Факторы территориальной организации населения

Территориальная организация населения формируется и раз­вивается под влиянием различных объективных и субъективных факторов. В состав первых входят природно-географические, производственно-экономические, научно-технологические, со­циально-демографические, экологические. В состав вторых — управленческие, политические, религиозные, национальные и др. Выявление и изучение этих факторов необходимо для осу­ществления систематизации различных форм и разновидностей ТОН с целью их использования в процессе выработки и приня­тия управленческих решений. В данном параграфе рассмотрим более детально первую группу факторов.

На протяжении всей истории направление и результаты эко­номической деятельности человека определялись географическим положением места его проживания, климатическими условиями, плодородием почвы, наличием или отсутствием полезных иско­паемых и другими природными условиями. Природные условия складываются из таких элементов, как географическое положе­ние, рельеф, запасы воды, климат, минеральные ресурсы, почвы и растительный покров. Они в известной мере определяют потен-

циальные возможности использования среды обитания человека, воздействуют на развитие различных форм ТОН.

Человек, будучи частью природы, в процессе своей деятельно­сти превращал земельные ресурсы в организованное жизненное пространство, в средство производства и условия жизнедеятельно­сти. С течением времени перед ним неизбежно постоянно вставала задача освоения новых земель. Специфика освоенных земельных ресурсов заключается в том, что, с одной стороны, они продолжа­ют существовать на основе природных закономерностей (биологи­ческих, химических, физических), а с другой — попадают в сферу действия производственно-практической деятельности общества, подчиняются социальным и экономическим законам. Задача ра­ционального управления развитием ТОН и заключается в обосно­вании оптимальных пропорций между этими закономерностями _v

По мере роста численности населения и увеличения отвода продуктивных земель для несельскохозяйственных нужд уро­вень обеспеченности сельскохозяйственными землями медлен­но, но неуклонно снижается. В настоящее время на одного жи­теля планеты приходится 0,24 га пахотных земель. Минимальное значение этого показателя составляет 0,13 га (зарубежная Азия), максимальное — 1,74 га (в России — 0,87 га). В зависимости от плотности населения, определенных социально-экономических и природных факторов в различных регионах мира наблюдается неодинаковая обеспеченность жителей и другими видами земель­ных ресурсов. В настоящее время промышленные, транспортные и другие зоны несельскохозяйственного назначения в индустри­ально развитых странах занимают от 3 до 10% их территории. Так, в России земли населенных пунктов, промышленности, транс­порта составляют 3% всей территории страны, в США — 5, Великобритании — 6, Франции — 5, Японии — 7%. В развива­ющихся странах удельный вес земель, занятых городами и про­мышленностью, составляет 0,5—1% территории.

Земли несельскохозяйственного использования занимают в мире относительно небольшие площади. Исходя из этого бытует мнение, что со стороны несельскохозяйственных отраслей осо­бой угрозы земельным ресурсам не существует. Если даже через 15—20 лет площадь, занятая указанными отраслями, увеличится. в 2 —3 раза, то и тогда она будет занимать в развитых странах не более 8—15% территории. Однако надо иметь в виду, что значи­тельная часть земельного фонда планеты по почвенно-климати-ческим условиям совершенно неблагоприятна для сельского хозяйства. Около 40% территории Земли приходится на тундровые земли, пустыни и полупустыни, различные неудобья и пустоши.

В то же время общеизвестно, что населенные пункты и про­мышленные зоны, как правило, размещаются и имеют тенденцию к расширению в наиболее освоенных в сельскохозяйственном отношении местах. Анализ практики мирового землепользования показывает, что в районах и зонах, имеющих наиболее ценные и интенсивно используемые сельскохозяйственные земли, наблю­дается более высокий уровень изъятия сельскохозяйственных уго­дий для нужд строительства по сравнению с регионами с менее ценными землями. Это приводит к тому, что постепенно из сель­скохозяйственного оборота планеты исключаются наиболее пло- -дородные и высокодоходные земли. В итоге сужается потенциал производства продовольствия, необходимого в первую очередь для жизнеобеспечения населения.

Анализ статистических данных о динамике площадей сель­скохозяйственных угодий в европейских странах за последние 30 лет начиная с 1970 г. свидетельствует о том, что практически повсеместно они устойчиво сокращаются. Рассматриваемая тен­денция обусловлена не только процессами урбанизации и инду­стриализации, но также и мероприятиями, связанными с про­граммами рационального землепользования, предусматривающи­ми временное изъятие истощенных земель под лесопарки. Тем не менее масштабы потерь продуктивных земель под различного рода сооружения огромны. Поэтому одна из важнейших задач рацио­нализации ТОН непосредственно связана с рациональным разме­щением производительных сил по территории страны, совершен­ствованием территориальной организации общественного произ­водства.

