Глава 1. Предмет и методология дисциплины «территориальная организация населения»

ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

1.1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

Приступая к изучению дисциплины «Территориальная орга­низация населения» (ТОН), прежде всего необходимо уяснить содержание терминов, образующих это понятие, а именно: «тер­ритория», «население» и «организация». В современной эконо­мической географии понятие «территория» не отождествляется со всей земной поверхностью, а понимается как часть последней. Являясь пространственным ресурсом, территория в то же вре­мя служит «вместилищем» множества других ресурсов. Земля и труд — источники богатства любого общества. Вся история раз­вития жизни на Земле связана с борьбой за жизненное простран­ство, за владение конкретной территорией и находящимися на ней ресурсами. В основе этой борьбы — стремление всего живо­го к развитию и совершенствованию.

Учет и ориентация на систематизацию и распространение организующих начал жизнедеятельности общества является исторической необходимостью и условием его развития. В соот­ветствии с известной мотивационной моделью общественных потребностей (пирамида Маслоу) наиболее выраженными явля­ются их следующие виды: физиологические (пища, жилье, одежда и др.), уверенность в завтрашнем дне. (долгосрочные доходы), социальные контакты (признание), уважение к себе (компетент­ность, самостоятельность), достижение цели в жизни (увеличе­ние знаний, расширение полномочий). Все виды потребностей общества, коллектива и индивида безграничны. Они развивают­ся и эволюционируют вместе с развитием общества, с ростом населения на Земле, с ускорением научно-технического и соци­ального прогресса, с достижениями в области генетики, биоло­гии, медицины, образования и культуры. Однако возможности удовлетворения этих потребностей, как правило, всегда ограни­чены и имеют определенные пределы использования в каждый конкретный момент времени. Эти пределы обусловлены, с одной стороны, площадью соответствующей территории, объемами разг-веданных ресурсов, а с другой — имеющимися у людей возмож­ностями освоения территорий и находящихся на них ресурсов, включая самый основной из них — население.

Население как понятие, входящее в предмет данной науки, следует рассматривать в его различных многообразных состояни­ях и аспектах, включающих, с одной стороны, целевую ориен­тацию управления ТОН, а с другой — ресурсную. Население — это ресурс, организация управления которым в каждый опреде­ленный исторический период должна быть подчинена решению конкретных проблемных задач данного этапа развития страны. Численность населения России в настоящее время и в обозримом будущем недостаточна для постановки и решения задачи рацио­нального использования природно-ресурсного потенциала стра­ны. В ближайшие десятилетия она должна быть увеличена по крайней мере в 2 раза. Поэтому необходимо так строить систему организации управления обществом, чтобы обеспечить расши­ренное воспроизводство населения, улучшать организацию здра­воохранения, образования, воспитания подрастающего поколе­ния.

Таким образом, рассматривая ТОН как научную дисциплину, следует в ней выделить население, проживающее на определен­ной территории и формирующее определенный круг потребно­стей и интересов, и территорию с имеющимися на ней ресурса­ми, использование которых может обеспечить соответствующий уровень удовлетворения потребностей (общественных, коллек­тивных и личных). Однако, чтобы обеспечить процесс удовлет­ворения потребностей, необходимо его организовать. Самое абстрактное представление об организации может быть охаракте­ризовано словом «порядок». «По своей природе организация иерархична и адекватна структуре власти, ориентирующей ее на достижение определенных целей»*. При этом порядок устанав-¹ ливается на основе интуитивного, логического мышления, на­копления, обобщения и трансформации исторического опыта, на основе самоорганизации. Это порядок первого типа. Сущест­вует и другой, более высший порядок, который нельзя отнести ни к естественному, ни к искусственному, — это «продукт деятель­ности многих людей», но не «результат человеческого замысла». Наиболее представительным вариантом спонтанного порядка яв­ляется общество, так как «оно состоит из индивидов и таких орга­низаций, как семья, ферма, завод, фирма, корпорация, разнооб­разные ассоциации и все государственные институты, включая правительство».

* Шаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и сис­темах // Вопросы экономики. № 3. 2003.

Организованная система определяется на основе принципа «целое больше суммы своих частей». При этом, чем больше це­лое отличается от суммы своих частей, тем более оно организо­ванно. В неорганизованных комплексах целое меньше суммы своих частей. И наконец, в нейтральных комплексах целое рав­но сумме своих частей*. Среди множества организационных форм систем один из создателей тектологии, или науки об организа­ции систем, русский ученый А.А. Богданов выделял два их уни­версальных типа — централистический (эгрессия) и скелетный (дегрессия). «Для систем первого типа (эгрессия — от лат. «вы-хождение из ряда») характерно наличие центрального, более вы­сокоорганизованного комплекса, по отношению к которому все остальные комплексы играют роль периферии. Системы второго типа, напротив, образуются за счет организационно низших груп­пировок, выделяемых сложноорганизационными пластичными комплексами»**.

Организация подразумевает управление, выработку и реализа­цию управляющих воздействий на управляемый объект (в данном случае население), создание определенной структуры управления (совокупность взаимосвязанных звеньев), или субъекта управле­ния. В данном случае это субъект управления жизнедеятельностью населения, который подчиняется законам самоорганизации и самоуправления (в вопросах жизнеобеспечения, семьи и т.п.), организации трудовой и производственной деятельности в си­стемах производства, общественной деятельности, расселения.

