного регулирования в сфере экономики в целом, поэтому первоначально надо понять какие функции выполняет государство в данной сфере. Современные ученые выделяют 3 основные задачи государства в сфере регулирования экономики:

1) организация социально-ориентированной экономики;

2) координация всех видов экономической деятельности в обществе при помощи контрольных, лицензионных, регистрационных, стимулирующих и других средств;

3) обеспечение с помощью экономики социальных потребностей, поскольку общественное производство должно создавать "благосостояние для всех".[7]

Участие государства в регуляции экономики происходит в разной степени, и имеет конкретные формы, например – бюджетно-налоговое регулирование или кредитно-денежное. Объяснение данному обстоятельству приводятся следующие:

1) государство, само по себе, является крупнейшим собственником;

2) в целях защиты прав граждан государство вынужденно регулировать экономическую сферу;

3) некоторые области, такие как производство атомной энергии, причисляются к “зоне особо высокого риска”, которые не могут быть оставлены без регулирования;

4) государство должно выступать в роли посредника между интересами общества и частного капитала;

5) государство должно заниматься планированием экономического роста, что идет в разрез с положением экономической теории, согласно которой, экономика развивается лучше всего при совершенной конкуренции;

6) в случае, если частный капитал не может осуществлять крупные инвестиции эту роль должно брать на себя государство;

7) Отсутствие регулирования со стороны государства просто невозможно в связи с развитием международных связей и глобализацией экономики.[8]

Все приведенные объяснения показывают, что государственная регуляция экономики заключена в сфере публичных интересов общества.

Точно можно сказать, что государство на современном этапе вынуждено регулировать предпринимательскую деятельность, поскольку его существование в целом зависит от экономического сектора. Данное мнение поддерживается многими учеными в области права.[9]

Государство может воздействовать на экономику как субъект публичного права (примером будет служить – взимание налогов и сборов, установление цен и тарифов), так и в форме субъекта частного права, что прямо закреплено в Главе 5 Части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации “Участие Российской Федерации, Субъектов Российской Федерации, Муниципальных Образований В Отношениях, Регулируемых Гражданским Законодательством”

Некоторые ученые понимают государственное воздействие как, комплекс мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемыми уполномоченными органами государственной власти и общественными организациями для стабилизации и создания устойчивой социально-экономической системы.

Но есть и другое мнение, согласно которому, государственное воздействие на сферу экономики это “воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночных механизмов, решения социальных и экологических проблем.”[10]

В целом же следует понимать, что государственное регулирование призвано упорядочить данные взаимоотношения между субъектами и установить правовые нормы, которые будут регламентировать их деятельность, устанавливать обязанности и защищать их права.

Основой для регулирования предпринимательской деятельности служит деятельность законодательных органов государственной власти, которые создают правовую базу посредством издания подзаконных нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения субъектами данных правоотношений.

Предпринимательская деятельность регулируется: гражданским, административным, налоговым, таможенным, финансовым, а также трудовым законодательством. В этой связи возникает множество правовых коллизий, в частности между гражданским и административным правом. Это связано с построением новой экономики в нашей стране, в следствие чего влияние гражданского законодательства стало преобладать над административным правом. Следует отметить, что отсутствие единого фундаментального нормативно-правового акта для административного права, как Гражданского Кодекса Российской Федерации для гражданского права, является одной из причин возникновения подобного рода коллизий.

На данный момент можно утверждать, что гражданское и административное законодательство во многих сферах регулирования предпринимательской деятельности тесно связаны между собой, о чем свидетельствует ряд нормативно-правовых актов, на примере которых можно говорить о том, что на основе принятых в административном порядке решений между субъектами и исполнительными органами, допускается принятие гражданско-правовых мер.[11]

Кроме того в статьях Гражданского Кодекса Российской Федерации можно проследить нормы административного права, например: ст. 164 ГК РФ “Государственная регистрация сделок” или ст. 274 ГК РФ “Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)”.

Что же понимается под формами государственного регулирования предпринимательской деятельности? Формы государственного контроля – это “закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на экономику и предпринимательскую деятельность”[12]. Их можно разделить на экономические, правовые и организационные. К экономическим прежде всего относится налоговое обложение, поскольку без налогов представляется невозможной реализация публичных интересов. Кроме того, к экономическим формам государственного регулирования предпринимательской деятельности можно отнести валютное и таможенное регулирование.

К организационным формам относится лицензирование, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности и установление квот. К правовым формам относится защита субъектов предпринимательской деятельности, восстановление и признание их нарушенных прав.

Теперь хотелось бы уделить внимание методам регулирования предпринимательской деятельности. В административном праве под методами понимаются “способы воздействия на людей, средства, приемы, достижения какой либо цели, выполнения поставленной задачи.”[13] Всего же различаются три метода регулирования: метод автономных решений (метод согласования); метод обязательных предписаний и метод рекомендаций.[14] Данные методы присущи отношениям, в ходе регулирования хозяйственной деятельности, остальные же считаются искусственными. Часто называется метод запретов, но он фактически является все тем же методом предписаний.

Что касается метода автономных решений, то наиболее ярким примером будет служить ст. 6 Федерального закона “Об особых экономических зонах в Российской Федерации”[15]. Согласно ей Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают соглашение о создании такой зоны.

Но необходимо понимать различия между методами и формами государственного регулирования и не считать их идентичными понятиями. Большинство форм основывается не на одном методе, а на совокупности всех трех, причем методы могут иметь как прямое, так и опосредованное применение, то есть будут отражаться на поведении участников экономических отношений через экономические интересы без прямого властного воздействия.

Дата добавления: 2015-07-10