О возможных формах объединения государств

Сначала напомним о возможных формах интеграции государств на основе их договоренностей. Международно-правовой и государственно-правовой практике известны несколько видов объединений государств в зависимости от характера связей в рамках создаваемых ими образований. Это международно-правовой союз; конфедеративное объединение; союзное государство; федерация (единое государство).

В рамках международно-правового объединения государства полностью сохраняют свой независимый статус. Они оформляют договорами и соглашениями образование своего объединения (называться оно может по-разному: «организация», «союз», «содружество» и др.) для достижения общих задач и целей. Государства добровольно присоединяются к созданному объединению, принимают на себя обязательства, вытекающие из задач и целей объединения. Государства помогают друг другу через объединение и его структуры (органы). Организация даже может фиксировать в своем уставе какие-то санкции в отношении государств-участников, например, экономические (эмбарго на торговлю, поставки продукции и т.д.). Возможно и создание (постоянного или для конкретных случаев) общего воинского контингента для предотвращения массового уничтожения мирного населения и обеспечения мира. В этот контингент государство-участник направляет свою часть воинских подразделений, если на то будут желание организации и ее обращение.

Характерно, что государства-участники подобного международно-правового объединения могут даже не ставить своей задачей дальнейшее более тесное объединение, они сохраняют полностью свою самостоятельность.

Наглядным примером такого международно-правового объединения является ООН. Есть и региональные союзы аналогичного характера.

Конфедеративное объединение государств по способу образования начинается с договора, носящего международно-правовой характер. Более того, по типу это объединение скорее относится к международно-правовым объединениям. Государства сохраняют независимый статус, собственные экономические системы, налоги и валюту, войсковые формирования.

Однако в определенной степени в конфедеративном объединении могут проявляться зачатки государственно-правового объединения, т.е. более тесного объединения, при котором просматриваются контуры будущего государства: создание единых руководящих органов; принятие ими решений, действующих на территории объединения; образование общих войсковых формирований, таможенных и пограничных структур; отчисления денежных средств на содержание органов и указанных подразделений; возможное хождение единой валюты либо валюты одного из государств-членов (соглашение на этот счет) на всей территории конфедерации; вынесение принципиального решения о равной защите интересов граждан на территории государств — членов конфедерации.

Но международно-правовой характер объединения обусловлен тем, что решения общих органов проводятся в жизнь решениями и действиями органов государств, входящих в объединение. Причем эти органы имеют право нуллификации, т.е. непризнания для себя обязательными решений органов конфедерации. В общие войсковые формирования государство добровольно направляет свой контингент и сохраняет право на его отзыв, а само воинское подразделение не теряет государственной принадлежности, У конфедерации в строгом смысле слова нет своей территории, поскольку таковой считается сумма территорий государств-участников. Каждое государство может отказаться от выделения средств в распоряжение органов конфедерации. Оно сохраняет свою валюту, законы, касающиеся статуса личности. И конечно же, в любой момент государство вправе выйти из конфедерации.

Мировая практика свидетельствует о том, что конфедерации были шагом на пути к более тесному государственному единству и уступали место федерациям. Если этого не происходило, конфедерации распадались.

Практика 90-х годов XX в. свидетельствует о возможности еще одного вида объединения государств — союзного государства. При желании можно сказать, что союзное государство — это как бы третий этап сближения государств (после международно-правового союза и конфедерации). Некоторые аналитики видят в союзном государстве своеобразный синтез конфедерации и федерации.

В принципе предпочтительнее говорить о союзном государстве как о спефицифическом виде союза государств, при котором степень единства пошла гораздо дальше, чем это имеет место в конфедеративном, а уж тем более в международно-правовом объединении, но все-таки еще не сформировалось единое государство, в котором государства-члены обрели бы статус субъектов федерации. Причем следует подчеркнуть, что нынешнее понятие «союзное государство» имеет мало общего с этим же словосочетанием, которое использовалось в отношении СССР. Тогда под союзным государством понимался именно СССР как федерация.

Сегодня понятие «союзное государство» имеет иной смысл. По нашему мнению, это самостоятельный вид объединения государств, при котором союз сохраняет определенные черты международно-правового объединения, но одновременно приобретает многие черты, характерные для единого государства. Парадокс заключается в том, что понятие «союзное государство» в современной его трактовке не равнозначно понятию «государство» в изначальном смысле этого слова или понятию «федеративное государство». Это уже не международно-правовое объединение и еще не единое государство.

Типичным примером такого союзного государства в Европе может служить Европейский союз (ЕС). Хотя отношение к официальному использованию наименования Союза «государством», «федеративным государством» является осторожным, практика говорит о том, что многие вопросы решаются так, как это делается в государстве, хотя и со спецификой Союза.

