Приграничное сотрудничество в рамках СНГ

Пространство стран СНГ — традиционная сфера стратегических интересов России, и укрепление отношений с этими странами яв­ляется безусловным приоритетом российской внешней полити­ки. В настоящее время, когда процессы интеграции стран СНГ протекают сложно и противоречиво, важно создать необходимые условия для вовлечения субъектов РФ в приграничное сотрудни­чество с государствами Содружества и их регионами. От этого будут в выигрыше и российские регионы, и их партнеры в стра­нах СНГ. Развитие прямых связей между приграничными терри­ториями должно стать действенным средством развития интег­рационных процессов, создания единого экономического про­странства.

Отметим, что такие связи в политическом плане содействуют укреплению дружественных отношений внутри СНГ, в экономи­ческом — увеличению потенциала экономического развития ре­гионов, в гуманитарном — расширению культурных и человече­ских контактов, оказанию поддержки 25 млн соотечественников, проживающих за пределами исторической Родины. Русское на­селение преобладает на севере Казахстана (в Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях — более 60%), более по­ловины населения Крыма — русские, значителен их удельный вес (около 40%) в численности населения восточных областей Укра­ины — Луганской, Донецкой, Харьковской. Поэтому при разви­тии приграничного сотрудничества особое внимание необходи­мо уделять поддержке тех организаций, которые представляют интересы соотечественников, заботятся о сохранении русских традиций и культуры, русского языка, образования.

Развитие приграничных районов России должно осущест­вляться при полной прозрачности границ, создании возможностей

для восстановления разорванных после распада СССР экономи­ческих связей. Так, анализ показывает, что восстановление свя­зей приграничных районов с Украиной по линии агропромыш­ленного комплекса даст возможность загрузить мощности сахар­ных заводов Курской, Белгородской и Воронежской областей, может способствовать восстановлению производства комбайнов на Таганрогском комбайновом заводе и более полной загрузке производственных мощностей на Ростсельмаше. Возобновление крупных поставок железной руды из Кустанайской области Ка­захстана даст импульс развитию черной металлургии южного Ура­ла. Совместными усилиями приграничных районов Украины и России можно осуществить реконструкцию шахт Донбасса и по­высить безопасность их эксплуатации. Большие перспективы для развития приграничных районов Юга России имеет транспорти­ровка углеводородного сырья. Через них уже осуществляется транзит в страны Европы казахской, азербайджанской и туркмен­ской нефти. Предусмотрено строительство новых трубопроводов и расширение пропускной способности действующих, что может гарантировать значительную прибыль при относительно неболь­ших капиталовложениях.

Приграничное сотрудничество является важной составной частью сотрудничества регионов России со странами СНГ, о чем свидетельствует, например, опыт Белгородской и Харьковской областей, по инициативе руководителей которых организован Совет руководителей приграничных областей России и Украины. При данном Совете создан постоянно действующий исполни­тельный комитет. Основные направления его работы — гармо­низация законодательных и иных актов, направленных на регу­лирование экономических связей между приграничными областя­ми, разработка комплексных программ, отражающих структуру, изменения в экономике приграничных областей, инвестиционная политика с использованием средств местных бюджетов, совершен­ствование налоговой политики, взаиморасчетов, формирование общего аграрного рынка. Аналогичное соглашение подписано с правительством Казахстана о сотрудничестве 12 приграничных областей России и 9 областей Казахстана. Хорошие перспективы имеет соглашение о приграничном торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Дагестана и Азербайджана.

Важными в экономических связях приграничных регионов России со странами СНГ являются вопросы торгового режима. В нем применяются и совершенствуются три основных направ­ления:

1) режим свободной торговли, применяемый по отношению к странам СНГ, не являющимся участниками таможенного со­юза. В этих целях ставится вопрос о согласовании перечня изъ­ятия и ограничений из режима свободной торговли, организа­ции работы по их постоянному пересмотру в сторону сокра­щения для создания благоприятных условий хозяйствующим субъектам.

2) режим таможенного союза, участниками которого являются Россия, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.

3) режим зоны свободной торговли государств СНГ, преду­смотренный договором о создании экономического союза и кон­цепцией экономического интеграционного развития СНГ.

Важное значение имеет расширение связей в области агропро­мышленного комплекса, завоз продовольствия и сельскохозяй­ственного сырья по прямым контрактам между хозяйствующими субъектами РФ и государств СНГ. Большие возможности углуб­ления интеграции в сфере АПК создают также соглашения об общем аграрном рынке государств — участников СНГ.

Перспективным направлением сотрудничества может стать организация взаимовыгодной предпринимательской деятельно­сти в приграничных районах России и стран СНГ. Особенно это относится к малому бизнесу. Создание совместных предприятий в сфере малого предпринимательства может сыграть заметную позитивную роль в социально-экономическом развитии сопре­дельных территорий. Малые предприятия способны максималь­но учитывать местные условия; как правило, они занимают не­выгодные для крупного бизнеса сферы, разрабатывают и внедря­ют новые технологии, обеспечивают рост занятости населения, что для приграничных районов весьма актуально.

