Основные формы внешнеэкономических связей приграничных территорий

Приграничная торговля — важная форма экономических свя­зей, основывающаяся на сбалансированном товарообмене про­дукцией приграничных районов соседних государств. Основной положительной особенностью такой торговли для приграничных регионов и предприятий, в них расположенных, следует считать возможность получения 100% валютных отчислений от поставок продукции на экспорт, в то время как норматив отчислений от оборота внутренней торговли в приграничных регионах, как пра­вило, не превышает 50%. Это является мощным стимулом для расширения экспортных возможностей предприятий пригранич­ных регионов. Кроме того, поставив на экспорт свою продукцию, предприятие может получить взамен импортные товары, в том числе и необходимые ему для модернизации и технического перевооружения производства, расширения экспортных мощно­стей и т.п.

Одним из важнейших преимуществ приграничной торговли является то, что она позволяет расширить возможности решения первоочерёдных задач социально-экономического развития реги­онов. На основе отчислений от экспортной выручки происходит закупка товаров производственно-технического назначения, используемых для модернизации основных фондов учреждений, организаций и предприятий, не являющихся экспортерами (здра­воохранение, образование, городское хозяйство и т.п.). Это уве­личивает в конечном счете занятость и способствует повышению уровня жизни и социального обеспечения всех слоев населения, приближая его к среднероссийским показателям. Формы регио­нальных экономических связей сопредельных государств не огра­ничиваются только приграничной торговлей. На договорной осно­ве между органами власти субъектов Федерации, местного само­управления и соответствующими органами соседних государств возможно образование совместных предприятий и акционерных обществ, осуществление прямого товарообмена между крупными предприятиями торговли, кооперационных связей между предпри­ятиями, организация рациональных маршрутов трудовой мигра­ции населения и т.д.

Особой формой сотрудничества пограничных государств яв­ляется совместное строительство важных объектов и освоение природных ресурсов. Например, Япония и Россия совместно ве­дут подготовительные работы по разработке нефтяных ресурсов континентального шельфа в Японском и Охотском морях. Крайне

заинтересованный в поставках российской нефти и природного газа, Китай готов принять активное участие в освоении нефтя­ных и газовых ресурсов Восточной Сибири, строительстве неф­тепровода Ангарск — Дацин (КНР). Но не меньший интерес к сибирской нефти проявляет и Япония, которая готова предо­ставить России 5 млрд долл. льготных займов и 2 млрд долл. суб­сидий на разработку нефтяных месторождений. Кроме того, Япония предлагает полностью профинансировать строительство нового нефтепровода от Ангарска до Находки. Если нефтепро­вод в Дацин покроет значительные потребности Китая в нефти, то строительство его до Находки открывает широкие возможно­сти для продвижения российской нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и обещает получение высоких прибылей от продажи топлива. Возможен и третий вариант: строительство нефтепровода Ангарск — Находка с ответвлением на Дацин. Правительству РФ необходимо принять взвешенное и своевре­менное решение, поскольку промедление грозит опасностью по­тери обоих перспективных рынков.

Финляндия оказывала помощь в освоении Костомукшского месторождения железных руд в Карелии и строительстве на его базе горно-обогатительного комбината (в оплату за помощь по­лучает с него железорудный концентрат) и т.д. Развитие данной формы сотрудничества тесно связано с таким направлением внешнеэкономических связей, как создание совместных предприя­тий (СП), которые образуются на основе долевого участия оте­чественного и зарубежного капитала. Так, в Мурманской области действуют российско-норвежские совместные предприятия в области цветной металлургии, горно-химического производства, рыбной промышленности; в Карелии — совместные предприятия с Финляндией в лесопромышленном комплексе; в приграничных районах Дальнего Востока (Приморье, Хабаровском крае, Амур­ской и Читинской областях) — совместные предприятия с КНР, Японией и Южной Кореей в области цветной металлургии, лес­ной и рыбной промышленности, производстве товаров народно­го потребления и др.

Все большее значение приобретает научно-техническое со­трудничество в финансово-кредитной сфере и в области инфор-. мационных услуг, лизинг и др. Особым направлением является сотрудничество в области экологии. Оно реализуется через совме­стные или согласованные проекты. При этом партнеры из эко­номически развитых стран оказывают техническую и финансо­вую помощь российским регионам. Наибольшее развитие эта форма получила в приграничном сотрудничестве Ленинградской

области и Карелии с Финляндией, Мурманской области с Нор­вегией, Калининградской области с Польшей, Литвой и Белару­сью, Дальневосточных регионов с Японией и КНР.