Таким образом, можно говорить о трех параметрах ТОН — потенциале территории, потенциале населения и потенциале организации. В общей форме критерий оптимизации территори­альной организации населения предполагает соответствие по­требностей общества и ресурсного потенциала их удовлетворения. Его можно выразить соотношением

где Н— потребности населения; Т— потенциал территории; О— организация, уровень ее развития. В данном случае организация должна рассматриваться не только как производственная систе­ма, объединяющая коллектив совместно работающих людей для

* Шаванс Б. Указ. соч.

** Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т. 1 — М.: Экономика, 1989. '

достижения общих целей, но также и как социоэкономическая и эколого-экономическая система, обеспечивающая удовлетворение многообразных общественных, коллективных и личных потреб­ностей сообщества людей, проживающих на данной территории.

Потребности населения являются движущим мотивом и фак­тором социально-экономического развития, их удовлетворение зависит от потенциала территории и организации его использова­ния. Рассматривая предмет ТОН с этих позиций, можно дать следующее его определение: территориальная организация населе­ния изучает факторы, определяющие пространственно и организа­ционно оформленную среду обитания, на которой под влиянием тер­риториального разделения труда концентрируются необходимые и достаточные условия жизнедеятельности и воспроизводства насе­ления.

Следует различать понятия «территориальная организация» и «организация территории». Территориальная организация явля­ется более широким понятием по сравнению с организацией тер­ритории. Под организацией территории понимается упорядочен­ое развитие ее ландшафтной, инженерной, производственной, рекреационной и других структур, секторов и отраслей. Органи­зация территории требует рационального управления, построения такой системы управления, которая отвечает определенным нор­мам, стандартам, требованиям.

Под территориальной организацией следует понимать систе­му управления созданием необходимых и достаточных условий жизнедеятельности населения, обеспечивающих устойчивые тем­пы воспроизводства населения, экономического роста и интел­лектуального потенциала в территориальных (региональных) под­системах страны, рассматриваемых как части единой макроэко­номической системы. Территориальная организация как предмет исследования не может рассматриваться абстрактно. Она всегда должна быть «привязана» как к конкретному объекту, располага­ющемуся на данной территории, так и к целостной территориаль­ной структуре страны. В нашем случае речь идет о таком всеобъ­емлющем объекте, каковым является население, обеспечивающее и организующее производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность общества.

Управление развитием различных подсистем ТОН предпола­гает анализ и гармонизацию экономических, производственных, социальных отношений различных групп населения, прожива­ющих на данной территории. Это обусловливает необходимость рассмотрения ТОН с различных позиций. Первый аспект рас­смотрения ТОН связан с территориальным устройством государ-

ства, его административно-территориальным делением. В дан­ном случае возникает вопрос: можно ли говорить о ТОН на фе­деральном, региональном (субъекты Федерации), муниципаль­ном уровне? Ответ на этот вопрос утвердительный, ибо развитие ТОН должно координироваться и регулироваться на всех уров­нях управления, во всех административно-территориальных еди­ницах страны. Управляющие и регулирующие воздействия госу­дарства на федеральном уровне на развитие ТОН должны быть направлены на создание необходимых условий совершенствования этой системы на региональном и муниципальном уровне. На фе­деральном уровне разрабатываются и утверждаются социальные стандарты и нормы, определяющие деятельность систем ТОН на более низких уровнях управления.

На региональном уровне управление развитием ТОН осуще­ствляется на основе потребностей жителей данной территории и нормативно-правовых актов субъекта Федерации. На этом уров­не, как правило, проявляются противоречия не только между цен­тром и субъектами Федерации, но также между последним и вхо­дящими в него территориальными подсистемами. Значительная дифференциация социально-экономических и природно-геогра-фических условий хозяйствования и проживания населения на разных территориях региона приводит к тому, что региональный подход не всегда адекватно отражает структуру потребностей на­селения и экономики трго или иного населенного пункта. Рас­сматриваемый аспект регулирования ТОН позволяет учитывать в процессе управления ее развитием национальный, религиоз­ный, исторический, географический и другие признаки.

Второй аспект рассмотрения ТОН связан с выделением в составе признаков развития этой системы различных сфер жиз­недеятельности общества и территориальных сообществ. В част­ности, при данном подходе к ТОН в ее составе могут и должны быть выделены сфера производства и социальная сфера. Органи­зация сферы производства во многом предопределяется обще­ственным разделением труда, специализацией, концентрацией, кооперированием производства, размещением производительных сил, характером производственно-экономических отношений в конкретной территориальной системе, ее производственно-хозяйственными связями с другими территориальными система­ми. Этот аспект позволяет полностью охватывать деятельность территориальных сообществ, а также всего населения страны, все функции государства. В рамках этого подхода можно рассмот­реть такие элементы ТОН, как организация социальной защиты

населения, организация здравоохранения, организация культуры, организация транспорта и т.д.

Оба изложенных подхода предполагают производственно-расселенческий и организационно-управленческий подходы к анализу ТОН. Таким образом, ТОН следует рассматривать как науку и сферу практической деятельности, функционирование которых должно быть нацелено на обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности населения в масштабе всего государ­ства и на конкретных территориях в различных системах рассе­ления.

Дата добавления: 2015-07-08