Принципы территориальной организации населения

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необхо­димость системного подхода к проблемам территориального раз­вития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными раз­личных наук — политологами, социологами, географами, юрис-

тами, экономистами. При этом под системами подразумевают­ся любые (и природные, и антропогенные) совокупности осо­бым образом соединенных элементов и структурных взаимосвя­зей, носящие пространственный (территориальный) характер*. Последнее означает, что эти совокупности либо отчетливо выра­жены только в границах соответствующей территории (например, в связи с наличием здесь определенных ресурсов и их использо­ванием, с компактным проживанием лиц определенной этниче­ской, конфессиональной или иной принадлежности, с финан­сово-экономическими отношениями хозяйствующих субъектов), либо замыкаются в этих границах (административное управление со всеми его институтами, локальные энергетические или транс­портные сети, рассчитанная на удовлетворение местных потреб­ностей социальная структура и т.п.), либо выступают в качестве некоей целостности по отношению к другим системам (скажем, те же локальные энергосистемы, но способные обеспечивать смежные ареалы).

Территориальные системы организации населения как объект познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда осново­полагающих принципов — системности, целостности, комплекс­ности, целевой ориентации, устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организо­ваны с учетом этих принципов, реализуемых на практике с по­мощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей. Из этого определе­ния следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность соци­альной, экономической, технической и информационной подсис­тем. Эти подсистемы воздействуют друг на друга и взаимодей­ствуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Направление взаимодействий указанных подсистем в системе ТОН определяется внутренними потребностями само­регуляции, сохранения устойчивого состояния и целостности в' процессе функционирования и развития. Устойчивое состояние системы ТОН — это состояние, позволяющее ей сохранять базо-

* Хорев Б. С. Территориальная организация общества (актуальные про­блемы). — М., 1981. С. 23.

вые качественные характеристики, параметры стабильного, без­опасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем. Понятие устойчивости системы охватывает различные вопросы, связанные с технологической, экономической, продо­вольственной, военной, политической, информационной и дру­гими видами стабильности. Важно, что все они в конечном сче­те замыкаются на определенной территории и как следствие это­го должны обеспечивать устойчивость ТОН.

Важным принципом построения системы ТОН является иерар­хичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во-первых, обнаружить многообразие состояний на­селения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, ас­пекты единства территориальной организации страны и ее реги­онов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимо­действующих в едином «экономическом поле» или «экономиче­ском пространстве» страны*:

• межстрановый уровень, т.е. уровень взаимоотношений эконо­мики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными система­ми стран, объединенных в региональные сообщества;

• федеральный (общенациональный) макроэкономический уро­вень, концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотноше­ния формирующиеся в национальной экономике;

• региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями эко­номики каждого из 89 субъектов Федерации или федеральных округов между собой;

• внутрирегиональный уровень, представляющий собой систе­му взаимоотношений в рамках общественного разделения тру­да внутри хозяйства субъектов Федерации;

• межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на ко­торых формируются экономические связи между городами и внутри них;

• комплексы отраслей национальной экономики — агропро­мышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК) и др.;

* Национальная экономика. — М., 2002. С. 10..

• уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы — промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

• внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.);

• уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организа­ций;

• уровень отдельных организационно-правовых форм хозяй­ствования, предусмотренных законодательством страны, Граж­данским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяй­ственные товарищества и др.);

• внутрипроизводственный уровень — цехи и службы предпри­ятий, компаний, фирм, организаций, объединений и т.п.

• Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъек­тами ТОН и различными группами населения проявляется в фор­мировании таких противоположных тенденций, как нестабиль­ность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и по­рядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только откры­тые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздей­ствий внешней среды. Взаимодействие обеспечивается сочетани­ем принципов открытости и закрытости процессов самооргани­зации. Открытость обеспечивает возможность эволюционного изменения обменных процессов с внешней средой и перестрой­ки внутренних структур на основе знаний о всем многообразии состояний прошлого, настоящего и будущего.

Самоорганизация включает статические и динамические про­цессы в их единстве. Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, — подсознательные (автоматические, регулирующие) действия. Эффективность функ­ционирования, жизнеспособность и сопротивляемость любой са­моорганизующейся системы внешним неблагоприятным воздей­ствиям зависят от качества ее информационной инфраструктуры и адекватности циркулирующей информации критериям устойчи­вого развития системы. Нарушение этого закона приводит к про­тиворечиям, чреватым негативными последствиями.

От целевых установок, адресности и содержания массовой со­циальной информации в значительной мере зависят общее состо-

яние общества, его моральный климат, политическая активность населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, общекультурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед об­ществом. Главная функция СМИ — служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраи­ваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем эконо­мическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означа­ющий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согла­сованное функционирование всех уровней власти.

Организацию любой территориальной социоэкосистемы Рос­сии необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного ме­ханизма, обеспечивающего сохранение системообразующих свя­зей. При нарушении этих связей наступает структурная дезор­ганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характе­ризуется такими признаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, не­управляемость, отсутствие механизмов общественного контро­ля, монополизация экономики и власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотаци­онной основе, конфликт между целями, интересами и соци­альными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т.п.

Эффективность функционирования территориальной социо­экосистемы обеспечивается соответствием ее структурных эле­ментов, функциональным обязанностям и задачам, которые она должна выполнять. Эффективным механизмом, противодейству­ющим дезорганизации, является самоорганизация, наиболее су­щественным моментом которой выступает рационализация госу­дарственного регулирования, ориентированная на развитие сфер деятельности, необходимых обществу. Каждая целостная систе­ма ТОН может рассматриваться, с одной стороны, как объект управления по отношению к подсистемам (системам) высшего порядка. С другой стороны, она может быть одновременно и субъектом управления по отношению к подсистемам низшего уровня. Управление внутрисистемного характера тесно перепле­тается с управлением внешнего характера.

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект — объект», есть прямая связь, & по каналу «объект— субъект», — обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управ­ляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимо­связи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосре­дованы:

• общественными, коллективными, индивидуальными потреб­ностями и возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения;

• различными формами собственности в различных системах расселения;

• движением материальных потоков различных видов ресурсов внутри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала;

• денежными потоками (наличных и безналичных денег), а так­ же движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации, векселя и т.п.).

Эффективная организация и управление развитием террито­риальных систем предполагают регулирование их взаимоотноше­ний законодательными и нормативными актами со стороны ор­ганов управления (федеральных, региональных и местных).

В настоящее время в хозяйственной системе России действу­ет примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн человек. При этом общая численность самостоятельных субъектов хозяйствования (государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ всех типов, банков, страховых и других учреждений) растет, а в рамках отдельных отраслей, регионов и видов экономической деятельности постоянно происходят количественные и качест­венные изменения. Они связаны с процессами разгосударствле­ния и приватизации собственности, ликвидацией и перепрофи­лированием предприятий, учреждений и организаций, а также с реструктуризацией экономики, ее отраслей и регионов, с дейст­вием других факторов.

Анализ и прогнозирование развития ТОН, как правило, тре­бует выявления состояния и установления тенденций изменения основных параметров, количественно характеризующих объем (масштаб) в натуральном и стоимостном выражении, темп раз-

вития (спад или подъем), пропорцию (соотношение) в развитии данного социально-экономического, технологического или ино­го процесса с другими процессами.

Дата добавления: 2015-07-08