Из названных природных факторов наиболее существенное влияние на изменения ТОН может оказывать размещение мине­ральных ресурсов. Постоянно проводимая геологическая разведка способствует открытию залежей полезных ископаемых, эксплуа­тация которых изменяет картину размещения производительных сил, и в результате может привести к развитию новых элемен­тов расселения, созданию новых городов и населенных пунктов, изменению экономических связей. Генеральным направлением развития горно-добывающей промышленности на перспективу является широкое внедрение открытого способа добычи полезных ископаемых. Уменьшить отрицательное влияние открытой до­бычи на землепользование, сократить дополнительное изъятие земель из сельскохозяйственного оборота можно за счет рекуль­тивации нарушенных земель.

Темпы развития горно-добывающей промышленности во всем i мире превосходят в 1,4—1,7 раза аналогичный показатель других

отраслей промышленности. Объем мировой добычи полезных ископаемых удваивается примерно через каждые 15—18 лет. Во второй половине XX века объем добычи многих видов полез­ных ископаемых на Земле превысил показатели за всю предшест­вующую историю человечества. Ежегодно из недр земли извле­каются миллиарды тонн минерального сырья и горных пород. В 2001 г. объем добытых в мире полезных ископаемых превысил уровень 1950 г. почти в 14 раз. Доля двух крупнейших стран ми­ра — России и США в мировой продукции горно-добывающей промышленности составляет более 50%. Этой величине пропор­циональны и площади нарушенных земель. В России и США к настоящему времени нарушено примерно по 2 млн га земель*. Наиболее землеемкой отраслью общественного производства яв­ляется энергетика и особенно — гидроэнергетика. По имеющим­ся расчетам, в среднем на каждое сооруженное водохранилище приходится 60 тыс. га земли".

Одним из определяющих факторов развития ТОН является наличие водных ресурсов. Как правило, территории, обеспечен­ные необходимыми водными ресурсами, являются более привле­кательными для развития систем ТОН. Существенное влияние на ТОН может оказать также рекреационный фактор, ибо размеще­ние лесов и районов, пригодных для организации массового от­дыха и сохранения здоровья населения и расположенных на срав­нительно небольшом удалении от мест применения труда, явля­ется одним из условий стабильного развития общества.

Производственно-технические факторы, обусловливающие размещение производительных сил, оказывают влияние на фор­мирование и развитие хозяйственных связей между подсистема­ми и элементами ТОН, на емкость рынков производственно-технической продукции и услуг. Разумеется, в созданных производ­ственных мощностях будут происходить процессы модернизации, но сеть размещения современных городских поселений в эконо­мически развитых странах в принципе уже сложилась и в ближай­шем будущем не претерпит существенных изменений. Это зна­чит, что «поле маневра» в размещении новых элементов расселе­ния не так велико, как можно предположить, если исходить из ожидаемого прироста городского населения. Поэтому нереалис­тичны ожидания, что удастся радикальным образом задержать развитие уже существующих агломераций.

* Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке. — М., 2000. С. 30.

*• Там же. С. 63.

На основе накопленного в разных странах мира опыта меры по деагломерации нужно оценить как дорогостоящие и малоэф­фективные. Намного рациональнее регулировать развитие круп­ных агломераций, т.е. придать им такие формы пространствен­ной организации, которые желательны с экономической и соци­альной точки зрения. В связи с этим крайне важно осуществлять исследования, результаты которых позволяют разрабатывать и внедрять новые формы и разновидности ТОН, соответствующие современным тенденциям развития экономики, обеспечивающие рациональные условия труда, жилья, отдыха, воспроизводства населения, преумножения демографического и интеллектуально­го потенциала страны. Эти исследования отнюдь не должны ис­ключать возможностей возникновения новых центров ТОН как в форме интенсивного развития отдельных городов, так и созда­ния новых комплексов городов (агломераций и конурбаций). Однако отметим, что создание таких центров ТОН, по-видимому,. должно быть ориентировано на имеющиеся возможности с учетом использования нововведений, а также тенденций воспроизводства населения и изменений его демографической структуры.