Так, ЕС не просто имеет общие органы. В международно-правовом и конфедеративном объединениях подобные органы формируются органами государств-участников. Здесь же используется комбинированный вариант, при котором ряд органов формируется непосредственно населением государств-членов. Не менее существенно и то, что государства-члены ЕС договорились: решения органов Союза обязательны для государств-членов, а при возникновении коллизий норм верховенство имеют нормы Союза (что характерно для федеративного государства). ЕС принимает обладающие обязательной силой правовые директивы и решения, а государства-члены проводят их в жизнь своими решениями (ну чем не Основы, используемые в федеративном государстве, и законы, кодексы субъектов федерации!). В рамках Союза не создается таможенных барьеров и границ для свободного (в рамках закона) перемещения товаров. Граждане государств-членов наделяются рядом элементов единого статуса на территориях государств-членов, в том числе и равным правом быть принятыми на работу. Введено единое гражданство Союза. Права граждан защищает единый судебный орган, решения которого обязательны. Государства не решают в рамках Союза военных вопросов лишь в силу того, что для этих целей создано специальное объединение, решение о вступлении в которое является самостоятельным делом каждого государства. Наконец, вводится единая валюта Союза.

Вместе с тем достаточно очевидно то, что государства-члены остаются независимыми в части своего суверенитета, внутренней политики, внутриполитической жизни, международных отношений, наконец, безопасности, армии, границ и т.п.

Европейские аналитики не имеют единого мнения о природе ЕС. В равной мере можно найти утверждения о международно-правовом, но более тесном, союзе государств-членов, и о конфедеративной природе ЕС, и о его федеративной, хотя и специфической, природе. Мнение о Существовании здесь союзного государства и поддерживается, и подвергается критике.

Главное же в том, что государства-члены добровольно приняли на себя соответствующие обязательства, экономические условия жизни населения примерно равны, политические режимы адекватны по демократическим институтам, что как раз и не мешает проводить единую европейскую политику. Ощущая себя членом сообщества, гражданин конкретной страны не испытывает угрозы ущемления своего государства и ограничения собственного статуса. Наоборот, этот статус получает дополнительные гарантии.

В отличие от ранее рассмотренных форм объединения государств федерация означает возникновение нового единого государства. По форме создания федерация может для начала иметь в основе и международно-правовой договор, и смешанный международно-правовой и государственно-правовой договор (пример — СССР), и внутригосударственное решение о преобразовании унитарного государства в федеративное (РСФСР, Чехословакия, Бельгия).

Принципиальное отличие федеративного объединения от иных объединений государств заключается в том, что новое государство становится над государствами — субъектами федерации. Именно новое государство обладает суверенитетом, всей полнотой государственной власти, вступления в международные отношения. Государства-субъекты не сохраняют своих армий, появляется единая армия федерации. Федерация берет на себя многие полномочия, в одних случаях она решает какие-то вопросы исключительно, в других — часть вопросов, в остальном создает своими актами основу соответствующего регулирования в субъектах федерации. В федеративном государстве вводится единая валюта (сразу или по истечении установленного срока); более того, кредитно-финансовая система становится единой, определяемой союзными законами, правительством и центральным банком страны.

Таким образом, в федерации на первом плане она сама как новое государство. Бывшие государства, как члены (субъекты) федерации, отходят на второй план: они зависимы (правда, по своей воле) от федерации, вся дальнейшая их жизнь обусловлена федерацией и ее нормативно-правовой базой. Лишь в слабой степени возможно международное общение субъектов федерации. Они занимают свое место в единой системе экономических отношений. Параметры бюджета субъекта предопределяются бюджетом федерации. Основная часть налогов, и тем более ключевых, собирается федерацией, а субъектам дается право на некоторые, причем не самые важные, налоги. Бюджет субъектов в сильной степени зависит от федерального бюджета и пополняется в определяющих объемах за счет отчислений из него. И так далее.

Приведенный анализ возможных форм объединения государств очерчивает, конечно, основные линии их союзов. На практике все может быть сложнее, и какие-то однозначные оценки становятся спорными. В частности, Содружество (Британское Содружество) трудно назвать просто международно-правовым союзом, нельзя его определить и как конфедерацию, союзное государство, федерацию, хотя какие-то черты того или иного объединения можно найти, а некоторые особенности (например, символическое назначение генерал-губернаторов королевой Великобритании) остаются как воспоминание (напоминание) о прежнем (колониальном) статусе конгломерата.

Международно-правовым объединением является СНГ, однако некоторые решения, исходящие из недавнего прошлого в статусе государств-членов, тоже отражают тенденцию к конфедеративному объединению или союзному государству (существовавший до последнего времени безвизовый въезд, общая охрана границ и др.).

Дата добавления: 2015-11-04