Трудовые ресурсы и их использование

Обеспечение занятости и рационального использования тру­довых ресурсов во всех регионах страны является одной из глав­ных функций ТОН. Для ее выполнения требуется объективная оценка трудового потенциала, которым располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ре­сурсов. К трудовым ресурсам относится население в трудоспособ­ном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 лет

включительно), а для женщин — 39 лет (от 16 до 54 лет включи­тельно). Трудовые ресурсы включают как занятое, так и не заня­тое в экономике трудоспособное население.

Различают потенциальные и фактически используемые трудо­вые ресурсы. Трудовой потенциал общества имеет количественный и качественный аспекты. Количественный аспект характери­зуется такими параметрами, как: а) общая численность трудоспо­собного населения; б) количество отработанного рабочего време­ни при сложившемся уровне производительности и интенсив­ности труда. Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями, как: а) состояние здоровья, физическая дееспособность трудоспособного населения; б) его общеобразовательная и профессионально-квалификационная подготовка.

В трудоспособном населении выделяют экономически актив­ное и экономически неактивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного на­селения, которая занята во всех видах деятельности или намере­на участвовать в производстве. Численность экономически актив­ного населения включает как занятых, так и безработных. Под экономически неактивным населением понимается та его часть, которая не стремится к трудоустройству, сюда относят также неработающих пенсионеров и инвалидов. Численность экономи­чески активного населения имеет тенденцию к сокращению. В 2002 г. по сравнению с 1992 г. она уменьшилась на 3,0 млн че­ловек. При этом число мужчин сократилось на 2,3 млн, а число женщин — на 1,6 млн. Аналогичные процессы происходят с населением, занятым трудовой деятельностью, численность ко­торого за этот период сократилась на 5,3 млн человек (из них мужчины составляют 3,7 млн, женщины — 1,6 млн человек).

Противоположная тенденция наблюдается в динамике безрабо­тицы. В 2002 г. по сравнению с 1992 г. общая численность безра­ботных увеличилась на 2,2 млн человек, в том числе мужчин — на 1,3 млн, женщин — на 0,9 млн. Общая численность безработ­ных в 2002 г. по сравнению с 1992 г. увеличилась в 2,3 раза (в том числе мужчин — в 2,6 раза, женщин — в 2,1 раза). В общей чис­ленности безработных удельный вес мужчин в 1992 г. составил 28,0%, в 2002 г. — 31,5%; доля женщин составляла соответствен­но 72,0 и 68,5%.

Число занятых на предприятиях государственной и муници­пальной собственности в 1995—2002 гг. сократилось р 49,7 млн до 24,2 млн человек, или на 48,2%. Доля государственного сек­тора в общей численности занятых трудовых ресурсов снизилась

с 68,9 до 37,4%. Одновременно резко возросла занятость населе­ния в частном секторе — с 19,5 до 47,6%. Динамика отраслевой структуры занятости населения в 1992—2001 гг. характеризуется следующими процессами:

• возрастает доля занятых в отраслях сферы услуг (с 44,1 до 54,9%);

• снижается доля занятого населения в промышленности (с 29,6 до 22,6%), строительстве (с 12,0 до 7,8%), науке и научном обслуживании (с 3,2 до 1,9%);

• увеличивается удельный вес занятого населения в торговле, общественном питании, материально-техническом снабже­нии, сбыте и заготовках (с 7,9 до 14,6%), кредитовании, фи­нансах и страховании (с 0,7 до 1,2%), в аппарате органов управления (с 1,9 до 4,5%).

В наибольшей мере в последние годы доля занятых сократи­лась в машиностроении, военно-промышленном комплексе, в науке и научном обслуживании. По ряду причин происходит закрытие многих научно-исследовательских институтов, «утечка умов* в банковские, финансовые, страховые и иные коммерче­ские структуры, где оплата труда многократно превышает ее уро­вень в научных и вузовских коллективах. В то же время в миро­вой практике выделяют две группы отраслей, от развития которых зависит положение страны в мире: наука и научное обслуживание и обрабатывающая промышленность, обеспечивающая конкурен­тоспособность товаров на внешних и внутренних рынках, а так­же финансы, кредит, страхование, торговля, транспорт, созда­ющие инфраструктуру рыночной экономики.

В соответствии с принятой классификацией по обеспеченно­сти трудовыми ресурсами регионы подразделяются на:

• трудообеспеченные — регионы, располагающие балансом меж­ду наличием рабочих мест и обеспеченностью рабочей силой. К таким регионам относят Центральный и Приволжский фе­деральные округа;

• трудоизбыточные — характеризующиеся высоким уровнем естественного и механического прироста населения и недо­статком рабочих мест (Южный федеральный округ);

• трудодефицитные — испытывающие недостаток в квалифици­рованной рабочей силе. Как правило, эти регионы отличают­ся сложными природно-климатическими условиями, слабо­развитой социально-производственной сферой, технической
и социальной инфраструктурой и недостаточной адаптированностью рабочих кадров. К ним относят Северо-Западный,

Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные ок­руга.