Будущая картина сети расселения любой страны (и мира) за­висит от развития демографических процессов, предопределя­ющих, и свою очередь, темпы и характер процессов урбанизации. В мировом масштабе прирост населения — это один из факторов, оказывающих наиболее сильное влияние на формирование сети расселения. Удвоение численности населения в мире на рубеже XX и XXI веков послужило основой для возникновения концеп­ций типа «эйкуменополис»*. По оценкам, численность населения Земли к 2050 г. превысит 9,3 млрд человек. В настоящее время темпы прироста населения Земли имеют понижательную тенден­цию. Если в конце XX века население мира в среднем прираста­ло за год на 80 млн человек, то к середине XXI века этот показа­тель может уменьшиться примерно вдвое. Население Европы за этот период снизится с 20 до 7% в общей численности людей, а население индустриально развитых стран мира сократится с 20 до 12,6%".

Для будущей модели сети расселения определяющее значение имеет демографическая структура населения страны, а также со­отношение между занятым населением в сельском хозяйстве и других секторах экономики, в том числе в обрабатывающей про­мышленности и третичном секторе (сфере обслуживания). В на-

* От эйкумена — населенная часть суши.

** РЭЖ, 2003. № 1.С. 121.

стоящее время из сферы обслуживания все чаще выделяют так называемый четвертичный сектор, включающий науку, инфор­мацию и управление. Увеличение доли сектора услуг и «четвер­тичного сектора» в общем объеме производства валового нацио­нального продукта будет содействовать развитию элементов сети расселения, ибо центры управления, науки, образования и обра­ботки информации будут концентрироваться в территориальных узлах системы национальной экономики.

Субъекты РФ чрезвычайно разнообразны по размерам и при­родному богатству территорий, экономико-географическому поло­жению, набору факторов производства, численности населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кад­ров, роли и месту в общероссийском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно распо­ложены природные ресурсы на территории России: на севере и в Сибири сосредоточены основные промышленные запасы энерго­носителей (практически все запасы газа, 70% нефти), а также золо­та, алмазов, фосфорного и алюминиевого сырья. На долю сибирс­ких регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, бо­лее 70% меди, почти 60% угля и т.д.

С начала 1990-х годов существенно углубилась дифференциа­ция регионов по уровню экономического развития. В составе не­гативных тенденций социально-экономического развития терри­ториальных подсистем России необходимо назвать сильную диф­ференциацию по масштабам производства, уровням и качеству жизни населения и их динамике. Если в 1997 г. доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (за чертой бедности) составляла в среднем по стране 20,8%, то в настоящее время она приближается к 40%, а коэффициент фондов* достиг 14, в то время как в 1997 г. он равнялся 13.

На развитие территориальных подсистем организации населе­ния и производства в России большое влияние оказывает значи­тельный рост тарифов на транспортные и энергетические услуги.

В этих условиях сложившееся разделение труда во многих слу­чаях становится неэффективным. По этой же причине снизилась доходность экспорта многих сырьевых товаров (угля, леса, метал­лов) из сибирских регионов. В структуре связей приграничных
регионов значительно увеличилась доля внешнеторгового сотруд­ничества с соседними странами.

* Коэффициент фондов — соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с самыми низкими доходами..

Показатель прибыли в расчете на душу населения отражает степень адаптации экономики территориальных подсистем к из­менившимся условиям хозяйствования. Уровень прибыли выше среднего по России наблюдается в регионах, субъекты хозяйство­вания которых в своей массе смогли сохранить рынки сбыта про­дукции и освоить новые. На объемы получаемой прибыли влия­ют цены факторов производства (рабочей силы, энергии, транс­порта, кредитов), межрегиональные различия которых также имеют тенденцию к увеличению, поэтому формы территориаль­ной организации населения и производства тесно связаны с от­раслевой специализацией территорий. Наиболее многочисленные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с преобладанием обрабатывающей промышленности и с низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обес­печения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня раз­вития социальной сферы.

Экспортно-ориентированные регионы характеризуются срав­нительно высоким промышленным потенциалом и относительно благополучным социально-экономическим положением. В реги­онах, занятых добычей и экспортом топливно-энергетических и сырьевых ресурсов и металлов, отмечается меньший спад произ­водства (прежде всего в промышленности), ниже уровень безра­ботицы и выше уровень доходов населения. Это связано с воз­можностями реализовать производимую продукцию на внешнем рынке, что гарантирует поступление валютных средств. Поэтому резко возросла роль внешнеторговых связей российских регио­нов, что характеризуется данными среднедушевого стоимостно­го объема экспорта товаров по субъектам Федерации, которые резко различаются между собой и колеблются по отношению к сред­нему показателю по России. В экспорте продукции топливно-энер­гетического комплекса на пять субъектов Федерации (Москва, Тю­менская область, Башкортостан, Татарстан и Самарская область) в настоящее время приходится примерно 77% всего стоимостного объема экспорта этой продукции в страны дальнего зарубежья.

Дата добавления: 2015-07-08