Основные понятия. Закономерности развития ТОН и производства — это катего­рии того же порядка

Закономерности развития ТОН и производства — это катего­рии того же порядка, что и экономические законы. Экономический закон есть выражение наиболее общих связей между процесса­ми и явлениями в общественном производстве, территориальных социально-экономических системах. Экономические законы — это выражение общественных тенденций, «обобщение, гласящее, что от членов какой-либо социальной группы при определенных условиях можно ожидать определенного образа действий»*. Объек­тивные экономические законы (включая законы возвышения об­щественных потребностей, ограниченности имеющихся возмож­ностей их удовлетворения, роста производительности обществен­ного труда и др.) действуют на определенной территории с учетом особенностей географического размещения производства и рас­селения населения, природно-ресурсного потенциала и др.

В соответствии с общими экономическими законами и на их основе возникают объективные, закономерности территориально­го развития производства и расселения населения, приобретающие важное значение для их перспективного управления и регули­рования. Изучение и познание объективных закономерностей территориального развития общественного производства служат основой научной разработки принципов или требований хозяй­ствования, которые зависят от социально-экономических, при­родных, экологических, географических и других факторов. К ним относятся, например, широко осуществляемые в практи­ке регионального развития и размещения производительных сил приближение производства к источникам сырья, топлива и районам потребления конечной продукции, рациональная специализация в сочетании с комплексным развитием хозяйства экономических районов и др.

Если закономерности территориальной организации произ­водства выражают наиболее общие объективные особенности гео­графического распределения отраслей хозяйства и развития эко­номики регионов, то принципы, учитывающие и опыт хозяйствен­ного строительства, указывают на конкретные основополагающие

* Маршал А. Принципы политической экономии. Т. 1. — М., 1993.

требования экономической политики в данной области. Конкрет­ные принципы обусловлены определенными закономерностями, преломляют их в практические целевые установки. Например, принцип приближения энергоемких производств к местам сосре­доточения топливно-энергетических ресурсов в основном выте­кает из закономерности эффективного размещения производства и т.д. При длительном действии принципы становятся как бы частными закономерностями, т.е. объективными требованиями и тенденциями территориального развития.

Научная разработка принципов территориальной организации производства и населения требует познания объективных зако­номерностей, изучения множества факторов размещения различ­ных производств, систем расселения населения и развития раз­личных районов. Факторами территориального развития приня­то считать совокупность пространственных условий и ресурсов, (оцениваемых с помощью общеэкономических, отраслевых, региональных, локальных технико-экономических показателей), рациональное использование которых обеспечивает наилучшие результаты при размещении производственных объектов и со­циально-экономическом развитии территориальных систем рас­селения населения, их организации и управления. Совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов может характеризоваться категорией природно-ресурсного потенциала, включающего все виды природных ресурсов, которые в настоя­щее время известны и использование которых в обозримом бу­дущем возможно по технико-экономическим и социально-эконо­мическим критериям. В последнее время в оценке природно-ресурсного потенциала учитывается биосферно-экологическая составляющая.

В составе природных ресурсов могут быть выделены производ­ственные (промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные) и непроизводственные (водоемы и их использо­вание для нужд населения, леса в окружении городов) и приро­доохранные ресурсы для отдыха и оздоровления людей (рекреа­ционные и бальнеологические, ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др.). Природные ресурсы различают также как источники производства средств производства и предметов по­требления, одноцелевые или многоцелевые. К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и элек­трической энергии; ко вторым — площади лесных, сельскохозяй­ственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы и др.,

предполагающие многие способы и направления их использова­ния.

Проблема оптимального использования природных ресурсов, их охраны и восстановления решается при помощи мер админи­стративно-правового, нормативного регулирования. В условиях частного предпринимательства и свободы рынка важным спо­собом рационализации природопользования выступает эконо­мическое регулирование. В число инструментов такого регули­рования входит плата за ресурсопользование (арендная плата, платежи на воспроизводство ресурсов, плата за выброс отходов, штрафы, плата за продажу в собственность и др.). В условиях России, где природные ресурсы лишь начинают включаться в систему товарно-денежных отношений, установление обоснован­ной системы таких платежей и цен представляет собой сложную проблему. Экономическая наука разработала несколько подходов к экономической оценке природных ресурсов, которые могут быть положены в основу установления платы за их использова­ние, аренду, продажу в частную собственность или нарушение эксплуатации. Выделяют следующие основные подходы к эконо­мической оценке природных ресурсов:

• оценка по затратам на освоение, улучшение и сохранение дан­ного источника ресурсов (затратная концепция). Такая оцен­ка позволяет выбрать из имеющихся источников те, которые обеспечивают экономию расходов на вовлечение в использо­вание при прочих равных условиях;

• оценка по дополнительной прибыли, получаемой от эксплуа­тации данного источника ресурсов благодаря его лучшим при­родным свойствам. Этот подход опирается на теорию диф­ференциальной ренты и позволяет выявить из имеющихся источников те, которые дают экономию затрат на получение единицы продукции в ходе их использования;

• оценка по затратам на компенсацию потерь бывшим ресурсопользователям при передаче прав пользования другим хозяй­ствующим субъектам, при возможности многоцелевого ис­пользования данного источника ресурсов. Такой подход применяется при сохранении государственной собственности (например, на земельные, водные, лесные угодья при переда­че их участков под застройку, горнодобычу и другое непродук­тивное использование). Этот метод оценки опирается на под­ счет потерь прибыли или новых затрат на ее восполнение тра­диционными ресурсопользователями и лежит в основе выбора наилучшего варианта использования данного многоцелевого
источника ресурсов;

• оценка по экологическим затратам, включающим расходы на восстановление земель и воспроизводство утраченных возоб­новляемых ресурсов, расходы на охрану окружающей среды и смежных ресурсопользователей в случае возможного эколо­гического ущерба. Эта оценка регулирует отношения между смежными пользователями и направлена на поддержание при­родного потенциала и состояния окружающей среды. В условиях рыночного регулирования все большее распро­странение получает оценка, проводимая по рыночным ценам источников ресурсов на основе соотношения спроса и предложе­ния, степени их дефицитности. В случае недостаточности информационного обеспечения, неопределенности ситуации на миро­вых ресурсных рынках, а также трудностей с оценкой социаль­но-экономического положения и перспектив развития страны и регионов могут использоваться и методы сравнительного анали­за, индикативных, рейтинговых и других оценок. Рассмотренные подходы могут быть использованы для определения роли конъ­юнктуры в оценке тех или иных источников природных ресур­сов и выработки стратегии рационального природопользования.

Дата добавления: 2015-07-08