Относительно новой, но, как показывает опыт КНР и многих других стран, весьма перспективной формой организации внеш­неэкономической деятельности являются свободные экономи­ческие зоны (СЭЗ). Наиболее благоприятные для их создания усло­вия имеют именно приграничные территории страны, располага­ющие морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), находящи­еся вблизи мирохозяйственных центров. Основные цели, которые преследует создание свободных экономических зон, сводятся к следующему:

1)в сфере экономики — ускорение экономического развития региона и страны в целом за счет привлечения иностранного и национального капитала с помощью специальных льготных ме­ханизмов и упрощения различных организационных процедур;
расширение экспорта готовой продукции и увеличение валютных поступлений в бюджет страны и регионов; организация рацио­нального импорта, производство высококачественной и импорт-замещающей продукции на основе развития торгово-экономиче­ского и научно-технического сотрудничества с индустриально развитыми странами;

2)в социальной сфере — создание новых рабочих мест и уве­личение занятости населения, улучшение его материального бла­госостояния; повышение уровня квалификации рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта, мировых стандартов в области организации управления и финансов; насыщение внут­реннего рынка высококачественными товарами народного по­требления;

3)в сфере научно-технического сотрудничества — привлече­ние передовых зарубежных технологий, ученых и специалистов; ускорение инновационных и внедренческих процессов; развитие телекоммуникационных средств связи.

Отметим, однако, что российский опыт создания свободных экономических зон оказался в основном неудачным. Главная причина этого заключается в том, что решения о создании сво­бодных экономических зон носили чисто декларативный харак­тер без концептуального обеспечения и механизма реализации. Неудивительно, что из более чем двух десятков «созданных» в 1990-е годы зон экономического благоприятствования подавля­ющее большинство фактически прекратили (или даже не начали) свое существование. По сути, можно говорить о функциониро-

вании свободных экономических зон в Приморском крае (Наход­ка) и Калининградской области (Янтарь). Они изначально созда­вались как экспортные промышленно-производственные, но ис­пользовались главным образом для вывоза из России различных видов сырья и продукции, собранной из импортных компонен­тов. Более того, свободная экономическая зона в Калининград­ской области на начальных этапах своего развития оказала даже отрицательное воздействие на экономику региона.

Предоставление импортерам права неограниченного ввоза на территорию Калининградской области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных плате­жей негативно сказалось на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практи­чески беспошлинной импортной продукцией. В результате па­дение физического объема производства промышленной про­дукции в Калининградской области в 1991—1999 гг. состави­ло 71,2% (в среднем по стране падение производства за данный период оценивается в размере 49,7%). Это один из самых худших показателей в России. В настоящее время постановлениями Пра­вительства РФ введено квотирование импорта на территорию области, но коренным образом улучшить ситуацию пока не уда­лось.

Вместе с тем неудачный опыт организации свободных эконо­мических зон не дает оснований отказываться от практики их создания, особенно в приграничных районах. Мировой опыт по­казывает, что они способны содействовать решению многих при­оритетных для страны задач в области стабилизации и подъема экономики, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. При этом важно, чтобы организация и функционирование свободных экономических зон регламенти­ровались федеральным законом, а не постоянно меняющимися ре­шениями исполнительной власти. Принятие такого закона позво­лит упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в свободных экономических зонах, и создаст реальные условия для их успешного функционирования.

Развитие разнообразных форм экономических связей России с зарубежными странами оказывает большое влияние на тер­риториальную организацию населения приграничных районов. Так, сотрудничество в области совместного строительства важных народно-хозяйственных объектов и освоении природных ресурсов, создание свободных экономических зон требуют развития строи­тельной базы, транспортных коммуникаций, производственной инфраструктуры, объектов энерго- и теплоснабжения и т.д.

Это, в свою очередь, ведет к росту занятости населения, возрож­дению существующих и строительству новых населенных пунк­тов. Средства, получаемые от приграничной торговли и деятель­ности совместных предприятий, дают возможность модернизи­ровать производство, развивать социальную инфраструктуру, улучшать условия жизни населения. Сотрудничество в области экологии позволяет не допустить отрицательного воздействия на природу строящихся объектов и улучшить состояние окружа­ющей среды, создать более комфортные условия для проживания людей.

Дата добавления: 2015-07-08