Рынок труда рассматривается как система общественных от­ношений, социальных {в том числе и юридических) норм и инсти­тутов, обеспечивающих воспроизводство, куплю-продажу рабочей силы и использование труда. Воспроизводство рабочей силы в условиях рыночной экономики формирует предложение труда, а использование труда предполагает спрос на него со стороны хозяйствующих субъектов. Формирование российского рынка труда происходит под влиянием как общих для республик быв­шего СССР, так и специфических для современной России условий и факторов, оказывающих влияние на современные тенденции занятости населения. Следствием экономического кризиса 1990-х годов является не только сокращение спроса на рабочую силу, возникновение безработицы, но и нарушение ра­нее существовавшей системы стимулов и мотиваций к эффектив­ной трудовой деятельности, приобретению профессий, росту ква­лификационного уровня.

Несмотря на определенные положительные результаты в обла­сти регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация структуры управления, проведение обсле­дований населения), российский рынок труда еще не сложился. На нем слабо действуют рыночные регуляторы, он остается раз-балансированным по основным параметрам. Главная причина разбалансированности рыночных регуляторов — сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную систему исполь­зования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным спросом на рабочую силу, заниженным требованием к ее каче­ству, значительной долей в экономике оборонного комплекса. Одно из обстоятельств, затрудняющих формирование рынка тру­да, — существование многих градообразующих предприятий, подавляющая часть которых относится к оборонному комплек­су, испытывающему особые экономические трудности. Разбалан-сированность рынка труда усугубляется перекосами в отраслевой структуре экономики, в том числе существованием неперспек­тивных в отношении сбыта продукции отраслей хозяйства (уголь­ная и легкая промышленность, частично сельское хозяйство).

Следствием перемен на рынке труда стала существенная диверсификация видов занятости. Это явление способствует фор­мированию гибкого рынка труда, дает возможность поддерживать доходы населения, а в ряде случаев позволяет сохранить яд­ро трудовых коллективов и предотвратить массовую безработицу.

Политика Правительства РФ на рынке труда предусматрива­ет решение ряда важнейших задач:

• преодоление дефицита рабочих мест, повышение инвестици­онной активности, развитие предпринимательской деятельно­сти, корректировка экономических решений с точки зрения эффективности их воздействия на рынок труда;

• повышение уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения;

• развитие системы переподготовки рабочей силы и непрерыв­ного образования как эффективного инструмента повышения квалификации рабочей силы;

• проведение взвешенной миграционной политики, направлен­ной на освоение северных и восточных регионов, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда, стимулирование более полного использования имеющихся рабочих мест и раз­вития малых предприятий.

Как уже отмечалось, главной целью ТОН является создание необходимых условий, обеспечивающих воспроизводство населе­ния страны и регионов, преумножение его демографического и интеллектуального потенциала. Достижение этой цели предпола­гает включение в систему государственного, регионального и муниципального управления соответствующих критериев, позво­ляющих осуществлять мониторинг и целеполагание процессов воспроизводства населения. В составе этих критериев, кроме чис­ленности населения, следует использовать среднюю продолжи­тельность предстоящей жизни населения, его трудовой потенциал и профессионально-квалификационный уровень. В настоящее время указанные показатели если и принимаются во внимание при проведении прогнозных обоснований программ социально-экономического развития страны и регионов, то их значения рас­сматриваются не как результат выполнения управляющих воздей­ствий на совершенствование ТОН, а как фиксация сложивше­гося состояния дел под влиянием факторов, не подверженных воздействию со стороны органов управления.

Не включаются указанные показатели и в состав целевых уста­новок программ социально-экономического развития страны и регионов. Это, в частности, подтверждается и составом целепо-лагающих установок правительственной программы социально-экономического развития страны на 2003—2006 гг. При таком подходе процессы государственного и муниципального управле­ния социально-экономическим развитием страны и регионов, с одной стороны, недостаточно ориентированы на достижение целеполатающих установок (так как они не обоснованы и не

включаются в соответствующие программы), а с другой стороны, нельзя проконтролировать и правильно учесть результаты реали­зации управляющих воздействий, осуществляемых на разных уровнях управления, на состояние населения, его демографиче­ский, трудовой и интеллектуальный потенциал.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Какова в настоящее время численность населения России? Какое место в мире занимает Россия по числу жителей?

2. Какими тенденциями развития народонаселения сопровождает­ся переход России к рыночным отношениям?

3. Сравните плотность населения по регионам. Какое влияние ока­зывает плотность населения на освоенность территории и раци­ональную структуру хозяйства?

4. Раскройте понятия «трудовые ресурсы» и «экономически актив­ное население». Выделите регионы по степени обеспеченности трудовыми ресурсами.

5. Какие типы поселений характерны для России?

6. Охарактеризуйте особенности территориальной организации сельского населения.

7. Охарактеризуйте особенности территориальной организации городского населения.

Дата добавления: 2015-07-08