В целях стимулирования развития малого бизнеса в пригра­ничных районах, кроме упрощения порядка регистрации и сни­жения налогового бремени, необходимо обеспечить доступ субъ­ектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, нехватку которых они часто испытывают (особенно на ранних стадиях деятельности). Одним из основных направлений, упро­щающих доступ субъектов малого предпринимательства к финан­совым ресурсам, является микрофинансирование. Поэтому в приграничных районах следует уделять внимание развитию мик­рофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных инсти­тутов, предоставляющих на возвратной основе средства для раз­вития субъектов малого предпринимательства.

Заметную роль в координировании экономических и инвести­ционных процессов приграничных районов России и стран СНГ могут сыграть финансово-промышленные группы (ФПГ), призван­ные объединить финансовые средства их участников, расширить инвестиционную деятельность, обеспечить проведение единой технической, структурной, финансовой политики и эффективно­го использования ресурсного и трудового потенциала.

Процесс образования единого экономического пространства предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.е. форми­рование единого рынка труда. Для этого необходима либерали­зация, упрощение процедуры, а в перспективе и отмена инсти­тута регистрации. По оценкам, из 3,5 млн трудовых мигрантов из стран СНГ лишь '/_|0 имеет разрешение на трудовую деятельность. Учитывая возможную нехватку трудовых ресурсов в отдельных сферах экономики, важное значение приобретает взвешенная миграционная политика. Трудовая миграция должна строиться исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее реги­онов (в том числе и приграничных) необходимыми трудовыми ресурсами. При этом, однако, необходимо осуществлять конт­роль со стороны центральных и местных органов власти по за­щите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест.

Что касается миграционных процессов в приграничных райо­нах, то следует отметить негативную тенденцию к возрастающе­му оттоку трудоспособного населения из районов Сибири и Даль­него Востока. Необходимо разработать меры, направленные на сокращение этого процесса, создание условий для сохранения и увеличения населения в указанных регионах, поскольку значи­мость их приграничных территорий в обеспечении экономиче­ского развития страны, ее геополитических и стратегических ин­тересов исключительно важна. Очевидно, целесообразно создать необходимый механизм для привлечения на эти территории ча­сти населения, покидающего районы Крайнего Севера, а также беженцев и вынужденных переселенцев. Одновременно важно принять меры по регулированию притока рабочей силы из Китая во избежание возможных негативных последствий.

Неотложного решения требует проблема беженцев и вынуж­денных переселенцев в приграничных районах Юга России. В результате военных действий в Чечне практически все русские покинули эту республику, а мирное чеченское население было вынуждено искать прибежище в соседней Ингушетии, где в ре­зультате на каждого местного жителя оказалось два беженца,

и в Панкисском ущелье Грузии, заселенном этническими чечен­цами. В настоящее время в процессе нормализации ситуации и проведения восстановительных работ население постепенно возвращается на родину.

Декларированное стремление к созданию единого экономи­ческого пространства в рамках СНГ требует проведения новой региональной политики, направленной на увязку внутренних интересов каждого государства с общими задачами развития Со­дружества. Интеграция в рамках СНГ предполагает использова­ние преимуществ экономической глобализации и внутренних ресурсов каждой страны. При этом в равной степени значимы как программы кооперации между странами, регионами, так и про­граммы развития малых поселений, районной инфраструктуры. Приграничным территориям в этих процессах отводится особая роль. Являясь своего рода буферной зоной на пути объединения национальных экономик и создания единого экономического пространства, они должны стать полигоном, на котором отраба­тывается механизм согласования интересов и намечаются пер­спективы сотрудничества стран СНГ.

Особо важное значение для ускорения процессов совершен­ствования территориальной организации населения на основе интеграции, как показывает опыт создания Евразийского экономического сообщества, имеет организация сотрудничества между приграничными районами. Основными направлениями такого сотрудничества являются совершенствование торгово-экономи­ческих связей, упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса, вопро­сы инвестирования производства на приграничных территориях, решение вопросов регистрации и временного проживания граж­дан, упрощение порядка таможенного контроля, решение вопро­сов в сфере образования и предоставления медицинских услуг.
Тормозом в развитии социально-экономической деятельно­сти в регионах стран Евразийского экономического сообщества в ряде случаев является недостаточная скоординированность дей­ствий различных ветвей власти. Целый ряд проблем требует
решения на региональном уровне. К их числу относятся недо­статочное обеспечение участников межрегионального сотрудни­чества нормативно-правовой информацией, отсутствие базы данных о торгово-промышленном и инвестиционном потенциа­ле регионов, налаженного обмена данными о конъюнктуре рын­ков и ценах. Поэтому необходимо на уровне парламентов госу­дарств — членов Евразийского экономического сообщества раз­работать типовые нормативно-правовые акты: о правовом статусе

приграничных территорий, о совместном природопользовании (водные ресурсы, нефть, газ, уголь), о налоговом режиме пригра­ничных территорий, об упрощенном порядке транзитного транс­портного обслуживания, об объектах приграничной торговли. Решение этих задач должно стать приоритетным направлением развития приграничных районов России и стран СНГ на ближай­шую перспективу.

Дата добавления: 2015-07-08